Решение от 30 марта 2023 г. по делу № А36-10/2023

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398066

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А36-10/2023
г. Липецк
30 марта 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 28.03.2023.

Решение в полном объеме изготовлено 30.03.2023.


Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Хорошилова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жбановой С.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Угловая», г.Липецк

к административному органу – Государственной жилищной инспекции Липецкой области, г.Липецк

об отмене постановления №126 от 02.12.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился,

от заинтересованного лица: ФИО1 – представитель (доверенность от 10.01.2023, диплом о высшем юридическом образовании),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Угловая» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Липецкой области (далее – ГЖИ Липецкой области, Жилищная инспекция, административный орган) об отмене постановления №126 от 02.12.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Определением от 10.01.2023 арбитражный суд принял заявление и возбудил производство по делу №А36-10/2023.

Определением от 06.03.2023 дело назначено к рассмотрению в судебном заседании 28.03.2023.

Представитель ООО УК «Угловая» в судебное заседание 28.03.2023 не явился. С учетом положений ч.ч.1,6 ст.121, ч.1 ст.123 АПК РФ заявитель надлежащим образом извещено времени и месте рассмотрения дела. Каких-либо ходатайств, дополнительных пояснений или доказательств от общества не поступило.

В судебном заседании 28.03.2023 представитель Жилищной инспекции возразил против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве от 01.03.2023 (л.д.37-39).

Арбитражный суд, выслушав возражения представителя Жилищной инспекции, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, установил следующее.

ООО УК «Угловая» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом № 16 по ул. Юношеская г. Липецка на основании лицензии от 20.02.2019 №048000187 (л.д.79-82).

Как видно из представленных доказательств, в связи с поступлением жалобы жильца и на основании мотивированного представления о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 28.09.2022, составленного заместителем начальника инспекционного отдела ФИО2, и.о. руководителя Жилищной инспекции было принято решение от 04.10.2022 №427 о проведении выездной проверки в отношении заявителя (л.д.64-65, 66-68, 69-70, 71-73).

На основании указанного решения 06.10.2022 заместителем начальника инспекционного отдела Госжилинспекции ФИО2 было проведено контрольное (надзорное) мероприятие – выездная проверка в отношении ООО УК «Угловая», в результате которого был установлен факт нарушения ООО УК «Угловая» лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом №16 по ул.Юношеская г.Липецка: выявлено протекание кровли.

В результате осмотра жилого дома №16 по ул.Юношеская г.Липецка, оформленного протоколом осмотра от 06.10.2022 с приложением фотоматериалов) установлено, что на лестничной клетке 5-го этажа 4-го подъезда указанного многоквартирного дома влажные следы залития на потолке и стене в районе этажного электрощитка. Следы протечек образовались из-за неудовлетворительного состояния рулонного кровельного покрытия над 4-м подъездом, так как не обеспечена герметичность в местах примыкания данного покрытия. Кроме того, о факте протекания кровли управляющей компании было известно 05.03.2022, в связи с обращением в ЕДС Липецкой области жителя квартиры №52, с требованием устранить течь кровли в 4-м подъезде, однако, на момент проведения проверки, работы по устранению течи управляющей компанией не выполнялись (л.д.60-62, 63).

По итогам проверки составлен акт выездной проверки №153 от 07.10.2022 (л.д.60-62).

В целях устранения выявленного нарушения обществу выдано предписание №350 от 07.10.2022 со сроком исполнения – 14.10.2022 (л.д.59).

С учетом выявленного нарушения лицензионных требований уполномоченным должностным лицом ГЖИ Липецкой области в присутствии представителя общества составлен протокол №341 от 21.10.2022 о совершении ООО УК «Угловая» административного правонарушения, предусмотреного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ (л.д.56-57, 58) .

На основании материалов выездной проверки и протокола №341 от 21.10.20222, постановлением №126 от 02.12.2022 по делу об административном правонарушении, принятым и.о. руководителя ГЖИ Липецкой области ФИО3, ООО УК «Угловая» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 руб. (далее – постановление №126 от 02.12.2022; л.д.48-53).

ООО УК «Угловая», считая постановление №126 от 02.12.2022 незаконным, обратилось в арбитражный суд с заявлением об его отмене.

