Решение от 22 октября 2018 г. по делу № А17-6141/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-6141/2017
22 октября 2018 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2018 года

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства городского округа Кохма (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Службе государственного финансового контроля Ивановской области (ОРГН 1133702032540, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене Постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 59/2017 от 17.07.2017,

при участии в заседании:

- от заявителя - ФИО2 руководитель на основании выписки из ЕГРЮЛ, паспорта, ФИО3 по доверенности от 25.09.2018, ФИО4 по доверенности от 02.10.2018;

- от Службы государственного финансового контроля Ивановской области - ФИО5 по доверенности от 03.10.2018, ФИО6 по доверенности от 10.10.2018,

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области обратилось Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства городского округа Кохма (далее Управление, заявитель) с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления Службы государственного финансового контроля Ивановской области (далее – Служба, административный орган) о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 59/2017 от 17.07.2017.

Арбитражный суд Ивановской области принял заявление к производству, возбудил производство по делу № А17-6141/2017. Определением Арбитражного суда Ивановской области от 06.12.2017 производство по делу № А17-6141/2017 приостановлено до вступления в законную силу итогового судебного акта по находящемуся в производстве Арбитражного суда Ивановской области делу № А17-5512/2017.

Постановлением Второго Арбитражного апелляционного суда от 15.03.2018 решение Арбитражного суда Ивановской области от 29.11.2017 по делу № А17-5512/2017 оставлено без изменения, а апелляционные жалобы Управления и Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области - без удовлетворения. Принимая во внимание, что обстоятельства, послужившие основанием для приостановления производства по настоящему делу, устранены, определением от 07.09.2018 суд возобновил производство по делу А17-6141/2017.

В обоснование заявленных требований Управление указало, что в связи с наличием задолженности по муниципальному контракту от 10.06.2014 № 01333000289140000017 в сумме 266868,86 рублей Администрацией городского округа Кохма (далее - Администрация) в Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области (далее - Департамент) согласно Порядка предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе на формирование муниципальных дорожных фондов, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от 13.11.2013 № 447-п (далее - Порядок предоставления субсидий) направлялись заявки на предоставление субсидии на погашение кредиторской задолженности перед подрядчиком по объекту «Ремонт автомобильной дороги общего пользования городского округа Кохма (ул. Владимирская)». По результатам рассмотрения данных заявок были выделены средства областного бюджета на погашение кредиторской задолженности, что оформлено Соглашением № АШ-МДФ/15 между Департаментом и Управлением о предоставлении в 2016 году из дорожного фонда Ивановской области субсидии бюджету городского округа Кохма на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе на формирование муниципальных дорожных фондов (далее по тексту – Соглашение № АШ-МДФ/15). Заявитель настаивает, что Соглашением № АШ-МДФ/15 предоставлялись денежные средства на погашение задолженности по ранее выполненным муниципальным контрактам. Заявитель также указал, что в силу п. 6 Порядка предоставления субсидии действия по погашению кредиторской задолженности по контрактам прежних лет за счет средств субсидии из дорожного фонда Ивановской области текущего финансового года возможно в случае, если соответствующая задолженность возникла в связи с недофинансированием из областного бюджета предоставляемой субсидии. В рассматриваемом случае кредиторская задолженность по ремонту автомобильной дороги общего пользования <...> возникла в связи с недофинансированием в 2014 году из областного бюджета субсидии. Заявитель пояснил, что в 2014 году Администрацией направлялась заявка в Департамент на предоставление субсидии на ремонт автомобильной дороги общего пользования городского округа Кохма ул. Владимирская, размер запрашиваемой из областного бюджета субсидии составлял 6 300 000 рублей. Постановлением Правительства Ивановской области от 07.05.2014 № 165-п ремонт автомобильных дорог местного значения городского округа Кохма был включен в перечень мероприятий, софинансируемых за счет средств субсидий, предоставляемых местным бюджетам из дорожного фонда Ивановской области на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе на формирование муниципальных дорожных фондов, в 2014 году; размер предоставляемой субсидии - 8 268 000 рублей (в том числе 6 300 000 рублей на ремонт автомобильной дороги по ул. Владимирская г. Кохма). 10.06.2014 Управлением был заключен муниципальный контракт № 01333000289140000017 с ООО «Армада» на ремонт автомобильной дороги общего пользования городского округа Кохма (ул. Владимирская). 25 июня 2014 между Департаментом, Администрацией и Управлением было заключено Соглашение № 08-18/233 о предоставлении в 2014 году из дорожного фонда Ивановской области субсидии бюджету городского округа Кохма на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе на формирование муниципальных дорожных фондов (далее - Соглашение № 08-18/233), предметом которого являлось предоставление в 2014 году бюджету городского округа Кохма субсидии на софинансирование ремонта автомобильных дорог общего пользования г.о. Кохма (по ул. Владимирская) (п. 1.1. соглашения, Приложение №1). Размер субсидии, которую Департамент обязался перечислить в срок до 31.12.2014, был определен в сумме 6 300 000 рублей (п.п. 1.2., 2.1 соглашения). Работы по ремонту ул. Владимирская г.о. Кохма были выполнены ООО «Армада» и приняты Управлением 10.07.2014. Акты о выполненных работах КС-2 подписаны и направлены во 2-ой половине 2014 года (3 квартал) в Департамент для оплаты по Соглашению № 08-181/233. Обязательства по перечислению денежных средств субсидии по Соглашению № 08-181/233 Департаментом исполнены не были. Учитывая изложенное, заявитель считает, что субсидия, предоставленная в 2016 году, на основании п. 6 Порядка предоставления субсидий правомерно направлена на погашение задолженности по муниципальному контракту № 01333000289140000017, так как кредиторская задолженность по данному контракту возникла в результате недофинансирования субсидии по Соглашению № 08-18/233.

