Решение от 19 мая 2021 г. по делу № А56-103858/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-103858/2020
19 мая 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 11 мая 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 19 мая 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Целищевой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "Визит" (188410, Ленинградская область, <...>, ОГРН: <***>)

заинтересованное лицо: администрация муниципального образования Волосовский муниципальный район Ленинградской области (188410, область Ленинградская, район Волосовский, город Волосово, площадь Советов, 3А, ОГРН <***>),

третье лицо: Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального образования Волосовский муниципальный район Ленинградской области (188410, область Ленинградская, район Волосовский, город Волосово, площадь Советов, 3 А)

о признании постановления от 30.09.2020 № 1061 незаконным

при участии

- от заявителя: ФИО2 (доверенность от 12.04.2021), ФИО3 (по паспорту),

- от заинтересованного лица: не явился, извещен,

- от третьего лица: не явился, извещен,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Визит" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, в котором просило признать постановление администрации муниципального образования Волосовский муниципальный район Ленинградской области (далее – Администрация) от 30.09.2020 № 1061 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в г. Волосово Волосовского муниципального района Ленинградской области» (далее – Постановление № 1061) незаконным.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального образования Волосовский муниципальный район Ленинградской области (далее – Комитет).

Администрация и Комитет, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в судебное заседание не направили.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования.

Администрация требования Общества не признала по мотивам, изложенным в отзыве.

В представленном в материалы дела отзыве поддержал позицию Администрации.

По мнению третьего лица, раздел земельного участка с кадастровым номером 47:22:0400022:62 никак не может нарушить права и законные интересы Общества в сфере экономической деятельности; в связи с тем, что часть земельного участка, находившегося в аренде у Общества, ограничена в использовании правами третьих лиц, раздел, производимый Администрацией, уберет ограничения спорного земельного участка и в дальнейшем позволит всем собственникам объектов недвижимости оформить надлежащим образом и в соответствии с законодательством Российской Федерации землю под своими объектами; Общество за все время пользования земельным участком не привело в порядок территорию общего пользования, а раздел земельного участка позволит администрациям города Волосово и Волосовского района благоустроить территории общего пользования, выделенные из спорного земельного участка; кроме того, довод истца о площади планируемой застройки не может быть принят, так как истец при расчете не учитывает интересы других собственников торговых точек, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 47:22:0400022:62.

В ходе рассмотрения дела суд в порядке статей 51, 68, 88 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не усмотрел оснований для удовлетворения ходатайства Администрации о привлечении к участию в деле ФИО4, общества с ограниченной ответственностью «Элвика», главного архитектора АМО ВМР ФИО5, а также о вызове в судебное заседание свидетелей.

Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие заинтересованного лица и третьего лица, извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Заслушав доводы представителей заявителя, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Общество (арендатор) и Комитет (арендодатель) 10.09.2004 заключили договор аренды земельного участка № 279 (далее – Договор), по условиям которого арендодатель на основании постановления МО «Волосовский район» от 24.06.2004 № 705 предоставляет арендатору, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 47:22:0400022:62 площадью 8269 кв.м., местоположение: <...>, 24д.

Согласно пункту 1.2 Договора участок предоставлен для размещения зданий «Крытых торговых рядов».

В силу пункта 3.1 Договора он заключен сроком на 49 лет (с 24.06.2004 по 24.06.2053).

На основании акта приемки-передачи земельного участка от 10.09.2004 земельный участок передан в аренду Обществу.

Договор зарегистрирован учреждением юстиции - Ленинградской областной регистрационной палатой, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 01.10.2004 сделана запись регистрации № 47-01-/28-12/2004-127, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права 47-АА № 411290 от 05.10.2004.

Неотъемлемой частью Договора является кадастровый план земельного участка (выписка из государственного земельного кадастра) от 10.09.2004 № 33/04-02-3290.

В соответствии с условиями Договора (пункты 5.1.1, 5.1.7) на Общество возложены обязанности по внесению арендной платы и целевому использованию земельного участка.

Постановлением № 1061 Администрация со ссылкой на статью 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) утвердила схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых в результате раздела земельного участка площадью 8269 кв.м с кадастровым номером 47:22:0400022:62, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения зданий «Крытых торговых рядов», местоположение земельного участка: <...>.

Согласно пункту 1 Постановления № 1061 принято решение в результате раздела образовать следующие земельные участки:

- земельный участок ЗУ1, площадью 4971 кв.м., кадастровый квартал 47:22:0400022, зона 0-1 (зона объектов делового, общественного и коммерческого назначения, вид разрешенного использования - объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) (код 4.2), категория земель - земли населенных пунктов, государственная собственность;

- земельный участок ЗУ2, площадью 876 кв.м, кадастровый квартал 47:22:0400022, зона 0-1 (зона объектов делового, общественного и коммерческого назначения, вид разрешенного использования - магазины (код 4.4), категория земель - земли населенных пунктов, государственная собственность;

- земельный участок ЗУ3, площадью 2618 кв.м, кадастровый квартал 47:22:0400022, зона 0-1 (зона объектов делового, общественного и коммерческого назначения, вид разрешенного использования - земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0), категория земель - земли населенных пунктов, государственная собственность.

