Решение от 8 июля 2025 г. по делу № А12-19267/2024

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«09» июля 2025 года Дело № А12-19267/2024

Резолютивная часть решения объявлена «25» июня 2025 года Полный текст решения изготовлен «09» июля 2025 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Тесленко М.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сушковым Я.И., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УК «Жилсоцгарантия» (400096, Волгоградская область, Волгоград город, Удмуртская улица, дом 97, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.06.2009, ИНН: <***>) к инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц - управления «Жилищная инспекция Волгограда» Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.08.2002, ИНН: <***>), ФИО1,

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО2, доверенность от 10.02.2025 (до и после перерыва),

от ИГЖН – ФИО3, доверенность от 12.03.2025 № 04-01-06-04/540 (до перерыва), ФИО4, доверенность от 12.03.2025 № 04-01-06-04/541 (после перерыва),

иные лица – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «УК «Жилсоцгарантия» (далее – ООО «УК «Жилсоцгарантия», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании постановления инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – инспекция) № 233-р/ЮЛ от 25.06.2024 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Определением суда от 24.09.2024 приостановлено производство по делу до вступления в законную силу итогового судебного акта по делу № А12-19250/2024, в

рамках которого рассматривалось заявление ООО «УК «Жилсоцгарантия» о признании недействительным предписания Управления «Жилищная инспекция Волгограда» Департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда (далее - УЖИВ Департамента ЖКХ и ТЭК) № 233-р от 17.05.2024.

Предписание УЖИВ Департамента ЖКХ и ТЭК № 233-р от 17.05.2024 выдано по результатам той же проверки (акт проверки от 17.05.2024 № 233-р), что послужила основанием вынесения постановления о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 18.04.2025 производство по делу возобновлено, назначено судебное заседание на 20.05.2025.

Определением суда от 20.05.2025 судебное заседание отложено на 19.06.2025.

В судебном заседании 19.06.2025 был объявлен перерыв в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на 25.06.2025, после чего рассмотрение дела было продолжено.

Представитель общества поддержала заявленные требования, представила дополнительные документы, которые приобщены к материалам дела.

Представители инспекции возражали против удовлетворения заявления.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание явку не обеспечили, представителей не направили, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Суд, руководствуясь положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признал возможным рассмотреть заявление без участия не явившихся лиц, уведомленных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, оценив доводы заявления, отзывов на заявление, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, УЖИВ Департамента ЖКХ и ТЭК в рамках лицензионного контроля в отношении общества проведена внеплановая документарная проверка соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом (далее - МКД) № 32 по пр. им. Столетова, Волгоград.

В ходе проверки (акт от 17.05.2024 № 233-р) установлено следующее.

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений МКД № 32 по пр. им. Столетова, Волгоград принято решение собственниками помещений МКД № 32 об установлении размера платы за жилое помещение в размере 18,94 руб. за 1 кв.м., общей площади помещения, принадлежащего собственнику, действовавший по состоянию на 27.07.2018 сроком на 1 год, а при условии соответствующего решения собственников по истечении данного срока, установление размера платы за содержание жилого помещения равным размеру платы за содержание жилого помещения, утверждаемому органом местного самоуправления, а при отсутствии такового применение ранее установленного размер платы за содержание жилого помещения с ежегодным применением индекса потребительских цен на текущий год, установленный действующим Прогнозом социально-экономического развития РФ.

Для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг, предъявляемом населению, в целях прозрачности информации из состава платы за содержание и ремонт жилого помещения могут быть выделены отдельными платежами составляющие части данной платы (плата за вывоз твердо-бытовых отходов (далее - ТБО), техническое обслуживание лифта, техническое обслуживание внутридомового газового оборудования, услуги управления), но их выделение (или включение в состав платы) не увеличивает общую величину платы за жилое помещение.

С 01.01.2019 услуга «вывоз ТБО» переведена из жилищной в коммунальную и исключена из состава платы за жилое помещение.

Таким образом, с 01.01.2019 размер платы за содержание жилого помещения по МКД составляет 17,60 руб. за 1 кв.м. (18.94 руб.-1,34 руб. (вывоз ТБО)).

Из платежных документов, предъявленных гражданам, проживающим в кв. № 14 МКД № 32 по пр. им. Столетова, Волгоград, за ноябрь, декабрь 2022, следует, что начисление платы за содержание жилого помещения произведено в размере 19,79 руб. за 1 кв.м.

Соответственно, общество изменило (увеличило) плату за содержание жилого помещения, с ноября 2022 на 1,43 руб. за 1 кв.м.