Управление считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, пояснив, что в соответствии с пунктом 1 Порядка предоставления субсидий, постановлением Правительства Ивановской области от 30.06.2016 №182-п, пунктами 1.1, 1.4, 2.4.13 Соглашения № АШ-МДФ/15 целью предоставления субсидии является ремонт автомобильных дорог общего пользования городского округа Кохма (ул. Владимирская) и достижение в 2016 году значения показателя результативности представления субсидии: прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в результате капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог в объеме 1,773 км, указанному в Приложении № 1 к Соглашению № АШ-МДФ/15, с планируемой датой завершения работ - 4 квартал 2016 года. Управлением 18.08.2016 допущено нецелевое использование средств областного бюджета в сумме 266868,86 рублей, выразившееся в направлении средств областного бюджета и оплате денежных обязательств на погашение кредиторской задолженности, образовавшейся в 2014 году при исполнении муниципального контракта от 10.06.2014 № 01333000289140000017, то есть в целях, не соответствующих целям, определенным Законом Ивановской области от 29.12.2015 № 148-03 «Об областном бюджете на 2016 год», сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, Соглашением № АШ-МДФ/15, Порядком предоставления субсидий, постановлением Правительства Ивановской области от 30.06.2016 № 182-п, являющимися правовыми основаниями предоставления указанных средств. Доводы Управления об образовании кредиторской задолженности по муниципальному контракту от 10.06.2014 №01333000289140000017 на сумму 11234218,64 рублей, заключенному Управлением с ООО «Армада» на выполнение работ для обеспечения муниципальных нужд городского округа Кохма (ремонт автомобильной дороги общего пользования городского округа Кохма (ул. Владимирская)), за счет средств субсидии, предусмотренной бюджету городского округа Кохма в 2014 году из областного бюджета Соглашением № 08-18/233, Служба отклонила, пояснив, что бюджетные обязательства на сумму 11234218,64 рублей по муниципальному контракту от 10.06.2014 №01333000289140000017 были приняты Управлением по КБК 121 0409 0310211 200 (а не по КБК 121 0409 031 8051 200) за счет средств местного бюджета, до заключения Соглашения № 08-18/233 на сумму 6300000 рублей и доведения Департаментом утвержденных бюджетных назначений (25.06.2014). Следовательно, принятые Управлением бюджетные обязательства на сумму 11232218,64 рублей, не являются бюджетными обязательствами, исполнение которых должно было осуществляться за счет средств субсидии из областного бюджета в рамках Соглашения № 08-18/233. Учитывая изложенное, Служба считает, что пункт 6 Порядка предоставления субсидий в данном случае не применим. Служба обратила внимание суда, что в соответствии со Сводной бюджетной росписью областного бюджета на 2016 год (по состоянию на 31.12.2016 включительно) у Департамента по коду главного распорядителя 021 разделу 04 подразделу 09 целевой статье 1210180510 «Субсидии бюджетам муниципальных образований на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе на формирование муниципальных дорожных фондов (Межбюджетные трансферты)» по утвержденным бюджетным ассигнованиям дополнительный код КЗ - погашение кредиторской задолженности прошлых лет, не установлен, что свидетельствует о том, что средства субсидии бюджетам муниципальных образований на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе на формирование муниципальных дорожных фондов (Межбюджетные трансферты) носят целевой характер по выполнению работ в текущем 2016 году и на погашение кредиторской задолженности из областного бюджета не предназначены. Кроме того, Служба пояснила, что исходя из использованной в п.6 Порядка предоставления субсидий терминологии и положений ст. 6 Бюджетного Кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), предоставление в 2016 году субсидии из дорожного фонда Ивановской области на погашение кредиторской задолженности, возникшей в связи с недофинансированием из областного бюджета, возможно лишь в случае, если такое недофинансирование возникло в 2015 году, при этом обеспечение доли софинансирования из местного бюджета не требуется. Такого рода обязательства у бюджета Ивановской области перед городским округом Кохма в 2015 году отсутствовали.

