Решение от 14 августа 2018 г. по делу № А73-16535/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-16535/2017
г. Хабаровск
14 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 14 августа 2018 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Гавриш О.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кравченко А.А.,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 679016, <...>)

к Федеральному государственному казённому учреждению «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680030, <...>)

о взыскании 1 076 254 руб. 50 коп.

при участии в судебном заседании представителей:

от истца – ФИО1 по доверенности от 09.01.2018 № 2;

от ответчика – ФИО2 по доверенности 28.02.2018 №21/702/31/2568,



УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Еврейской автономной области (далее - Управление Росприроднадзора по Еврейской автономной области) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением с учетом уточнений к Федеральному государственному казённому учреждению «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области» (далее – Учреждение, ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области) о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год в размере 1 650 267 руб. 48 коп.

Управление Росприроднадзора по ЕАО представило ходатайство об увеличении размера исковых требований, просит взыскать с ответчика 1 076 254 руб. 50 коп.

На основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) увеличение размера требований принято судом как не противоречащее закону и не нарушающее права других лиц.

В судебном заседании представитель Управления Росприроднадзора по ЕАО заявление с учетом ходатайства поддержал.

Представитель ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО в судебном заседании возражал против удовлетворения требования в заявленном размере. Ответчик полагает, что применение пятикратного повышающего коэффициента к плате за размещение отходов производства и потребления не обосновано, равно как и плата за смет с территории предприятия малоопасный, как относящийся в 2016 году к твердым отходам, подобным коммунальным.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, являясь плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду, 13.09.2017 представило в Управление Росприроднадзора по Еврейской автономной области уточненную декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год, в соответствии с которой размер платы, подлежащей уплате в бюджет исчислен в размере 1 065 692 руб. 49 коп. (плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух 897 895 руб. 93 коп., плата за размещение отходов 167 796 руб. 56 коп.).

По результатам проверки указанной декларации, Управлением Росприроднадзора по Еврейской автономной области доначислена плата за размещение отходов производства и потребления за 2016 год с применением пятикратного повышающего коэффициента в сумме 838 982 руб. 80 коп.

С учетом произведенных доначислений задолженность ответчика по плате за негативное воздействие на окружающую среду согласно расчету истца составила 1 736 878 руб. 73 коп., в том числе 838 982 руб. 80 коп. – задолженность по плате за размещение отходов производства и потребления, 897 895 руб. 93 коп. - задолженность по плате за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Поскольку сумма платы в установленный срок не поступила в бюджет, Управление 25.09.2017 направило Учреждению требование, в соответствии с которым предложило в течение 10 календарных дней со дня получения требования оплатить задолженность.

Неисполнение в установленный срок этого требования, послужило основанием для обращения Департамента в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев доводы участвующих в деле лиц, выслушав их представителей, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) предусмотрено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно статье 16 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

В соответствии с частью 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы.

Частью 1 статьи 16.2 Закона № 7-ФЗ установлено, что платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления (далее - платежная база).

Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля (часть 3 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ).

На основании части 3 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Из материалов дела следует, что на территории Еврейской автономной области размещены пограничные заставы, осуществляющие деятельность, в процессе которой оказывается негативное воздействие на атмосферный воздух от стационарных и передвижных источников, образуются и размещаются отходы производства и потребления, им утверждены лимиты на размещение отходов производства и потребления.

Согласно части 2 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее – Правила № 255), которые применяются к правоотношениям, возникшим с 01.01.2016.

Пунктом 8 Правил № 255 установлено, что плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы для исчисления платы (далее - платежная база) по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 июля 2015 г. № 1316-р (далее - перечень загрязняющих веществ), по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки платы, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2016 г. № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» (далее – постановление № 913, ставки платы), с применением коэффициентов, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, а также дополнительных коэффициентов, установленных постановлением № 913 и постановлением № 1148, и суммирования полученных величин (по каждому стационарному источнику загрязнения окружающей среды (далее - стационарный источник) и (или) объекту размещения отходов, по виду загрязнения и в целом по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, а также их совокупности).

В силу пункта 9 Правил № 255 платежной базой является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов.

Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля:

а) для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ;

б) в отношении каждого класса опасности отходов.