В письме от 05.11.2020 № 1690 Комитет сообщил, что в связи с приведением границ земельного участка с кадастровым номером 47:22:0400022:62 в соответствие с его фактическим использованием производится уточнение границ и раздел его на:

- земельный участок с кадастровым номером 47:22:0400022:62, сохраняемый в измененных границах площадью 4971 кв.м., сформированный под объектами недвижимости, находящимися в собственности Общества;

- земельный участок с кадастровым номером 47:22:0400022:62:ЗУ1 площадью 876 кв. м., сформированный под объектом недвижимости, находящимся в собственности третьих лиц;

- земельный участок с кадастровым номером 47:22:0400022:62:ЗУ2 площадью 2618 кв. м., сформированный для общественного использования (парковка машин, проезд к другим земельным участкам).

Указав в иске, что действия Администрации, направленные на раздел земельного участка с кадастровым номером 47:22:0400022:62 в отсутствие согласия землепользователя (Общества), являются незаконными и нарушающими права и законные интересы Общества в сфере экономической деятельности; утверждение схемы расположения спорных земельных участков на кадастровом плане территории влечет фактическое изъятие у заявителя частей земельного участка, предоставленного ему в аренду по Договору, при отсутствии предусмотренных законом оснований для прекращения Договора (статья 46 ЗК РФ), Общество просило суд признать Постановление № 1061 незаконным.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению в полном объеме в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Общие правила и условия образования земельных участков определены положениями статьи 11.2 ЗК РФ, согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1).

Требования к образуемым в результате раздела участкам установлены в статье 11.9 ЗК РФ, в частности, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (пункт 4); не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (пункт 5); образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные этим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6).

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков, за исключением случаев, перечисленных в данном пункте.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ).

Порядок утверждения схемы расположения земельного участка предусмотрен статьей 11.10 ЗК РФ.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 названной статьи).

Как следует из пункта 6 статьи 11.4 ЗК РФ, при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах.

В целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 ЗК РФ, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка прилагаются: подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (пункт 7 статьи 11.4 ЗК РФ).

Статьей 39.20 ЗК РФ установлены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения.

Любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду (пункт 6).

Установленный указанными положениями порядок приобретения прав на земельные участки направлен на защиту прав и интересов всех участников общей собственности.

Постановлением главы МО «Волосовскй район» от 24.08.2004 № 905 были внесены дополнения в постановление главы МО «Волосовскй район» от 24.06.2004 № 705, а именно: постановление было дополнено п. 5, в соответствии с которым часть земельного участка площадью 7473,5 кв.м. ограничена в использовании правами: ФИО6, ФИО7, ФИО8, ООО «Элвика», ФИО9, ООО «Элиен Центр» по проходу и проезду к объектам недвижимости для осуществления торговой деятельности.

Как следует из Постановления № 1061, оно принято на основании заявления от 18.09.2020 № 93 Комитета.

Протокольным определением от 16.03.2021 суд обязал Администрацию и Комитет представить документы, послужившие основанием для принятия Постановления № 1061, в том числе, заявление от 18.09.2020.

Определение суда от 16.03.2021 Администрация и Комитет не исполнили, названные документы суду не представили.

Таким образом, из материалов дела не следует, что Постановление № 1061 принято на основании заявления кого-либо из собственников зданий, расположенных на спорном земельном участке, в целях приобретения земельных участков в собственность или в аренду.

Возражая против заявленных требований, Администрация указала, что целью раздела земельного участка с кадастровым номером 47:22:0400022:62 является необходимость приведения границ данного участка в соответствие с его фактическим использованием, так как:

- объект капитального строительства с кадастровым номером 47:22:0000000:769, находящийся в собственности Общества, выходит за границы указанного земельного участка;

- установленное ограждение не соответствует границам земельного участка, состоящим на государственном кадастровом учете;

- при постановке границ смежного земельного участка с кадастровым номером 47:22:0400022:162 была допущена кадастровая ошибка, в связи с чем исключается возможность рационального использования земельного участка, строительство и размещение объектов капитального строительства;

- вдоль земельных участков с кадастровыми номерами 47:22:0400022:162 и 47:22:0400022:94 выявлен факт чересполосицы; узкая полоса шириной примерно до 1 метра является искусственной преградой, ухудшающей управление территорией, затрудняющей связь между земельными участками;

- границы ранее реконструированного административного здания с магазином товаров смешанного ассортимента с кадастровым номером 47:22:0400022:112 полностью расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 47:22:0400022:62 и оно не имеет доступа с территории общего пользования, а так же отсутствует возможность регистрации реконструированного объекта капитального строительства.