Изучив представленные в материалы дела документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с планом контрольной деятельности на 2017 год Службой в Управлении проведена проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, полученных из областного бюджета (выборочно), а также достижения показателей результативности использования указанных средств, соответствующим целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными программами за 2016 год (Акт от 12.04.2017).

В результате проведенной проверки наряду с иными обстоятельствами установлено, что 08.07.2016 Департаментом (главным распорядителем бюджетных средств дорожного фонда Ивановской области), Администрацией и Управлением (муниципальный заказчик) заключено Соглашение №АШ-МДФ/15.

Приложением № 1 к Соглашению № АШ-МДФ/15 утвержден перечень мероприятий, финансируемых за счет субсидии в 2016 году в общей сумме 12932962,00 рублей, и плановые значения показателей результативности: прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в результате капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог (км), в том числе: ремонт автомобильных дорог общего пользования городского округа Кохма (ул. Владимирская) в сумме 5670000,00 рублей, плановое значение показателя результативности 1,773 км. с планируемой датой завершения работ - 4 кв. 2016 года.

18.08.2016 Управление за счет средств субсидии, полученной из областного бюджета по Соглашению № АШ-МДФ/15 на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования городского округа Кохма (ул. Владимирская), заявкой на кассовый расход (ф. <***>) от 18.08.2016 № 00000393 на сумму 266868,86 рублей, оплатило кредиторскую задолженность, образовавшуюся в 2014 году по актам о приемке выполненных работ формы КС-2 от 10.07.2014 № 1 на сумму 1184416,98 рублей, от 10.07.2014 №2 на сумму 202167,41 рублей, от 10.07.2014 № 3 на сумму 2228745,39 рублей, от 10.07.2014 № 4 на сумму 3079155,77 рублей, от 10.07.2014 № 5 на сумму 4272864,23 рублей, от 10.07.2014 № 6 на сумму 266868,86 рублей при исполнении муниципального контракта от 10.06.2014 № 01333000289140000017 на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования городского округа Кохма (ул. Владимирская).