Таким образом, с ноября 2022 года и с декабря 2022 года по апрель 2024 года общество также произвело изменение (увеличение) платы за содержание жилого помещения МКД № 32 по пр. им. Столетова.

УЖИВ Департамента ЖКХ и ТЭК выдано обществу предписание от 17.05.2024 № 233-р, которым на общество возложена обязанность устранить нарушения во исполнение части 7 статьи 156, статьи 158, пункта 3 части 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 17, 31, 35 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания, Правила № 491), пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Правила № 416), выразившиеся в изменении размера платы за содержание жилого помещения МКД в одностороннем порядке, и произвести перерасчёт (уменьшение) размера платы за содержание жилого помещения потребителям МКД за период с 01.12.2022, исходя из размера платы установленного общим собранием собственников МКД, утверждённого протоколом от 27.07.2018 (за исключением платы за вывоз твердо-бытовых отходов), указав основание перерасчёта в соответствии с требованиями пункта 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354). В дальнейшем производить начисление платы за содержание жилого помещения в соответствии с размером, установленным собственниками на общем собрании МКД, утверждённым протоколом от 27.07.2018 (за исключением платы за вывоз твердо-бытовых отходов) до изменения размера платы в установленном законном порядке.

Материалы проверки были направлены в инспекцию для принятия мер, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения консультантом отдела надзора за начислением платежей инспекции в отношении ООО «УК «Жилсоцгарантия» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.к. инспекция пришла к выводу об осуществлении обществом предпринимательской деятельности по управлению спорного МКД с нарушением лицензионных требований, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

06.06.2024 в отношении общества инспекцией составлен протокол об административном правонарушении № 233-р/ЮЛ по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № 233-р/ЮЛ от 25.06.2024 ООО «УК «Жилсоцгарантия» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного

частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 руб.

Как указано в постановлении, общество не направляло в адрес органа местного самоуправления (департамента) заявления об установление (изменении) размера платы за содержание жилого помещения в отношении МКД.

В ходе проверки установлено, что собственниками МКД и обществом не были инициированы и проведены общие собрания собственников помещений МКД по вопросу утверждения (изменения) или установления нового размера платы за содержание жилого помещения. Таким образом, с учетом принятого собственниками решения об установлении размера платы за содержание жилого помещения (вопрос № 11 протокола) и положений договора управления (абзац 2 пункта 5.3 договора управления) обществом не соблюдён порядок изменения размера платы за содержание жилого помещения многоквартирного дома № 32 по пр. им. Столетова. Общество, являясь исполнителем услуг по содержанию жилого помещения для потребителей многоквартирного дома № 32 по пр. им. Столетова г. Волгограда с 01.11.2022 и с 01.12.2022 произвело изменение (увеличение) размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме № 32 по пр. им. Столетова, в виде применения индексации к ранее действующему размеру платы в одностороннем порядке, в связи с отсутствием нового решения собственников многоквартирного дома № 32 по пр. им. Столетова по истечении одного года и с отсутствием установленного размера платы за содержание жилого помещения органами местного самоуправления, что является нарушением части 7 статьи 156, статьи 158, пункта 3 части 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 17, 31, 35 Правил № 491, пункта 4 Правил № 416.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Как следует из заявления, УЖИВ Департамента ЖКХ и ТЭК, исследовав протокол общего собрания собственников помещений МКД № 32 по пр. Столетова от 27.07.2018 и договор управления от 27.07.2018, пришло к выводу, что формулировка утверждения размера платы за содержание жилого помещения, содержащаяся в указанных документах (пункты 5 и 5.3 соответственно), представляет собой поэтапный алгоритм действий (общее собрание собственников; затем, при отсутствии кворума или не утверждении размера платы за содержание жилого помещения, обращение в орган местного самоуправления; а, в случае не утверждения данным органом указанного размера платы, применение индексации).

Вместе с тем, в вышеупомянутых документах зафиксированы механизмы определения платы за жилое помещение:

- первоначальное утверждение размера платы за содержание жилого помещения, составляющего 18,94 руб. за 1 м2 общей площади помещения, принадлежащего собственнику, действовавший по состоянию на 31.10.2017, сроком на 1 год;

- последующее определение размера платы одним из указанных способов (решением ОСС, утверждением органом местного самоуправления, посредством индексации).