В соответствии с ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Нарушений процедуры проведения выездной проверки, составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения административного дела, предусмотренных КоАП РФ, судом не установлено (л.д.54, 55, 56-58, 61, 63, 66-68). Данные обстоятельства заявителем не оспариваются.

Полномочия должностного лица ГЖИ Липецкой области на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, установлены ч.1 ст.28.3 КоАП РФ.

В силу ст.23.55 КоАП РФ руководитель ГЖИ Липецкой области является должностным лицом, полномочным рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, выступают общественные отношения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций. Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований.

Субъектом вменяемого правонарушения выступают, в том числе, юридические лица. Субъективная сторона характеризуется виной.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон 99-ФЗ), предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (ч.3 ст.192 ЖК РФ).

Часть 1 ст.193 ЖК РФ содержит соответствующий перечень лицензионных требований.

Кроме того, Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами с указанием перечня грубых нарушений лицензионных требований (ч.2 ст.193 ЖК РФ).

В силу подпунктов «а», «б» пункта 3 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее – Положение), лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются, в том числе, следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Часть 1 ст.161 ЖК РФ предусматривает, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу ч.2 ст.162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с ч.2.3 ст.161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Как правильно указывает Жилищная инспекция, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, является оказание услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает, в том числе, соблюдение требований Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 (далее – Правила № 491) и Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 №170 (далее – Правила №170).

В силу п.п. «а», «б», «в», «г» п.10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Минимальный перечень).

В соответствии с п.7 Минимального перечня в состав работ, выполняемых в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, включены: проверка кровли на отсутствие протечек (абз.2); при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ (абз.15).

Согласно абз.3 п.4.6.1.1 Правила №170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования.

Таким образом, нарушение требований вышеуказанных лицензионных требований образует событие административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается, что ООО УК «Угловая» в нарушение п.п. «а», «б», «в», «г» п.10 Правил № 491, абз.2, 15 п.7 Минимального перечня, абз.3 п.4.6.1.1 Правил №170 не проведены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов по проверке кровли на отсутствие протечек, а при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, -незамедлительное их устранение, не обеспечена защита от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования, тем самым допустило нарушение лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом №16 по ул.Юношеская г. Липецка.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, и вина общества в его совершении подтверждается представленными материалами административного дела: мотивированным представлением от 28.09.2022; обращением ФИО4 № 48-2022-5206 от 04.09.2022; протоколом осмотра от 06.10.2022; актом выездной проверки от 07.10.2022 №153 с фотоматериалами; протоколом №41 от 21.10.2022 об административном правонарушении.

Данные доказательства заявителем не опровергнуты.

Довод общества о том, что на момент составления протокола №41 от 21.10.2022 об административном правонарушении ремонт кровли многоквартирного дома №16 по ул.Юношеская г.Липецка был выполнен не имеет никакого правового значения и не свидетельствует об отсутствии события правонарушения, выявленного 06.10.2022 и имевшего место 05.03.2022 в связи с обращением в ЕДС Липецкой области жителя, а также не подтверждает надлежащее исполнение заявителем своих обязанностей в качестве управляющей организации.

Ремонт кровли и устранение течи может свидетельствовать только об устранении негативных последствий допущенного нарушения, но не об отсутствии самого события правонарушения.

Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих исполнить требования соответствующих нормативных правовых актов (обеспечить надлежащее состояние кровли, исключающее протекание), в материалах дела не имеется. Неустранимых сомнений в фактических обстоятельствах дела, которые по правилам ст.1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу заявителя, судом не установлено. Обстоятельств исключающих вину общества судом не установлено.

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ арбитражным судом также не установлено.

Административный штраф в размере 250 000 рублей назначен обществу правомерно в пределах минимальной санкции ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ для юридических лиц. Оснований для его снижения или замены на иной вид наказания судом не установлено.

Постановление №126 от 02.12.2022 принято в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст.4.5 КоАП РФ.

В силу ч.3 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учетом установленных обстоятельств арбитражный суд признает оспариваемое постановление №126 от 02.12.2022 законным и обоснованным.

В связи с этим заявление ООО УК «Угловая» не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Угловая» (ОГРН <***>) в удовлетворении заявленных требований к Государственной жилищной инспекции Липецкой области о признании незаконным и отмене постановления №126 от 02.12.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области. Датой принятия решения суда считается дата его изготовления в полном объеме.


Судья А.А. Хорошилов