Учитывая изложенное, административный орган пришел к выводу, что Управлением 18.08.2016 допущено нецелевое использование средств областного бюджета в сумме 266868,86 рублей, выразившееся в направлении средств областного бюджета и оплате денежных обязательств на погашение кредиторской задолженности, образовавшейся в 2014 году при исполнении муниципального контракта от 10.06.2014 №01333000289140000017, то есть в целях, не соответствующих целям, определенным Законом Ивановской области от 29.12.2015 № 148-03 «Об областном бюджете на 2016 год», сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, Соглашением от 08.07.2016 № АШ-МДФ/15, Порядком предоставления субсидий, постановлением Правительства Ивановской области от 30.06.2016 № 182-п, являющимися правовыми основаниями предоставления указанных средств.

По факту нецелевого использования средств областного бюджета в сумме 266868,86 рублей, Службой в отношении Управления составлен протокол об административном правонарушении от 15.06.2017 № 59/2017 по ст. 15.14 КоАП РФ.

На основании протокола об административном правонарушении и иных материалов административного дела Постановлением по делу об административном правонарушении № 59/2017 от 17.07.2017 Управление привлечено к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ по факту нецелевого использования средств областного бюджета в сумме 266868,86 рублей с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 13343 руб. 44 коп.

Управление обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании Постановления по делу об административном правонарушении № 59/2017 от 17.07.2017 незаконным.

Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу положений статей 267.1, 269.2 БК РФ, части 1 статьи 23.7.1 КоАП РФ, пунктов 1.1, 2.9 Положения о Службе государственного финансового контроля Ивановской области, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от 25.12.2013 N 540-п, Служба является центральным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, осуществляющим внутренний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений, наделенным правом составления протоколов об административных правонарушениях и рассмотрением дел об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена статьей 15.14. КоАП РФ.

На основании статьи 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере бюджетного финансирования.

Объективную сторону образуют действия в виде неправомерного использования денежных средств на цели, не соответствующие условиям их получения.

В соответствии со статьей 38 БК РФ одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, означающий, что ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ установлено, что нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы РФ и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В силу пункта 3 статьи 139 БК РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями данного Кодекса.

На основании пункта 5 статьи 179.4 БК РФ муниципальный дорожный фонд создается решением представительного органа муниципального образования (за исключением решения о местном бюджете); объем бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда утверждается решением о местном бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) в размере не менее прогнозируемого объема доходов бюджета муниципального образования, установленных решением представительного органа муниципального образования, указанным в абзаце первом настоящего пункта, в том числе от иных поступлений в местный бюджет, утвержденных решением представительного органа муниципального образования, предусматривающим создание муниципального дорожного фонда.

В соответствии с положениями пунктов 4.1 и 4.2 статьи 179.4 БК РФ бюджетные ассигнования дорожного фонда субъекта Российской Федерации могут быть направлены, в том числе, на предоставление субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам.

Постановлением Правительства Ивановской области от 13.11.2013 N 447-п утверждена государственная программа Ивановской области "Развитие транспортной системы Ивановской области", приложением 1 к которой утверждена подпрограмма "Дорожное хозяйство" (далее - подпрограмма "Дорожное хозяйство").

Условия, порядок предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе на формирование муниципальных дорожных фондов, установлен Приложением 1 к названной подпрограмме.

Предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований производится на основании Соглашений, заключенных между Департаментом дорожного строительства и уполномоченными органами местного самоуправления (пункт 7 Порядка предоставления субсидий).

В соответствии с подпунктами "а" и "г" пункта 8 Порядка предоставления субсидий в указанном Соглашении предусматриваются, в том числе: целевое назначение субсидии, перечень объектов капитального строительства, капитального ремонта, ремонта и содержания, который должен содержать наименование объектов, их адреса (при наличии).

Согласно подпункту "в" пункта 9 Порядка предоставления субсидий целевым показателем результативности предоставления субсидии является достижение следующих показателей: прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в результате капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог (км).

