Решение от 8 октября 2018 г. по делу № А71-7199/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71-7199/2018
г. Ижевск
08 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 октября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 08 октября 2018 года.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Н.Г.Яцинюк, при составлении протокола судебного заседания, ведении аудиозаписи помощником судьи А.Р. Григорьевой, рассмотрев в открытом судебном заседании по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>)


к 1. Департаменту по недропользованию по Приволжскому федеральному округу, г. Нижний Новгород (ОГРН <***>, ИНН <***>) – ответчик №1

2. Федеральному бюджетному учреждению «Территориальный фонд геологической информации по Приволжскому федеральному округу», г. Нижний Новгород в лице Удмуртского филиала ФБУ «ТФГИ по Приволжскому федеральному округу», г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) – ответчик № 2

3. Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике, г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) – ответчик №3


с участием третьего лица без самостоятельных требований: Общество с ограниченной ответственностью «Дальпромсинтез», г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

- о признании незаконным приказа Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу от 21.03.2018 №152 «Об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя».

- о признании незаконными действия ФБУ «ТФГИ по Приволжскому федеральному округу» по публикации в средствах массовой информации сведений об изъятии земельного участка с кадастровым номером 18:09:007001:3534.

- о признании незаконными действия Управления Росреестра по Удмуртской Республике по размещению в едином государственном реестре недвижимости сведений об изъятии земельного участка с кадастровым номером 18:09:007001:3534.


При участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 15.03.2018, (удостоверение адвоката); Ахмитшин Р.Р. - представитель по доверенности от 08.08.2018 (удостоверение адвоката).

от ответчиков:

№1. - ФИО3 – представитель по доверенности от 06.06.2018 (паспорт); ФИО4 – представитель по доверенности от 26.09.2018 (паспорт)

№2. – ФИО5 – представитель по доверенности от 04.12.2017 (паспорт);

№3. – ФИО6 – представитель по доверенности от 22.12.2017 (паспорт);

от третьего лица: 1. ФИО7 - представитель по доверенности от 17.08.2018 (паспорт), 2. ФИО8 - представитель по доверенности от 17.08.2018 (паспорт), 3.Файзуллина Е.В. – представитель по доверенности от 09.01.2018 (паспорт).

у с т а н о в и л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1, г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Департаменту по недропользованию по Приволжскому федеральному округу, г. Нижний Новгород (ОГРН <***>, ИНН <***>) – ответчик №1, Федеральному бюджетному учреждению «Территориальный фонд геологической информации по Приволжскому федеральному округу», г. Нижний Новгород в лице Удмуртского филиала ФБУ «ТФГИ по Приволжскому федеральному округу», г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) – ответчик № 2, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике, г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) – ответчик №3

- о признании незаконным приказа Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу от 21.03.2018 №152 «Об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя».

- о признании незаконными действия ФБУ «ТФГИ по Приволжскому федеральному округу» по публикации в средствах массовой информации сведений об изъятии земельного участка с кадастровым номером 18:09:007001:3534.

- о признании незаконными действия Управления Росреестра по Удмуртской Республике по размещению в едином государственном реестре недвижимости сведений об изъятии земельного участка с кадастровым номером 18:09:007001:3534.

Представителя заявителя поддержали требования в полном объеме с учетом доводов, изложенных в заявлении, дополнительных пояснений к заявлению.

Представитель Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу, г. Нижний Новгород (ответчик №1) требования не признала, считает Приказ законным и обоснованным.

Представитель Федерального бюджетного учреждения «Территориальный фонд геологической информации по Приволжскому федеральному округу», г. Нижний Новгород в лице Удмуртского филиала ФБУ «ТФГИ по Приволжскому федеральному округу», г. Ижевск (ответчик № 2) требования не признал, считает действия ответчика №1 законными и обоснованными.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике, г. Ижевск (ответчик №3) требования не признала.

Представитель третьего лица ООО «Дальпромсинтез», г. Ижевск считает, что заявление не подлежит удовлетворению, действия по изъятию земельного участка законными и обоснованными.

