Решение от 15 сентября 2024 г. по делу № А84-4491/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-4491/2024
16 сентября 2024 г.
г. Севастополь



Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2024 г.

В полном объеме решение изготовлено 16 сентября 2024 г.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Байметова Александра Анатольевича, при ведении протокола секретарем судебного заседания Лукуша А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Крымавтотранс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) об оспаривании решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь)

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – адвокат Батаев Н.А., по доверенности,

иные лица, участвующие в деле не явились, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Крымавтотранс» (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – заинтересованное лицо, Департамент), в котором просит суд:

– признать незаконным решение Департамента, оформленное письмом от 06.05.2024 № ГУ-исх.-6747/24, Обществу отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление в собственность земельного участка, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополь, без проведения торгов»;

– возложить на Департамент обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем направления в адрес ООО «Крымавтотранс» подписанного проекта договора купли-продажи о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:03:002020:162, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов за плату, не позднее десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 03.06.2024 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания явку представителя в судебное заседание не обеспечил, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для проведения судебного заседания без его участия и рассмотрения дела по имеющимся в деле документам.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст. ст. 121, 123 АПК РФ, в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В судебном заседании 12.09.2024 представитель заявителя подержал требования по мотивам, изложенным в заявлении, настаивал на его удовлетворении в полном объеме.

Департамент письменный отзыв на заявление в материалы дела не представил.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Крымавтотранс» 27.05.2024 обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление в собственность земельного участка, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополь, без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером 91:03:002020:162.

В соответствии с уведомлением Департамента, оформленным письмом от 06.05.2024 № ГУ-исх.-6747/24, Обществу отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление в собственность земельного участка, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополь, без проведения торгов» на основании пункта 17 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ), подпункта 17 пункта 2.9.1. Административного регламента, утвержденного приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 23.12.2021 № 20-АР.

Уведомление Департамента мотивировано тем, что по информации Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 26.04.2024 № 2658/01-02-04-13/03/24 испрашиваемый земельный участок расположен в границах санитарно-защитной зоны и частично в охранной зоне линейных объектов – канализация бытовая, линии электропередач, сети связи (согласно ППТ и ПМТ «Реконструкция транспортной развязки на пересечении автомобильных дорог 64 К-8 «Севастополь – порт Камышовая бухта» и 67 Н-261 «пр-т Генерала Острякова – ул. Хрусталева (5 км Балаклавского шоссе)»).

Оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, при рассмотрении заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными по существу суду надлежит выяснять:

- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например, при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

В соответствии с положениями ст. ст. 65, 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Согласно взаимосвязанным положениям ч. 2 и ч. 3 ст. 201 АПК РФ, основанием для принятия решения суда об удовлетворении требований заявителя по указанной категории дел является одновременно как его несоответствие закону (иному правовому акту), так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Аналогичная правовая позиция закреплена в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 23.12.2021 № 20-АР утвержден Административный регламент «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов за плату».

Пунктом 2.2. Административного регламента № 20-АР предусмотрено, что ответственным исполнительным органом государственной власти города Севастополя за предоставление государственной услуги является Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.

Согласно п. 2.3.1 Административного регламента № 20-АР результатом предоставления государственной услуги является:

- договор купли-продажи земельного участка (далее - Договор купли-продажи);

- письменный мотивированный отказ в предоставлении государственной услуги.

Судом установлено, что ООО «Крымавтотранс» на основании Свидетельства о праве собственности на автозаправочную станцию от 13.11.2002, выданного Управлением имуществом города Севастопольской городской государственной администрации, принадлежит на праве собственности следующее имущество:

1. Нежилое здание «Операторская», площадью 78,9 кв.м., с кадастровым номером 91:02:003016:645, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 10.07.2019;

2. Сооружение «Навес», площадью 268,3 кв.м., с кадастровым номером 91:02:003016:641, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 21.06.2019.

Данные объекты недвижимости расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 91:03:002020:162, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 19.04.2024 № КУВИ-001/2024-111196505.

Земельный участок с кадастровым номером 91:03:002020:162 расположен по адресу: г. Севастополь, в районе ул. Сельская, и имеет вид разрешенного использования – объекты придорожного сервиса (код 4.9.1).

Земельный участок принадлежит ООО «Крымавтотранс» на праве аренды на основании договора аренды земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополь, от 03.06.2021 № 196.

22.04.2024 ООО «Крымавтотранс» обратилось в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:03:002020:162 в собственность без проведения торгов за плату, что подтверждается соответствующей распиской в получении документов на предоставление государственной услуги (вх. 13/2024/2586 от 22.04.2024).

В соответствии с уведомлением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленным письмом от 06.05.2024 № ГУ-исх.-6747/24, Обществу отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление в собственность земельного участка, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополь, без проведения торгов» на основании пункта 17 статьи 39.16 ЗК РФ, подпункта 17 пункта 2.9.1. Административного регламента, утвержденного приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 23.12.2021 № 20-АР.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Данной нормой закреплено исключительное право собственников указанных объектов недвижимости на приобретение публичного земельного участка, занятого объектом недвижимости, в собственность либо аренду.

Исключительность указанного права означает, что никто кроме собственника здания, строения, сооружения такого объекта не вправе приватизировать или приобрести в аренду земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 20.03.2018 по делу № 305-КГ17-18472, А41-55816/2016).

ООО «Крымавтотранс» является собственником объектов недвижимости с кадастровыми номерами 91:02:003016:645 и 91:02:003016:641, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 91:03:002020:162.

Соответственно, заявителю на основании пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ принадлежит исключительное право на приобретение данного земельного участка в собственность.

