Решение от 17 ноября 2023 г. по делу № А45-28117/2023

067/2023-335154(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-28117/2023
17 ноября 2023 года
г. Новосибирск
Резолютивная часть решения оглашена 13 ноября 2023 года Решение в полном объеме изготовлено 17 ноября 2023 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сакс А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области (ОГРН: 1105476023212, ИНН: 5405415852), г. Новосибирск

к индивидуальному предпринимателю Родионову Сергею Борисовичу (ОГРНИП: 310547616000280, ИНН: 543311301206), г. Новосибирск

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии представителей сторон:

заявителя: Литовская Э.А., доверенность № 8 от 10.12.2021, удостоверение, диплом; заинтересованного лица: Родионов С.Б., паспорт;

установил:

Министерство промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области (далее -заявитель, министерство, Минпромторг НСО) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Родионова Сергея Борисовича (далее по тексту –заинтересованное лицо, предприниматель, ИП Родионов С.Б.) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Предприниматель требования признал, просил назначить административное наказание в виде предупреждения.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя, предпринимателя, суд

установил следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в адрес Минпромторга НСО поступило требование прокуратуры Новосибирской области от 16.08.2023 № 7-1586-2023 о проведении контрольного (надзорного) мероприятия (выездной проверки), в котором содержатся данные о том, что индивидуальным предпринимателем Родионовым Сергеем Борисовичем

нарушается законодательство при розничной продаже алкогольной продукции в нестационарном торговом объекте, расположенном по адресу: г. Новосибирск, ул. Чигорина, д. 14, корп. 1 (далее - нестационарный объект).

В соответствии с решением Минпромторга НСО от 23.08.2023 № 13, принятым на основании требования прокуратуры Новосибирской области о проведении контрольного (надзорного) мероприятия (выездной проверки), уполномоченными должностными лицами Минпромторга НСО в отношении ИП Родионова СБ. по адресу: г. Новосибирск, ул. Чигорина, д. 14, корп. 1, 29.08.2023 в период с 10 час. 00 мин. до 11 час. 00 мин. проведена выездная проверка.

По результатам выездной проверки составлен акт от 29.08.2023 № 13.

В результате выездной проверки, проведенной в отношении ИП Родионова СБ. выявлены факты, указывающие на наличие признаков события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в связи с чем, 29.08.2023 уполномоченным должностным лицом Минпромторга НСО на основании пункта 2 части 4 статьи 28.1, статьи 27.8 КоАП РФ в отношении ИП Родионова СБ. возбуждено дело об административном правонарушении и осуществлен осмотр нестационарного объекта, а также находящихся там вещей и документов.

В результате осмотра (протокол осмотра от 29.08.2023 № 010-ер/д, материал фотосъемки) нестационарного объекта 29.08.2023 уполномоченными должностными лицами Минпромторга НСО выявлена алкогольная продукция в ассортименте, размещенная на витринных стеллажах с указанием цены, а именно:

Пиво Ж/Б «Жатецкий Гусь» ( 4,6%), объем 0,9 л., 4 –бутылки., Пиво Ж/Б «Балтика» № 3,4 (8%), объем 0,9л., 4 – бутылки., Пиво Ж/Б «Балтика» № 7,5 (4%), объем 0,9л., 2 бутылки, Пиво Ж/Б «Жатецкий Гусь» (4,6%), объем 0,45л.,4 бутылки, Пиво «Сталла Артуа» (5%), объем 0,44л., 5 бутылок, Пиво «Жигулевское» (4% ), объем 0,45л., 5 бутылок, Пиво «Bud» ( 5%), объем 0,45л, 6 бутылок, Пивной напиток «Велкопоповецкий Козел» темное (3,7%), объем 0,45л., 5 бутылок, Пиво «Трое в лодке» (4,9%), объем 0,5л., 5 бутылок, Пиво «Holsten» (4,8%), объем 0,45л.,6 бутылок, Пиво Ж/Б «Балтика 7 мягкое» ( 4,7%), объем 0,45л., 6 бутылок.

Информация о том, что алкогольная продукция в нестационарном объекте не продается, отсутствовала.

На вышеуказанную алкогольную продукцию сопроводительные документы, удостоверяющие легальность ее производства и оборота, ИП Родионовым СБ. не представлены.

Согласно сведениям, сформированным в региональной автоматизированной системе Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками, ИП Родионов СБ. не подключен к единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС). Фиксация оборота алкогольной продукции в ЕГАИС по адресу: г. Новосибирск, ул. Чигорина, д. 14, корп. 1, ИП Родионовым СБ. не осуществляется.

С целью недопущения возврата обнаруженной алкогольной продукции в нелегальный оборот, уполномоченными должностными лицами Минпромторга НСО проведено ее изъятие в соответствии с протоколом изъятия вещей и документов от 29.08.2023 № 010-ер/д. Хранение изъятой алкогольной продукции осуществляется по адресу: г. Новосибирск, ул. Кирова, д. 3.

На дату составления протокола об административном правонарушении от 13.09.2023 № 013-ер/д, сопроводительные документы, удостоверяющие легальность производства и оборота обнаруженной алкогольной продукции, ИП Родионовым СБ. также не представлены.