Обращаясь в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявленными требованиями, заявитель указал на то, что индивидуальный предприниматель ФИО1 является собственником земельного участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сельскохозяйственное производство, площадь 80199 кв.м., кадастровый номер 18:09:007001:3534, расположенный по адресу Удмуртская Республика, Игринский район, МО «Мужберское». Основополагающим условием, при котором допускается изъятие земельных участков, является наличие в этом государственной или муниципальной нужды. При этом под государственной или муниципальной нуждой следует понимать потребности публично-правового образования, удовлетворение которых направлено на достижение интересов общества (общественно полезных целей), удовлетворить которые невозможно без изъятия имущества, находящегося в частной собственности. Таким образом, принудительное изъятие не может производиться только или преимущественно в целях получения выгоды другими частными субъектами, деятельность которых лишь опосредованно служит интересам общества. Протокол от 20.03.2018 не содержит обоснование принятия оспариваемого приказа об изъятии земельного участка для государственных нужд, положенное в основу издания приказа. Департамент не указал, какие конкретно проектные решения использования спорного земельного участка им были рассмотрены, и для каких конкретно целей необходимо изъятие. Какие - либо проекты разработки, освоения земельного участка № 18:09:007001:3534 Департаментом в материалы дела не представлены, иные доказательства необходимости изъятия у ФИО1 спорного земельного участка также Департаментом не представлены. Фактическое использование ООО «Дальпромсинтез» земельного участка с кадастровым номером 18:09:007001:3534 (в том числе размещение на нем разведывательной скважины) свидетельствует о возможности такого пользования и без решения Департамента о его изъятии. При разрешении вопроса об изъятии земельного участка Департаментом не было установлено условие исключительности случая, не позволяющее ООО «Дальпромсинтез», обратившемуся с соответствующим ходатайством, пользоваться спорным земельным участком на ином правовом основании (купля-продажа, аренда, сервитут). Само по себе наличие у общества действующей лицензии на право пользования участком недр не является безусловным основанием, свидетельствующим о том, что изъятие чужого земельного участка является государственной нуждой. Учитывая, разрешительный характер деятельности по освоению недр, наличие лицензии предоставляет необходимые права соответствующему лицу, но не свидетельствует о безусловной направленности его действий на удовлетворение публичного интереса, обеспечение общественных потребностей.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в Арбитражный суд Удмуртской Республики с настоящим заявлением к заявленным ответчикам.

Исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, суд признал заявленные требования подлежащими удовлетворению в части ответчика №1, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, по смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются не только несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, но и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом. Из смысла данной нормы следует, что предъявление соответствующего требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

На основании ст. 12 ГК РФ осуществление защиты гражданских прав возможно лишь способами, предусмотренными законом, при этом избранный способ защиты в случае удовлетворения исковых требований должен непосредственно привести к восстановлению нарушенных или оспариваемых прав.

Следует отметить, что способ защиты прав олицетворяет собой ту непосредственную цель, к достижению которой стремится лицо, полагая, что таким образом оно пресечет нарушение (оспаривание) своих прав и восполнит понесенные потери, возникшие в связи с нарушением его прав.

В свою очередь, средство правовой защиты - это орудие воздействия на нарушителя, к которому лицо, осуществляющее защиту, обращается для достижения этой цели.

Так, если способ защиты гражданских прав указывает на то, что именно лицо осуществляет для защиты и (или) восстановления своих нарушенных прав, то средство правовой защиты - это то, посредством чего реализуется способ защиты.

Ненормативный правовой акт - документ, содержащий обязательные конкретно индивидуальные предписания, распоряжения, влекущие юридические последствия.

В силу ст. 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон «О недрах») недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Согласно абз. 4 ст. 7 Закона о недрах пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

В соответствии со ст. 25.1 Закона «О недрах» земельные участки, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и данным Законом.

На основании ст. 25.2 Закона «О недрах» допускается осуществлять изъятие для государственных или муниципальных нужд земельных участков, если такие земельные участки необходимы для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Согласно п. 2 ст. 235 ГК РФ принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производятся, в том числе отчуждение недвижимого имущества в связи с принудительным отчуждением земельного участка для государственных или муниципальных нужд (изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ст. 239.2 Кодекса).

На основании п. 1 ст. 279 ГК РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Пунктом 2 ст. 279 ГК РФ предусмотрено, что в результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется:

1) прекращение права собственности гражданина или юридического лица на такой земельный участок;

2) прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности;

3) досрочное прекращение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

Статьей 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) определены органы, принимающие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании, в том числе, решений уполномоченных исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации - в случае изъятия земельных участков для государственных нужд субъекта Российской Федерации (региональных нужд), в том числе для размещения объектов регионального значения.

В соответствии с подп. 3 п. 2 ст. 56.3 ЗК РФ принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 указанной статьи, должно быть обосновано, в том числе, лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя).

Согласно п. 4 ст. 56.3 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 ЗК РФ, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в п. 1 ст. 56.4 ЗК РФ.

Решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято на основании ходатайств об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 ЗК РФ, вправе обратиться, в том числе, организации, являющиеся недропользователями, в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователей (подп. 3 п. 1 ст. 56.4 ЗК РФ). В ходатайстве об изъятии должна быть указана цель изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд подп. 3 п. 1 ст. 56.4 ЗК РФ). Требования к форме и содержанию ходатайства об изъятии, состав прилагаемых к нему документов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 7 ст. 56.4 ЗК РФ).

Третье лицо, имея лицензию, подпадает под категорию лиц, которые имеют право обратиться с ходатайством об изъятии земельного участка.

Между тем, из положений ст. 235, 279 ГК РФ и ст. 49, 56.2, 56.3, 56.4 ЗК РФ не следует, что данное обстоятельство является основанием для удовлетворения такого ходатайства и влечет безусловное принудительное изъятие имущества для государственных или муниципальных нужд при несоблюдении иных условий, при которых возможно изъятие.

Основополагающим условием, которое допускает изъятие земельных участков в порядке, предусмотренном названными правовыми нормами, является наличие государственной или муниципальной нужды, которое подлежит доказыванию лицом, обратившимся с соответствующим ходатайством об изъятии.

В силу ст. 56.4 ЗК РФ уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 ЗК РФ, принимают решение об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии в следующих случаях:

1) не соблюдены условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, предусмотренные статьей 56.3 Кодекса;

2) ходатайством об изъятии предусмотрено изъятие земельного участка по основаниям, не предусмотренным федеральными законами;

3) схема расположения земельного участка, приложенная к ходатайству об изъятии, не может быть утверждена по основаниям, указанным в подп. 1, 3-5 п. 16 ст. 11.10 Кодекса.

4) в иных случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, если подано ходатайство об изъятии земельных участков для региональных или муниципальных нужд.

Понятие государственных или муниципальных нужд раскрыто законодателем в ст. 49 ЗК РФ

Так, согласно ст. 49 ЗК РФ (в ред. Федерального закона от 31.12.2014 N 499-ФЗ) изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с:

1) выполнением международных договоров Российской Федерации;

2) строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов:

объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения;

объекты использования атомной энергии;

объекты обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации;

объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;

объекты, обеспечивающие космическую деятельность;

линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий;

объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения;

автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения;

3) иными основаниями, предусмотренными федеральными законами.

В силу положений статьи 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом (часть 1) и никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (часть 2).

Как неоднократно отмечалось Конституционным Судом Российской Федерации, в случаях принудительного изъятия имущества у собственника - независимо от оснований такого изъятия - должен осуществляться эффективный судебный контроль, который может быть либо предварительным, либо последующим и служит гарантией конституционного принципа неприкосновенности собственности (постановления от 16.07.2008 N 9-П и от 24.02.2004 N 3-П, определения от 11.05.2012 N 758-0 и от 03.07.2007 N714-0-II).

Осуществление такого контроля подразумевает, в том числе, необходимость проверки действительного наличия оснований, указанных уполномоченным органом в качестве целей принудительного изъятия имущества, их соответствия закону.

Поскольку, под государственными или муниципальными нуждами могут пониматься потребности публично-правового образования, удовлетворение которых направлено на достижение интересов общества (общественно полезных целей), но является невозможным без изъятия имущества, принадлежащего частному субъекту, то соответственно, принудительное изъятие не может производиться только или преимущественно в целях получения выгоды другими частными субъектами, деятельность которых лишь опосредованно служит интересам общества (обзор судебной практики Верховного суда Российской Федерации №1(2016), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 апреля 2016 года).

Изучив материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, суд установил, что ответчиком-1 не представлено ни одного доказательств того, что земельный участок изъят для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Как установлено при рассмотрении дела, Положением о Департаменте по недропользованию по Приволжскому федеральному округу, утв. Приказом Федеральным агентством по недропользованию № 192 от 31.03.2014 года, установлено, что Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования, а также правоприменительные функции на территории Приволжского федерального округа. Согласно п. 2.2. Положения Департамент организует геологическое изучение недр, принятие решений о предоставлении правопользования участком недр в установленном порядке, проводит анализ геологической изученности территории Приволжского федерального округа и обеспеченности потребности региона в запасах минерального сырья.

Индивидуальному предпринимателю ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сельскохозяйственное производство, площадь 80199 кв.м., кадастровый номер 18:09:007001:3534, расположенный по адресу Удмуртская Республика, Игринский район, МО «Мужберское».