Как следует из уведомления Департамента, оформленного письмом от 06.05.2024 № ГУ-исх.-6747/24, заявителю отказано в предоставлении государственной услуги, поскольку по информации Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 26.04.2024 №2658/01-02-04-13/03/24 испрашиваемый земельный участок расположен в границах санитарно-защитной зоны и частично в охранной зоне линейных объектов – канализация бытовая, линии электропередач, сети связи (согласно ППТ и ПМТ «Реконструкция транспортной развязки на пересечении автомобильных дорог 64 К-8 «Севастополь – порт Камышовая бухта» и 67 Н-261 «пр-т Генерала Острякова – ул. Хрусталева (5 км Балаклавского шоссе)»).

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

Вместе с этим, каких-либо доказательств планируемого расположения в границах испрашиваемого земельного участка объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения в отказе Департамента не имеется.

Расположение в границах испрашиваемого земельного участка санитарно-защитной зоны и охранной зоны линейных объектов не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность по пункту 17 статьи 39.16 ЗК РФ.

Также, Департаментом не принято во внимание следующее:

Земельный участок с кадастровым номером 91:03:002020:162 изначально имел площадь 1554 +/- 7.89 кв. м. и был расположен в границах красных линий улично-дорожной сети согласно проекта планировки и проекта межевания территории линейного объекта «Реконструкция транспортной развязки на пересечении автомобильных дорог 64 К-8 «Севастополь-порт Камышовая бухта» и 67 Н-261 «пр-кт Генерала Острякова – ул. Хрусталёва (5 км Балаклавского шоссе)», утвержденного приказом Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 04.03.2019 № 35, что подтверждается ответом Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 08.12.2020 № 6296/01-02-04-16/02/02/20.

То есть, в прежних границах земельного участка было предусмотрено размещение объекта местного значения – автомобильной дороги.

Распоряжением Правительства Севастополя от 26.12.2022 № 230-РП «О внесении изменений в распоряжение Правительства Севастополя 07.10.2021 № 157-РП «Об изъятии для государственных нужд города Севастополя земельных участков и объектов недвижимого имущества в целях реализации проекта «Реконструкция транспортной развязки на пересечении автомобильных дорог 64 К-8 «Севастополь – порт Камышовая бухта» и 67 Н-261 «пр-т Генерала Острякова – ул. Хрусталева (5 км Балаклавского шоссе)» подлежит изъятию земельный участок с кадастровым номером 91:02:003016:1130 площадью 498 кв.м., образуемый путем раздела земельного участка с кадастровым номером 91:02:003016:1067 площадью 505 кв.м., образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером 91:03:002020:162.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 24.04.2024 по делу № А84-728/2024 изъят путём выкупа для государственных нужд Города федерального значения Севастополя у ООО «Крымавтотранс» во исполнение распоряжения Правительства Севастополя от 07.10.2021 № 157-РП «Реконструкция транспортной развязки на пересечении автомобильных дорог 64 К-8 «Севастополь - порт Камышовая бухта» и 67 Н261 «пр-т Генерала Острякова - ул. Хрусталева (5 км Балаклавского шоссе)» (в редакции постановления Правительства Севастополя от 26.12.2022 № 230- РП) земельный участок с кадастровым номером 91:02:003016:1130 площадью 498 +/- 8 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, г.Севастополь, в районе улицы Сельская.

В результате изъятия части земельного участка с кадастровым номером 91:03:002020:162 расположение каких-либо объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения в границах испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 91:03:002020:162 не предусмотрено.

Таким образом, отказ Департамента в предоставлении государственной услуги, оформленный письмом от 06.05.2024 № ГУ-исх.-6747/24, не соответствует требованиям закона.

Фактически в оспариваемом решении от 06.05.2024 № ГУ-исх.-6747/24 не содержится обоснованных и мотивированных оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, а документы, подтверждающие возможные препятствия для утверждения схемы расположения земельного участка Департаментом в материалы дела не предоставлены.

Иных оснований, препятствующих утверждению схемы земельного участка или свидетельствующих о невозможности формирования земельного участка, перечисленные в ст. 11.10, 11.9 ЗК РФ заинтересованным лицом не приведено и судом не установлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 06.05.2024 № ГУ-исх.-6747/24, об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление в собственность земельного участка, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополь, без проведения торгов» нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку незаконно создает для заявителя препятствия в оформлении законного права на данный земельный участок.

При таких обстоятельствах требование Общества о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 06.05.2024 № ГУ-исх.-6747/24 об отказе в предоставлении государственной услуги подлежит удовлетворению.

В силу п. 4. ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в том числе: указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов 15 заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Суд пришел к выводу о недоказанности и недостаточной обоснованности отказа, изложенного в оспариваемом решении от 06.05.2024 № ГУ-исх.-6747/24, соответственно, заинтересованному лицу следует устранить нарушения прав и законных интересов заявителя, путем подписания проекта договора купли-продажи о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:03:002020:162, находящегося в государственной собственности города Севастополя, в собственность без проведения торгов за плату.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000,00 руб. в соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования общества с ограниченной ответственностью «Крымавтотранс» удовлетворить.

Признать незаконными решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от 06.05.2024 № ГУ-исх-6747/24, в предоставлении государственной услуги «Предоставление в собственность земельного участка, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополь, без проведения торгов».

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Севастополь) в срок позднее 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Крымавтотранс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь)» путем подписания проекта договора купли-продажи о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:03:002020:162, находящегося в государственной собственности города Севастополя, в собственность без проведения торгов за плату.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Севастополь) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Крымавтотранс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь)» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000,00 рублей.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.



Судья        

А.А. Байметов