На основании пункта 11 Правил № 255 информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору платы в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее - декларация о плате), порядок представления и форма которой устанавливаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Как указывалось выше, Учреждение представило в Управление Декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год с исчисленной суммой платы – 1 065 692 руб. 49 коп., в том числе: 897 895 руб. 93 коп. – плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух; 167 796 руб. 56 коп. – плата за размещение отходов производства и потребления.

При этом, согласно расчетам суммы платы, приведенным в соответствующих разделах Декларации, сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду определена Обществом как произведение фактической массы загрязняющих веществ и ставки платы применительно к каждому из объектов.

Как следует из материалов дела, Управлением выданы следующие решения об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение:

- от 13.06.2013 № 68 пограничной заставе город Биробиджан лимит на размещение установлен с 13.06.2013 по 12.06.2018;

- от 13.06.2013 № 69 пограничной заставе село Ленинское лимит на размещение установлен с 13.06.2013 по 12.06.2018;

- от 14.06.2013 № 70 пограничной заставе местечко Островное лимит на размещение установлен с 14.06.2013 по 13.06.2018;

- от 14.06.2013 № 71 пограничной заставе село Воскресеновка лимит на размещение установлен с 14.06.2013 по 13.06.2018;

- от 14.06.2013 № 72 пограничной заставе село Верхнеспасское лимит на размещение установлен с 14.06.2013 по 13.06.2018;

- от 14.06.2013 № 73 пограничной заставе село Венцелево лимит на размещение установлен с 14.06.2013 по 13.06.2018;

- от 05.08.2013 № 92 пограничной заставе село Башурово лимит на размещение установлен с 05.08.2013 по 04.08.2018;

- от 07.08.2013 № 93 пограничной заставе село Пашково лимит на размещение установлен с 07.08.2013 по 06.08.2018;

- от 07.08.2013 № 94 пограничной заставе село Кукелево лимит на размещение установлен с 07.08.2013 по 06.08.2018;

- от 12.08.2013 № 95 пограничной заставе село Головино лимит на размещение установлен с 07.08.2013 по 06.08.2018;

- от 14.08.2013 № 96 пограничной заставе местечко Петровское лимит на размещение установлен с 14.08.2013 по 13.08.2018;

- от 17.08.2013 № 115 пограничной заставе село Благословенное лимит на размещение установлен с 17.08.2013 по 16.08.2018.

- от 20.08.2013 № 100 пограничной заставе село Союзное лимит на размещение установлен с 20.08.2013 по 19.08.2018;

- от 21.08.2013 № 101 пограничной заставе село Пузино лимит на размещение установлен с 21.08.2013 по 20.08.2018;

- от 21.08.2013 № 102 пограничной заставе местечко Помпеевка лимит на размещение установлен с 21.08.2013 по 20.08.2018;

- от 21.08.2013 № 103 пограничной заставе село Доброе лимит на размещение установлен с 21.08.2013 по 20.08.2018;

- от 22.08.2013 № 104 пограничной заставе село Дежнево лимит на размещение установлен с 22.08.2013 по 21.08.2018;

- от 23.08.2013 № 105 пограничной заставе местечко Забеловское лимит на размещение установлен с 23.08.2013 по 22.08.2018;

- от 18.09.2013 № 116 пограничной заставе село Екатерино-Никольское лимит на размещение установлен с 19.09.2013 по 17.09.2018;

- от 19.09.2013 № 117 пограничной заставе село Амурзет на размещение установлен с 19.09.2013 по 18.09.2018;

- от 19.09.2013 № 118 пограничной заставе местечко Дичун на размещение установлен с 19.09.2013 по 18.09.2018;

- от 19.09.2013 № 119 пограничной заставе с.Радде лимит на размещение установлен с 19.09.2013 по 18.09.2018;

В силу статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов.

Согласно пункту 5 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50 (далее - Порядок № 50) нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В пункте 12 Порядка № 50 отражено, что нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного представления индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами технического отчета по обращению с отходами, разрабатываемого в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 5 настоящего Порядка, и представляемого в уведомительном порядке в территориальные органы Росприроднадзора, утвердившие нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Технический отчет представляется непосредственно в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора или направляется в его адрес почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за датой истечения очередного года с даты утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Датой представления технического отчета считается отметка территориального органа Росприроднадзора о его получении (вручении) с указанием даты или дата почтового отправления.