На основании протокола об административном правонарушении Министерство обратилось в суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителей сторон, арбитражный суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 2 статьи 14.16 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и

спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных Федеральным законом, и влечет наложение административного штрафа с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере государственного регулирования оборота этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Субъектами данного административного правонарушения могут являться лица, на которых возложена обязанность обеспечить соблюдение правил оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в действиях (бездействии), предусмотренных диспозицией части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, а именно оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота.

Субъективная сторона данного административного правонарушения характеризуется виной правонарушителя.

Согласно пункту 7 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации.

Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

В пунктах 1 и 2 статьи 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что оборот

алкогольной продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов

(товарно-транспортных накладных). Алкогольная продукция, оборот которой осуществляется

при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1

статьи 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ, считается продукцией, находящейся в незаконном

обороте.

Статьями 16 и 26 Федерального закона № 171-ФЗ установлен запрет на оборот

алкогольной продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с

г
требованиями Федерального закона № 171-ФЗ.

Под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт),

поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа (пункт 16 статьи 2

Федерального закона № 171-ФЗ).

Согласно статье 25 Федерального закона № 171-ФЗ изъятию из незаконного оборота на

основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской

Федерации органов и должностных лиц подлежит алкогольная продукция, в случае, если ее

оборот осуществляется без документов, подтверждающих легальность производства и (или)

оборота такой продукции.

В рамках производства по делу об административном правонарушении установлено, что в нарушение пункта 1 статьи 10.2, подпункта 12 пункта 2 статьи 16 и пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ, 29.08.2023 ИП Родионов СБ. осуществлял в нестационарном объекте оборот (хранение и - розничную продажу) алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, определенных Федеральным законом № 171-ФЗ, что образует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 названного Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ИП Родионов СБ. должен был знать об установленном законодательством Российской Федерации запрете оборота алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, определенных Федеральным законом № 171-ФЗ, имел возможность для соблюдения правил и норм, предвидел возможность наступления вредных последствий своего действия, но не предпринял всех зависящих от него мер по соблюдению запрета на оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, определенных Федеральным законом № 171-ФЗ, что привело к нелегальному обороту (хранению и розничной продаже) алкогольной продукции, и свидетельствует о наличии вины ИП Родионова СБ.

Вина ИП Родионова СБ. подтверждается актом выездной проверки от 29.08.2023 № 13, протоколом осмотра от 29.08.2023 № 010-ер/д, приложенным к протоколу осмотра от 29.08.2023 № 010-ер/д материалом фотосъемки.

Таким образом, ИП Родионовым СБ. совершено административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, а именно: оборот (хранение и розничная продажа) алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, определенных Федеральным законом № 171-ФЗ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, содержание протокола соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ. Нарушений процессуальных норм и порядка проведения административного расследования судом не выявлено.

Предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения предпринимателя к административной ответственности не истек.

Возможность применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ судом не усмотрена в силу следующих обстоятельств.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Состав административного правонарушения является формальным и для привлечения лица к ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

При этом выявленные нарушения являются существенными, так как посягают на реализацию единой государственной политики, на установленный и охраняемый государством порядок в сфере алкогольного регулирования, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере. Государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и здоровья граждан, а производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции находится под особым контролем государства.

Кроме того, согласно пункту 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с

учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Судом оснований для признания допущенного предпринимателем нарушения малозначительным не установлено. Обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая.

Вместе с тем, судом установлено, что на момент рассмотрения настоящего дела в суде предприниматель включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства под категорией «Микропредприятие».

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Учитывая фактические обстоятельства и вышеизложенные нормы права, принимая во внимание, что санкция части 2 статьи 14.16 КоАП РФ не предусматривает меры наказания в виде предупреждения, с учетом положений части 2 статьи 1.7, статьи 3.4 и статьи 4.1.1 КоАП РФ, руководствуясь принципами справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, а также, учитывая характер правонарушения и обстоятельства его совершения, отсутствие причинение вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью

людей, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что административное правонарушение совершено впервые, суд пришел к выводу о возможности замены наказания в виде штрафа на предупреждение.

Указанным административным наказанием, при отсутствии отягчающих обстоятельств, достигается цель административного производства, установленная ст. 3.1 КоАП РФ/

Оборот алкогольной продукции без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции, является самостоятельным основанием для принятия должностным лицом уполномоченного органа решения об изъятии из незаконного оборота такой алкогольной продукции (подпункт 1 пункта 1 статьи 25 Федерального закона № 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 25 Федерального закона № 171-ФЗ изъятая алкогольная продукция, подлежит уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации. При этом вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

Согласно пункту 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Федерального закона № 171- ФЗ, контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции - в соответствии с Федеральным законом № 171-ФЗ).

Таким образом, алкогольная продукция (протокол изъятия вещей и документов от 29.08.2023 № 010-ер/д), оборот которой осуществлялся ИП Родионовым С.Б. без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции, подлежит уничтожению.

Вопрос о судебных расходах суд не разрешает, поскольку данная категория споров государственной пошлиной не облагается в силу статьи 208 АПК РФ.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь индивидуального предпринимателя Родионова Сергея Борисовича (ОГРНИП: 310547616000280, ИНН: 543311301206) к административной ответственности предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Алкогольную продукцию, изъятую по протоколу изъятия вещей и документов от 28.09.2023 № 010-ер/д, находящуюся на хранении в Министерстве промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области по адресу: 630011, г.Новосибирск, ул.Кирова, д.3, направить на уничтожение в установленном порядке.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья И.А. Рубекина