ООО «Дальпромсинтез» осуществляет свою деятельность в целях извлечения прибыли, то есть является коммерческой организацией, основным видом деятельности которой в соответствии с выпиской из ЕГЮЛ - добыча сырой нефти.

ООО «Дальпромсинтез» владеет лицензией на право пользования недрами ИЖВ 01488 HP (дата государственной регистрации 23.12.2009), является недропользователем и относится к организациям, имеющим право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков (в соответствии с Постановлением Правительства от 06.05.15 №442), указанным в п.1 ст.56.4 Земельного кодекса Российской Федерации.

01.03.2018 общество направило в Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу ходатайство об изъятии земельного участка с кадастровым номером 18:09:007001:3534, площадью 80199+/- 2477,95 кв.м., который располагается в контуре проекции на земную поверхность границ предоставленного в пользование Кабановского участка недр, правом пользования которого обладает ООО «Дальпромсинтез» согласно лицензии ИЖВ 01488 HP (дата государственной регистрации 23.12.2009), категория земель - «земли сельскохозяйственного назначения» с видом использования «сельхозиспользование».

Ходатайство по форме и содержанию соответствует требованиям, установленным в приказе Минэкономразвития России от 23.04.2015 № 250 (л.д. 62-65, т.1). Цель изъятия – проведение работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя (л.д. 63, т.1), ссылка на изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд отсутствует.

Комиссией, образованной приказом Приволжскнедр, рассмотрено ходатайство Общества с ограниченной ответственностью «Дальпромсинтез» от 01.03.2018 исх. №ДС\129, (вх. № УР-ПФО-10-00-08/341 от 01.03.2018) об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с подпунктом 3 пунктом 2 ст.56.3 Земельного кодекса Российской Федерации с целью изъятия земельного участка с кадастровым номером 18:09:007001:3534, для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя (лицензия ИЖВ 01488 HP).

По результатам рассмотрения ходатайства ООО «Дальпромсинтез» от 01.03.2018 №ДС\129 (вх. № УР-ПФО-10-00-08/341 от 01.03.2018) комиссией принято рекомендательное решение: Изъять у ФИО1 земельный участок с кадастровым номером 18:09:007001:3534 площадью 80199+/- 2477,95 кв.м, предоставленный на праве собственности из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, Игринский район, МО «Мужберское» для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами и осуществляемых за счет средств ООО «Дальпромсинтез», согласно лицензии ИЖВ 01488 HP (дата государственной регистрации 23.12.2009)» (протокол заседания Комиссии по рассмотрению ходатайств об изъятии земельных участков для государственных нужд РФ в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения), отнесенных к компетенции Приволжскнедра, от 20.03.2018 №108).

Указанное решение Комиссии исполнено приказом Приволжскнедра от 21.03.2018 № 152.

Как указывает ответчик №1 изъятие земельного участка в целях проведения работ, связанных с недропользованием, осуществлено в соответствии со стратегическими целями и задачами государственной энергетической политики в области недропользования, определенных Энергетической стратегией России на период до 2030 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.11.2009 № 1715-р «Об Энергетической стратегии России на период до 2030 года» и направлено не только на получении прибыли хозяйствующим субъектом, но и на достижении интересов общества (Российской Федерации), в том числе по обеспечению стабильного, бесперебойного и экономически эффективного удовлетворения внутреннего спроса на нефть и нефтепродукты для обеспечения стабильных поступлений в доходную часть консолидированного бюджета страны.

Между тем, как следует из протокола № 108 от 20.03.2018 (л.д. 52-54, т.1) третьим лицом ОРОО «Дальпромсинтез» кроме документов, предусмотренных для подачи ходатайства об изъятии земельного участка для государственных нужд, иных документов, свидетельствующих о наличии дополнительных оснований, непременно полагающих необходимость изъятия спорного земельного участка для государственных нужд (ст. 49 ЗК РФ), представлено не было.

Кроме того, как следует из протокола, ответчиком №1 при разрешении вопроса об изъятии земельного участка не установлено условие исключительности случая, не позволяющего третьему лицу, обратившемуся с ходатайством, пользоваться спорным земельным участком на ином правовом основании (купля-продажа, аренда, сервитут). При рассмотрении дела, из пояснений представителей заявителя, следует, что возможность такого использования имеется.