Приказом Минприроды России от 05.08.2014 № 349 «Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» (зарегистрировано в Минюсте России 24.10.2014 № 34446) также установлено, что технический отчет представляется в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за датой истечения очередного года с даты утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Пунктом 12 Правил № 255 установлено, что при отсутствии действующих разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, разрешений на сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, документов об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение, содержащих нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, оформленных и выдаваемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке, лица, обязанные вносить плату, для расчета платы используют формулы, указанные в пунктах 20 и 21 настоящих Правил.

В соответствии с частью 3 статьи 16.4 Закона №7-ФЗ, плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

Согласно статье 16.3 Закона № 7-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах», которым утверждены прилагаемые к нему ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии со статьями 16.3 и 16.5 Закона № 7-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду», которым утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, изменения, которые вносятся в Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 №255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду».

Размер платы ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО исчислило самостоятельно по предусмотренным указанными нормативными правовыми актами ставкам.

Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, размещение отходов производства и потребления утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 № 344.

Пунктом 12 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного приказом Минприроды России от 25.02.2010 №50 предусмотрено, что нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного представления индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами технического отчета по обращению с отходами, разрабатываемого в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 5 настоящего Порядка, и представляемого в уведомительном порядке в территориальные органы Росприроднадзора, утвердившие нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Согласно письму Управления Росприроднадзора по Еврейской автономной области от 08.02.3018 № 04-04/313 технические отчеты за 2015 и 2016 годы представлены ответчиком в Управление в 2017 году, после получения требования Управления.

Согласно декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год, на полигоне ТКО в г.Биробиджане размещено 263, 807 тонн отходов IV класса опасности и 0,596 тонн отходов V класса опасности.

Поскольку Учреждением технические отчеты за 2015 и 216 годы не представлены, Управление Росприроднадзора по Еврейской автономной области пришло к выводу, что нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, установленные вышеуказанными решениями Управления Росприроднадзора по Еврейской автономной области об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, являются недействующими.

Управлением Росприроднадзора по Еврейской автономной области за 2016 год произведен расчет задолженности платы за размещение отходов производства и потребления с учетом предусмотренного пунктом 12 Правил № 255 пятикратного повышающего коэффициента, которая составила 838 982 руб. 80 коп.

Согласно уточненному расчету Управления Росприроднадзора по ЕАО размер платы с учетом произведенных частичных оплат, которые были зачтены на основании заявления ответчика от 29.06.2018 № 21/702/6/9211, составляет 1 522 656 руб. 35 коп., в том числе 671 186 руб. 26 коп. – задолженность по плате за размещение отходов производства и потребления, 851 470 руб. 09 коп. - задолженность по плате за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

При этом Управлением Росприроднадзора по ЕАО обосновано исключена из расчета исковых требований плата за размещение мусора от офисных и бытовых помещений предприятий, организаций в количестве 140,4 тонн, относящегося согласно Федерального классификатора каталогов отходов, утвержденного Приказом Росрироднадзора от 22.05.2017 № 242, к твердым коммунальным отходам.

Таким образом, согласно окончательного расчета Управления Росприроднадзора по ЕАО размер платы составляет 1 076 254 руб. 50 коп., в том числе 224 784 руб. 41 коп. – задолженность по плате за размещение отходов производства и потребления, 851 470 руб. 09 коп. - задолженность по плате за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В письмах Росприроднадзора от 27.04.2011 №КТ-08-03-36/5150 «О представлении технических отчетов» и от 17.05.2011 №КТ-08-03-36/6068 «О сроках предоставления технических отчетов и порядке определения платы за размещение отходов» разъяснено, что технический отчет представляется предпринимателями и юридическими лицами непосредственно в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора или направляется в его адрес почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении в течение 10-ти рабочих дней с момента истечения очередного года с даты утверждения Лимитов. Датой представления технического отчета считается отметка территориального органа Росприроднадзора о его получении с указанием даты или дата почтового отправления. Отказ в приеме технического отчета законодательством Российской Федерации не предусмотрен. Правильность составления, комплектность и достоверность представляемых отчетов проверяются должностными лицами Росприроднадзора в ходе мероприятий по государственному экологическому контролю. В случае представления технического отчета позже указанного срока, расчет платы за размещение отходов с момента окончания указанного срока (десяти рабочих дней с момента истечения очередного года с даты утверждения Лимитов) до момента представления указанного отчета производится как за сверхлимитное размещение.