Цели предоставления и расходования субсидий, в том числе субсидии бюджетам муниципальных образований на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе на формирование муниципальных дорожных фондов (Межбюджетные трансферты) определены в приложении 10 к Закону Ивановской области от 29.12.2015 N 148-ОЗ "Об областном бюджете на 2016 год". Приложением 10 «Ведомственная структура расходов областного бюджета на 2016 год» Закона Ивановской области от 29.12.2015 № 148-03 Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области на 2016 год предусмотрены бюджетные ассигнования по коду главного распорядителя 021 «Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области», разделу, подразделу 0409 «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)», целевой статье 1210180510 «Субсидии бюджетам муниципальных образований на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе на формирование муниципальных дорожных фондов (Межбюджетные трансферты)» в общей сумме 119462540,00 рублей.

Согласно пункту 1 перечня мероприятий, софинансируемых за счет субсидий, предоставляемых местным бюджетам из дорожного фонда Ивановской области на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе на формирование муниципальных дорожных фондов, в 2016 году, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от 30.06.2016 № 182-п (в редакции от 30.08.2016), городскому округу Кохма предусмотрена субсидия в сумме 5670000,00 рублей на мероприятие «Ремонт автомобильных дорог общего пользования городского округа Кохма (ул. Владимирская)».

Во исполнение пункта 7 Порядка предоставления субсидий, на основании постановления Правительства Ивановской области от 30.06.2016 N 182-п между Департаментом дорожного хозяйства, Администрацией г.о. Кохма и Управлением строительства 08.07.2016 было заключено Соглашение N АШ-МДФ/15.

В силу пункта 1.1 Соглашения N АШ-МДФ/15 предметом настоящего Соглашения является предоставление в 2016 субсидии бюджету г.о. Кохма на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт,. ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе на формирование муниципальных дорожных фондов, на софинансирование мероприятий, указанных в Приложении N 1 к Соглашению – Перечне мероприятий, где в том числе, указано мероприятие «Ремонт автомобильных дорог общего пользования городского округа Кохма (ул. Владимирская)» в сумме 6 300 000 рублей (средства областного бюджета в сумме 5 670 000 рублей, средства местного бюджета в сумме 630 000 рублей с долей софинансирования местного бюджета в объеме 10%), достижение целевого значения показателя результативности, установленного на 2016 год: прирост протяженности автомобильных дорог-общего пользования местного значения на территории муниципального образования, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в результате капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог в объеме 1,773 км.

Пунктом 1.4 Соглашения от 08.07.2016 определено, что субсидия предоставляется для достижения значений показателей ее результативности в соответствии с Перечнем мероприятий. Показателем результативности использования субсидии является прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования, соответствующих нормативным требованиям к транспорто- эксплуатационным показателям, в результате капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог (км).

Согласно пункту 2.4.13 Соглашения от 08.07.2016 Управление должно обеспечить достижение целевых показателей результативности предоставления субсидии до 31.12.2016, приемку выполненных работ по направлениям использования субсидии, в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией, учет объемов и стоимости выполненных и оплаченных работ, целевое и эффективное использование субсидии.

Как следует из указанных правовых оснований предоставления бюджетных средств, целью предоставления в 2016 году субсидии из областного бюджета является ремонт в 2016 году автомобильных дорог общего пользования городского округа Кохма общей протяженностью 4,847 км (в том числе ремонт автомобильных дорог общего пользования городского округа Кохма (ул. Владимирская) протяженностью 1,773 км).

Материалами дела подтверждается, что в 2016 ремонт автомобильных дорог общего пользования городского округа Кохма (ул. Владимирская) не производился, таким образом, взятые на себя соглашением N АШ-МДФ/15 обязательства по ремонту дорог Управлением не выполнены.