Общество указывает на то, что выводы инспекции о наличии у управляющей организации обязанности по обращению в орган местного самоуправления в целях утверждения размера платы за жилое помещение является необоснованным, поскольку ни протокол общего собрания, ни договор управления не возлагают обязанность на управляющую организацию. Императивный порядок изменения размера платы за жилое помещение в ходе дальнейшего управления МКД ни региональным, ни федеральным законодательством не предусмотрен. Действия общества по индексации размера платы за жилое помещение обусловлены решением общего собрания собственников от 27.07.2018 и договором управления от 27.07.2018, не оспоренными и не признанными в

установленном порядке недействительными, и не противоречат общим федеральным и специальным региональным нормам.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) предпринимательская деятельность по управлению МКД подлежит лицензированию.

ООО «УК «Жилсоцгарантия» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 034-000303 от 25.03.2015.

Сведения об управлении многоквартирными домами внесены в установленном порядке в реестр лицензии Волгоградской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Данная информация размещена на официальном сайте инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области с 01.11.2018.

Общество осуществляет управление МКД № 32 по пр. им. Столетова, Волгоград на основании договора управления от 27.07.2018.

В силу частей 1 и 2 статьи 8 Закона о лицензировании лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования могут включать в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление МКД должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в МКД решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления МКД одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в МКД, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления МКД деятельность.

В соответствии с пунктом 17 Правил № 491 собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

При определении размера платы за содержание жилого помещения в МКД, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Управляющая организация обязана представить собственникам помещений в таком доме предложение о размере платы за содержание жилого помещения в МКД не позднее чем за 30 дней до дня проведения общего собрания собственников помещений в этом доме в целях принятия решения по вопросу об определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме посредством размещения такого предложения на досках объявлений, расположенных во всех подъездах МКД или в пределах земельного участка, на котором расположен МКД. В предложении управляющей организации о размере платы за содержание жилого помещения в МКД должны содержаться расчёт (смета) и обоснование размера платы за содержание жилого помещения, а в случае, если размер такой платы превышает размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления МКД, установленный органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - гг. Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований), - в том числе обоснование такого превышения, предусматривающее детализацию размера платы с указанием расчёта годовой стоимости каждого вида работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме с указанием периодичности их выполнения. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений (пункт 31 Правил № 491).

Согласно пункту 35 Правил № 491 указанные в пунктах 31 - 34 Правил размеры платы за содержание жилого помещения и размеры обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание общего имущества, должны быть соразмерны утверждённому перечню, объёмам и качеству услуг и работ.

Частями 1 и 3 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники помещений в МКД несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно положениям Жилищного кодекса Российской Федерации обязанность собственников помещений по содержанию жилого помещения осуществляется посредством внесения платы, размер которой устанавливается на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома, либо органом местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии со статьей 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению МКД, за содержание и текущий ремонт общего имущества в МКД, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в МКД;

2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.

Плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в МКД в соответствии с требованиями законодательства (часть 1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в МКД определяется с учётом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Согласно части 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации решения общего собрания собственников помещений в МКД оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в МКД являются официальными документами, удостоверяющими факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в МКД обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объёма прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей.

Порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги и порядок внесения такой платы отнесены к существенным условиям договора управления МКД (пункт 3 части 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 3.1.1 договора управления МКД № 32 установлена обязанность общества оказывать услуги и выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества, предусмотренные действующим законодательством и настоящим договором.

Пунктом 2.1 договора управления МКД № 32 установлена обязанность общества оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, оказывать дополнительные услуги и выполнять работы, а также осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирными домом деятельность.

Согласно пункту 5.6 договора управления МКД № 32 плата за содержание и ремонт жилого помещения вносится собственниками ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим, в соответствии с единым платежным документом, предъявляемым управляющей организацией либо уполномоченным ею лицом не позднее первого числа, следующим за истекшим. Порядок, форма и место внесения платежа определяется платежным документом.

Исходя из условий пункта 5.3 договора управления МКД № 32 следует, что размер платы за содержание и ремонт общего имущества в МКД, а также перечни таких работ и услуг устанавливаются решением общего собрания собственников с учётом предложений управляющей организации (за исключением индексации платы), а также с учетом поощрений для совета МКД № 32 по пр. им. Столетова, которое ежемесячно распределяется между собственниками и предъявляется им к оплате в структуре ежемесячного платежа (при принятии такого решения на общем собрании собственников).