Решая вопрос о наличии публичного интереса в изъятии земельного участка с кадастровым номером 18:09:007001:3534 на основании пп. 3 п. 2 ст. 56.3 ЗК РФ для государственных и муниципальных нужд, следует принять во внимание тот факт, что третье лицо является коммерческой организацией, осуществляет свою деятельность в целях извлечения прибыли, а не для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, и изъятие земельного участка у собственника в данном случае только на основании действующей лицензии на право пользования участком недр не является безусловным основанием, свидетельствующим о том, что деятельность третьего лица направлена на удовлетворение публичных интересов, соответствует общественным потребностям (пост. АС УО от 07.03.2018 № Ф09-9048/2017). Учитывая разрешительный характер деятельности по освоению недр, наличие лицензии предоставляет необходимые права соответствующему лицу, но не свидетельствует о безусловной направленности его действий на удовлетворение публичного интереса, обеспечение общественных потребностей.

Основополагающим условием, при котором допускается изъятие земельных участков, является наличие в этом государственной или муниципальной нужды, под которой понимаются потребности публично-правового образования, удовлетворение которых направлено на достижение интересов общества (общественно полезных целей), осуществить которые невозможно без изъятия имущества, находящегося в частной собственности. Соответственно, принудительное изъятие не может производиться только или преимущественно в целях получения выгоды другими частными субъектами, деятельность которых лишь опосредованно служит интересам общества.

Соблюдение формы и содержания ходатайства установленным требованиям, процедуры подачи и рассмотрения ходатайства, так же не свидетельствует о наличии оснований для его удовлетворения.

Таким образом, Приказ от 21.03.2018г. № 152 «Об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя» Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу является незаконным, не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы ИП ФИО1, в собственности которого находится спорный земельный участок с кадастровым номером 18:09:007001:3534.

Согласно пункту 3 части 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Представители заявителя в судебном заседании заявили о способе устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, просили обязать Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу, г. Нижний Новгород (ОГРН <***>, ИНН <***>) отменить Приказ от 21.03.2018г. № 152, Федеральное бюджетное учреждение «Территориальный фонд геологической информации по Приволжскому федеральному округу», г. Нижний Новгород в лице Удмуртского филиала ФБУ «ТФГИ по Приволжскому федеральному округу», г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) опубликовать Приказ об отменен Приказа от 21.03.2018г. № 152 и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике, г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) исключить сведения из Выписки из ЕГРН о наличии ограничений в отношении спорного земельного участка внесенных на основании Приказа от 21.03.2018г. № 152 «Об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя».

С учетом вышеизложенного, заявление подлежит удовлетворению в части требований к Департаменту по недропользованию по Приволжскому федеральному округу ответчику №1 о признании Приказа от 21.03.2018г. № 152 «Об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя» незаконным и удовлетворении способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя путем отмены приказа и вынесении распоряжения о его опубликовании в средствах массовой информации.

Заявленные ИП ФИО1 требования к Федеральному бюджетному учреждению «Территориальный фонд геологической информации по Приволжскому федеральному округу», г. Нижний Новгород в лице Удмуртского филиала ФБУ «ТФГИ по Приволжскому федеральному округу», г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) – ответчик № 2 и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике, г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) – ответчик №3 удовлетворению не подлежат, исходя из следующего.