18.08.2016 Управление за счет средств субсидии, полученной из областного бюджета на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования городского округа Кохма (ул. Владимирская), заявкой на кассовый расход (ф. <***>) от 18.08.2016 № 00000393 на сумму 266868,86 рублей, оплатило кредиторскую задолженность, образовавшуюся в 2014 году по актам о приемке выполненных работ формы КС-2 от 10.07.2014 № 1 на сумму 1184416,98 рублей, от 10.07.2014 №2 на сумму 202167,41 рублей, от 10.07.2014 № 3 на сумму 2228745,39 рублей, от 10.07.2014 № 4 на сумму 3079155,77 рублей, от 10.07.2014 № 5 на сумму 4272864,23 рублей, от 10.07.2014 № 6 на сумму 266868,86 рублей при исполнении муниципального контракта от 10.06.2014 № 01333000289140000017 на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования городского округа Кохма (ул. Владимирская).

Таким образом, Управлением 18.08.2016 допущено нецелевое использование средств областного бюджета в сумме 266868,86 рублей, выразившееся в направлении средств областного бюджета в целях, не соответствующих целям, определенным Законом Ивановской области от 29.12.2015 № 148-03 «Об областном бюджете на 2016 год», сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, Соглашением от 08.07.2016 № АШ-МДФ/15, Порядком предоставления субсидий, постановлением Правительства Ивановской области от 30.06.2016 № 182-п, являющимися правовыми основаниями предоставления указанных средств.

Содержание переписки, предшествовавшей выделению денежных средств по Соглашению № АШ-МДФ/15, и указание в заявке Администрации от 22.04.2016 N 01-18/540 цели использования субсидии – «погашение кредиторской задолженности перед подрядчиком по объекту «Ремонт автомобильных дорог общего пользования городского округа Кохма (ул. Владимирская)», не имеет правового значения, так как в постановлении Правительства Ивановской области от 30.06.2016 № 182-п, Соглашении № АШ-МДФ/15 указаны иные цели предоставления в 2016 году субсидии из областного бюджета.

Довод заявителя о наличии у него достаточных правовых оснований для направления средств субсидии, полученных в 2016 году по Соглашению № АШ-МДФ/15, на погашение задолженности по муниципальному контракту № 01333000289140000017, задолженность по которому возникла в результате недофинансирования в 2014 году субсидии по Соглашению № 08-18/233, суд отклоняет.

В соответствии с пунктом 6 Порядка предоставления субсидий при наличии на момент окончания срока действия Соглашения отчетного года о предоставлении Субсидий из дорожного фонда Ивановской области кредиторской задолженности по объектам, финансирование которых осуществлялось за счет Субсидий, и возникшей в связи с недофинансированием Субсидии, погашение задолженности по контрактам перед подрядными организациями осуществляется органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования Ивановской области за счет и в пределах средств, предоставленных в виде Субсидии на текущий финансовый год (без обеспечения доли софинансирования местного бюджета при условии исполнения своих обязательств и подтверждения произведенной оплаты в отчетном финансовом году). Соответствующая редакция п.6 Порядка предоставления субсидий действует с 30.06.2016.

Согласно статье 6 БК РФ отчетный финансовый год - год, предшествующий текущему финансовому году; текущий финансовый год - год, в котором осуществляется исполнение бюджета, составление и рассмотрение проекта бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).

Исходя из терминологии п.6 Порядка предоставления субсидий и положений ст. 6 БК РФ, погашение в 2016 году за счет средств субсидии на текущий финансовый год (2016 год) кредиторской задолженности, возникшей в связи с недофинансированием из областного бюджета, возможно лишь в случае, если такое недофинансирование возникло по Соглашению отчетного года, которым применительно к 2016 текущему году является 2015 отчетный финансовый год.

Как установлено материалами дела, такого рода обязательства у бюджета Ивановской области перед городским округом Кохма в 2015 году отсутствовали.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения заявителя от административной ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Доказательств, свидетельствующих о том, что заявитель принял все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалах дела не имеется. Обстоятельства, свидетельствующие об объективной невозможности выполнить требования закона, не названы.

Изложенное свидетельствует о наличии в деянии Управления состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины не рассматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 110, 170-176, 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1.Отказать Управлению строительства и жилищно-коммунального хозяйства городского округа Кохма в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене Постановление Службы государственного финансового контроля Ивановской области о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 59/2017 от 17.07.2017.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 211, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья Калиничева М.С.