Размер платы за содержание и ремонт общего имущества, а также перечни работ и услуг устанавливаются общим собранием собственников помещений на срок не менее одного года, а при отсутствии соответствующего решения собственников по истечении

данного срока, размер платы за содержание жилого помещения устанавливается равным размеру платы за содержание жилого помещение, утверждаемому органом местного самоуправления, а при отсутствии такового применяется ранее установленный размер платы за содержание жилого помещения с ежегодным применением индекса потребительских цен на текущий год, установленный действующим Прогнозом социально-экономического развития РФ.

Как установлено в ходе проверки, срок применения утвержденного 27.07.2018 размер в платы за содержание жилого помещения истек, а иного решения собственниками МКД не принято, с 01.06.2020 к данному размеру платы применен индекс потребительских цен, не превышающий установленный Волгоградстатом - 4,3 %, что составило 18,36 руб. за 1 кв.м.

С 01.12.2022 размер платы за содержание жилого помещения проиндексирован с применением индекса потребительских цен, установленный Волгоградстатом - 7,8 %, что составило 19,79 за 1 кв.м.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 05.07.2019 № 307-ЭС19-2677, управляющая компания вправе изменять размер платы за содержание жилья, если порядок индексации и изменения такой платы определён в договоре управления МКД.

Общим собранием собственников принято решение от 27.07.2018, согласно которому при отсутствии соответствующего решения собственников по истечению года применяется размер платы за содержание жилого помещения равный размеру платы за содержание жилого помещения, утверждаемому органом местного самоуправления, а при отсутствии такового - применение ранее установленного размера платы за содержание жилого помещения с ежегодным применением индекса потребительских цен на текущий год, установленного действующим Прогнозом социально-экономического развития РФ.

Указанный на общем собрании собственников помещений в МКД тариф (18,94 руб. за 1 кв.м.) установлен на 1 год, а при отсутствии соответствующего решения собственников по истечению данного срока - установление размера платы за содержание жилого помещения равным размеру платы за содержание жилого помещения, утверждаемому органом местного самоуправления, а при отсутствии такового - применение ранее установленного размера платы за содержание жилого помещения с ежегодным применением индекса потребительских цен на текущий год, установленного действующим Прогнозом социально-экономического развития РФ.

Как следует из материалов дела, иное решение собственников об установлении тарифа не принималось.

Учитывая, что собственниками помещений многоквартирного дома иных решений по вопросу изменения размера спорной платы за работы и услуги по управлению МКД не принималось общество действовало правомерно, осуществляя индексацию платы за содержание жилого помещения.

Принимая то обстоятельство, что собственниками принято решение, отраженное в протоколе общего собрания от 27.07.2018, а также предусмотренное и договором управления на индексацию платы за содержание общего имущества, то соответственно ООО «УК «Жилсоцгарантия», осуществляя индексацию действовало в рамках действующего законодательства и в соответствии с решением, волеизъявлением собственников и договора управления.

Начисление размера платы за содержание жилого помещения производилось в размере, не превышающем размер, определенный в соответствии с заключенным в установленном законом порядке договором управления многоквартирным домом, с учетом индекса потребительских цен в Волгоградской области и Российской Федерации.

Суд пришёл к выводу, что собственниками помещений в МКД на общем собранием в 2018 году принято решение о том, что в случае, если собственники помещений в МКД по истечении года не приняли решение по вопросу размера платы за

содержание жилого помещения, а также в отсутствие ежегодного нормативного документа органа местного самоуправления об установлении платы за жилое помещение, управляющая организация вправе самостоятельно проиндексировать размер платы за содержание жилого помещения на соответствующий индекс.

Необходимость применения индексации носит вынужденный характер, вызвана объективными препятствиями для использования других вариантов, не зависящими от управляющей организации.

Толкование алгоритма такой индексации, приведённое административным органом, является ошибочным.

Кроме того, согласно протоколу общего собрания собственников помещений в МКД от 27.07.2018 собственники помещений в МКД подтвердили, что применённый обществам алгоритм расчёта спорного тарифа является их волеизъявлением. Указанный протокол в установленном законом порядке недействительным не признан.

Основным (первоочередным) способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных частей) на законодательном уровне определено только волеизъявление собственником помещений в МКД путём принятия решения об этом на общем собрании.

В данном случае управляющей организацией не изменялся размер платы за содержание жилья в одностороннем порядке, а лишь был применён размер платы, алгоритм определения которого установлен общем собранием 27.07.2018.

Сам по себе факт несогласия нескольких собственников помещений (подавших жалобу в управление) с решением общего собрания в части порядка расчёта платы за содержание помещения, принятого при соблюдении процедуры, не является основанием для признания такого порядка незаконным.

Таким образом, со стороны общества отсутствуют нарушения, установленные в ходе проверки.