Согласно п. 4 Приказа от 21.03.2018г. № 152 «Об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя» копия приказа направлена в отдел геологии и лицензирования Приволжскнедра по Удмуртской Республике. В Федеральное бюджетное учреждение «Территориальный фонд геологической информации по Приволжскому федеральному округу» в лице Удмуртского филиала ФБУ «ТФГИ по Приволжскому федеральному округу» поступил на исполнение документ отдела геологии и лицензирования по Удмуртской республике (Удмуртнедра) №УР-ПФО-10-00-07/333, зарегистрированный под входящим №181 от 26.03.2018г., которым Удмуртскому филиалу предлагалось провести мероприятия по опубликованию приказа от 21.03.2018г. № 152 «Об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя» на официальном сайте района месторасположения изымаемого участка и сообщить о проведенной работе. Пунктом 5 Приказа от 21.03.2018г. № 152 «Об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя» Удмуртского филиала ФБУ «ТФГИ по Приволжскому федеральному округу» Департаментом по недропользованию по Приволжскому федеральному округу предписано осуществить опубликование Приказа от 21.03.2018г. № 152. На основании гл. VII.I Земельного кодекса РФ, Постановления Правительства РФ от 17.06.200 № 293 «Об утверждении положения о Федеральном агентстве по недропользованию», решением комиссии по рассмотрению ходатайств об изъятии земельных участков для государственных нужд РФ в связи с осуществлением недропользования, отнесенным к Приволжскнедра, Приказ Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу «Об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя» от 21.03.2018г. № 152 Удмуртским филиалом ФБУ «ТФГИ по Приволжскому федеральному округу» был направлен, на имя главы администрации МО «Мужберское» В.А. ФИО6 (исх. № 202/01-12 от 26.03.2018г.), для опубликования на официальном сайте района в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселений, городского округа (муниципального района в случае, если земельные участки, подлежащие изъятию, расположены на межселестной территории) по месту нахождения земельного участка, подлежащего изъятию. 28 марта 2018 года Администрация МО «Мужберское» осуществила опубликование Приказа Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу «Об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя» от 21.03.2018г. № 152. Об исполнении Приказа от 21.03.2018г. № 152 Удмуртским филиалам ФБУ «ТФГИ по Приволжскому федеральному округу» 30.03.2018 года было направлено письмо в отдел геологии и лицензирования по Удмуртской республике (Удмуртнедра) за исх. №228/01-02, с приложением Screen shot официального сайта МО «Мужберское» (л.д. 118-123, т.1). Согласно Положению о Департаменте по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (в редакции от 31.03.2014 №192) в целях реализации приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11 ноября 2013 года N 500 "Об утверждении Схемы размещения территориальных органов Федерального агентства по недропользованию" приказом Федерального агентства по недропользованию от 19 ноября 2013 года № 953 Департамент реорганизован в форме присоединения к нему Управлений по недропользованию по субъектам Российской Федерации, в том числе Управления по недропользованию по Удмуртской Республике. В своем составе Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу имеет в том числе, отдел геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу по Удмуртской Республике (г. Ижевск). Согласно п. 2.8 Положения Департамент осуществляет координацию деятельности Отделов геологии и лицензирования по Удмуртской Республике, входящих в состав Департамента. На основании п. 3.3.4 Положения Департамент утверждает положения о структурных подразделениях Департамента и должностные регламенты работников Департамента. Согласно Выписке из ЕГРЮЛ Федеральное бюджетное учреждение «Территориальный фонд геологической информации по Приволжскому федеральному округу» учреждено Федеральным Агентством по недропользованию, ФБУ «ТФГИ по Приволжскому федеральному округу» является филиалом на территории Удмуртской Республики.

Таким образом, Удмуртский филиал ФБУ «ТФГИ по Приволжскому федеральному округу» провел опубликование Приказа от 21.03.2018г. № 152 «Об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя» исполняя распоряжение в порядке подчиненности.

В материалы дела представлена Выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (л.д 66-86, т.1), из которой следует, что в разделе 4.1 указанной Выписки из ЕГРН в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером 18:09:007001:3534 имеются ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного Кодекса Российской Федерации с учетом положений Закона РФ «О недрах» № 2395-1 от 21.02.1992.

Таким образом, Управлением Росреестра по Удмуртской Республике действий по размещению в едином государственном реестре недвижимости сведений об изъятии земельного участка с кадастровым номером 18:09:007001:3534 для государственных или муниципальных нужд не вносились.

С учетом принятого по делу решения и на основании статьи 110 АПК РФ расходы по госпошлине относятся на заявителя в размере 600 руб. 00 коп., расходы по госпошлине относятся на ответчика-1 и подлежат возмещению заявителю. С учетом оплаты госпошлины в большем размере при подаче заявления, заявителю следует возвратить госпошлину из федерального бюджета на сумму 11100 руб. 00 коп.

Руководствуясь ст. ст. 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики,



Р е ш и л :

Требования Индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить в части.

Признать незаконным Приказ Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу от 21.03.2018 №152 «Об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя».

Обязать Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу, г. Нижний Новгород (ОГРН <***>, ИНН <***>) в десятидневный срок со дня вступления решения суда по данному делу в законную силу издать Приказ об отмене Приказа Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу от 21.03.2018 №152 «Об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя» и осуществить его опубликование в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов.

Взыскать с Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу, г. Нижний Новгород (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) 300 руб. 00 коп. в возмещение расходов по госпошлине.

Требования Индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Федеральному бюджетному учреждению «Территориальный фонд геологической информации по Приволжскому федеральному округу», г. Нижний Новгород в лице Удмуртского филиала ФБУ «ТФГИ по Приволжскому федеральному округу», г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике, г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) оставить без удовлетворения.

Выдать Индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) справку на возврат госпошлины из федерального бюджета на сумму 11100 руб. 00 коп.



Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.



Судья Н.Г. Яцинюк