Судом установлено, что во исполнение пункта 11 Порядка № 50 Учреждение представило в Управление Росприроднадзора по Еврейской автономной области отчеты о неизменности производственного процесса об обращении с отходами за периоды 2015-2016 годы - 20.11.2017.

Кроме этого, Учреждение представляло истцу отчеты по форме 2-ТП (отходы) за 2014-2016 годы, что подтверждается отметками Управления Росприроднадзора по Еврейской автономной области на представленных суду копиях соответствующих отчетов.

Судом не может быть принята во внимание ссылка Управления Росприроднадзора по Еврейской автономной области на письмо Роспироднадзора от 17.05.2011 № КТ-08-03-36/36/60668, поскольку оно не является нормативным правовым актом, подлежащим применению для урегулирования спорных правоотношений.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 10.12.2002 № 284-О, платежи за негативное воздействие на окружающую среду являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансово-правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия. Они носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором. Общие принципы обложения таким сбором, ряд существенных его признаков, а именно плательщики, объект налогообложения - виды вредного (негативного) воздействия на окружающую природную среду, а также в общей форме налоговая база - нормативно допустимые выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и т.д., а также перечень нормативов допустимого негативного воздействия на окружающую среду и их существенные характеристики определены непосредственно федеральным законом. Что же касается порядка определения платы и ее предельных размеров, то федеральный законодатель предоставил право его установления Правительству Российской Федерации.

Законом № 7-ФЗ, Порядком № 50 не предусмотрена обязанность природопользователя производить расчет платы за размещение отходов с применением пятикратного повышающего коэффициента при наличии утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и при представлении технического отчета по обращению с отходами, образовавшимися за отчетный период.

Судом установлено, что в спорный период ответчик имел разрешения на размещение отходов, что исключает применение к нему пятикратного повышающего коэффициента. При этом превышение природопользователем установленных лимитов Управлением не устанавливалось, факт перечисления Учреждением установленной платы за спорный период подтвержден не в полном объеме, а факт изменения природопользователем производственного процесса и используемого сырья в спорный период Управлением не доказан.

В соответствии с пунктом 11 Порядка № 50 нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного подтверждения природопользователями неизменности производственного процесса и используемого сырья в виде технического отчета, разрабатываемого в соответствии с методическими указаниями, представляемого в уведомительном порядке в орган Росприроднадзора, утвердивший нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

При этом Порядок № 50 не содержит норм, которые бы приостанавливали, аннулировали, отменяли юридическое действие утвержденных по данному порядку нормативов или лимитов на размещение отходов, в том числе и в случаях неподтверждения неизменности производственного процесса и используемого сырья.

Оценив представленные сторонами доказательства по правилам главы 7 АПК РФ, суд считает не правомерным расчет истцом платы за негативное воздействие на окружающую среду как за сверхлимитное размещение отходов, применение коэффициента 5.

Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в Определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.07.2014 №ВАС-9090/14, Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2015 №308-ЭС15-5752, от 26.12.2014 №303-ЭС14-7144, от 27.10.2014 №303-ЭС14-1598.

Довод ответчика о том, что смет с территории предприятия малоопасный в 2016 году относился к твердым отходам, подобным коммунальным, судом отклоняется как необоснованный.

Согласно Федерального классификатора каталога отходов, утвержденного приказом Росрироднадзора от 18.07.2014 № 445 (действующего в спорный период) смет с территории предприятия малоопасный (код 73339001714) не относился (и не относится) к твердым коммунальным отходам, имеющим код 73100000000.

На основании вышеизложенного требование о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежит удовлетворению частично, в сумме 762 189 руб. 74 коп.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривается, поскольку лица, участвующие в деле, в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 198 – 201, 213-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить частично.

Взыскать с Федерального государственного казённого учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>) плату за негативное воздействие на окружающую среду в размере 762 189 руб. 74 коп.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья О.А. Гавриш