Также судом установлено, что в рамках дела № А12-19250/2024 рассматривалось заявление ООО «УК «Жилсоцгарантия» о признании недействительным предписания УЖИВ Департамента ЖКХ и ТЭК № 233-р от 17.05.2024.

Предписание УЖИВ Департамента ЖКХ и ТЭК № 233-р от 17.05.2024 выдано по результатам той же проверки (акт проверки от 17.05.2024 № 233-р), что послужила основанием вынесения постановления о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, нарушения, отраженные в предписании, идентичным нарушениям, указанным в постановлении о привлечении общества к административной ответственности.

Определением суда от 13.03.2025 по делу № А12-19250/2024 прекращено производство, ввиду принятия отказа заявителя от заявления.

Обществом представлена копия решения заместителя руководителя Департамента ЖКХ и ТЭК № 233-р от 06.03.2025, которым отозвано выданное ранее предписание № 233-р от 17.05.2024 в отношении ООО «УК «Жилсоцгарантия», мотивированное сложившейся судебной практикой по данному вопросу (дело № А12-9870/2024).

В рамках дела № А12-9870/2024 общество с ограниченной ответственностью «Партнер» (далее - ООО «Партнер») оспаривало предписание УЖИВ Департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда № 20-р от 17.01.2024 о возложении на ООО «Партнер» обязанности по осуществлению: перерасчета (уменьшения) размера платы за содержание жилого помещения потребителям многоквартирного дома № 21 по проспекту Героев Сталинграда Красноармейского района г. Волгограда, за период с 01.05.2020, исходя из размера платы, установленного общим собранием собственников МКД, утвержденного протоколом от 20.08.2018 (за исключением платы за вывоз твердо-бытовых отходов); начисления в дальнейшем платы за содержание жилого помещения в соответствии с

размером, установленным собственниками на общем собрании МКД, утвержденным протоколом от 20.08.2018 (за исключением платы за вывоз твердо-бытовых отходов) до изменения размера платы в установленном законном порядке.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 06.09.2024 по делу № А12-9870/2024 заявленные требования общества удовлетворены.

Постановлениями Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2025, Арбитражного суда Поволжского округа от 09.06.2025 решение оставлено без изменения.

Как следует из указанных судебных актов, собственниками помещений в МКД на общем собранием принято решение о том, что в случае, если собственники помещений в МКД по истечении года не приняли решение по вопросу размера платы за содержание жилого помещения, а также в отсутствие ежегодного нормативного документа органа местного самоуправления об установлении платы за жилое помещение, управляющая организация вправе самостоятельно проиндексировать размер платы за содержание жилого помещения на соответствующий индекс. Необходимость применения индексации носит вынужденный характер, вызвана объективными препятствиями для использования других вариантов, не зависящими от управляющей организации. Толкование алгоритма такой индексации, приведённое управлением, является ошибочным. В данном случае управляющей организацией не изменялся размер платы за содержание жилья в одностороннем порядке, а лишь был применён размер платы, алгоритм определения которого установлен общем собранием в 2018 году.

Также ООО «УК «Жилсоцгарантия» в материалы дела представлена копия решения Красноармейского районного суда г. Волгограда от 27.02.2025 по делу № 12-9/2025, которым отменено постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 139 Красноармейского судебного района г. Волгограда Волгоградской области – мирового судья судебного участка № 97 Красноармейского судебного района г. Волгограда Волгоградской области от 15.11.2024 по делу об административном нарушении в отношении директора ООО «УК «Жилсоцгарантия» ФИО5, привлеченной к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судебный акт мотивирован тем, что ООО «УК «Жилсоцгарантия» соблюден порядок изменения размера платы за содержание жилого помещения в МКД № 32 по пр. им. Столетова.

С учетом изложенного, суд полагает, что инспекцией не доказано нарушение обществом порядка изменения размера платы за содержание жилого помещения в МКД и, соответственно, нарушение лицензионных требований.

В соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В соответствии с частью 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исключают возможность объективного вменения при привлечении к административной ответственности.

Данные обстоятельства свидетельствуют о недоказанности административным органом наличия в деянии заявителя состава вмененного административного правонарушения, что в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, подлежат удовлетворению требования общества о признании незаконным в полном объеме постановления инспекции № 233-р/ЮЛ от 25.06.2024 о привлечении общества к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № 233-р/ЮЛ от 25.06.2024 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «УК «Жилсоцгарантия» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия.

В соответствии с частью 2 статьи 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья М.А. Тесленко