Как указала Администрация, часть разделяемого земельного участка с кадастровым номером 47:22:0400022:62 планируется использовать для целей благоустройства и общественного использования (организации современной асфальтированной стоянки для граждан), а также для организации беспрепятственного проезда и подхода к социально-значимым объектам - Волосовскому филиалу ГКУ «Центр занятости населения Ленинградской области», расположенному на земельном участке с кадастровым номером 47:22:0400022:166; к Волосовскому районному филиалу ФГУ «Государственная семенная инспекция по Ленинградской области», расположенному на земельном участке с кадастровым номером 47:22:0400022:84; при разделе земельного участка с кадастровым номером 47:22:0400022:62 предусмотрены проезды к обособленным участкам, расположенным «внутри», таким образом, исключается необходимость установления сервитута и конфликт интересов всех собственников.

Вместе с тем доводы Администрации документально не подтверждены.

Доказательств проведения в отношении Общества контрольно-надзорными органами проверок в области земельных правоотношений, в результате которых установлены факты того, что объект капитального строительства с кадастровым номером 47:22:0000000:769, находящийся в собственности Общества, выходит за границы земельного участка с кадастровым номером 47:22:0400022:62, а установленное ограждение не соответствует границам земельного участка, состоящим на государственном кадастровом учете, в дело не представлено.

Довод о том, что при постановке границ смежного земельного участка с кадастровым номером 47:22:0400022:162 была допущена кадастровая ошибка, в связи с чем исключается возможность рационального использования земельного участка, строительство и размещение объектов капитального строительства, соответствующими доказательствами не подтвержден.

Кроме того, порядок исправления ошибок, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, предусмотрен ст. 61 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Ссылка Администрации на выявление факта чересполосицы вдоль земельных участков с кадастровыми номерами 47:22:0400022:162 и 47:22:0400022:94 в рассматриваемом случае для раздела земельного участка с кадастровым номером 47:22:0400022:62, находящимся в пользовании Общества, правового значения не имеет, так как не затрагивает границ участка. Иное Администрацией не доказано.

Довод о том, что границы ранее реконструированного административного здания с магазином товаров смешанного ассортимента с кадастровым номером 47:22:0400022:112 полностью расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 47:22:0400022:62 и оно не имеет доступа с территории с территории общего пользования, а также отсутствует возможность регистрации реконструированного ОКС, также не подтвержден.

Согласно данным публичной кадастровой карты Ленинградской области здание с вышеуказанным кадастровым номером площадью 382,3 кв.м находится по адресу: <...>, а не по адресу расположения земельного участка, находящегося в пользовании Общества. Кроме того, здание было построено в 2001 году, то есть до передачи земельного участка в пользование Общества; собственник ОКС по данным публичной кадастровой карты отсутствует.

Довод Комитета о ненарушении Постановлением № 1061 прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской деятельности судом отклонен.

Как указало Общество, при проектировании объектов в 2002 году рассматривался вопрос места расположения пятна застройки, мест для парковки, обслуживания и организации уличной торговли; в настоящее время заявителем планируется реконструкция. При этом в связи с разделом земельного участка изменится максимально допустимая площадь застройки согласно ПЗЗ.

Кроме того, по заявлению Общества № 60 от 31.07.2020 Территориальным отделом Роспотребнадзора по Ленинградской области в Кингисеппском, Волосовском и Сланцевском согласовано место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...> д. 24.1 для расположения контейнера объемом 1,1 куб.м.

Как указал заявитель, площадка накопления ТКО, построена за счёт Общества, находится на части земельном участка, который согласно схеме выходит из арендного пользования, используется для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Также заявитель указал, что на земельном участке, который в результате раздела выйдет из арендного пользования, находится принадлежащий Обществу шкафной газорегуляторный пункт.

Доказательств, опровергающих правовую позицию Общества, в материалы дела не представлено, в том числе, по требованию суда.

Как указало Общество, для проезда (прохода) к социально-значимым объектам может быть в добровольном порядке установлен сервитут, однако до настоящего времени перечисленные в отзыве учреждения с такими просьбами не обращались; Общество не препятствует проходу (проезду) к указанным учреждениям.

К земельному участку с кадастровым номером 47:22:0400022:166 (Центр занятости населения) есть подход и подъезд с улицы Железнодорожной г. Волосово.

К земельному участку с кадастровым номером 47:22:0400022:84 (Семенная инспекция) можно установить соразмерный сервитут.

Указанные обстоятельства Администрацией не опровергнуты.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Следовательно, нежелание представить доказательства должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументированно со ссылкой на конкретные документы указывает процессуальный оппонент. Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, сознательно несет риск наступления негативных последствий такого поведения.

Как видно из материалов дела, согласие Общества как фактического владельца переданного в аренду на основании Договора земельного участка, а также как собственника расположенных на нем объектов недвижимости на его раздел, изменение площади и границ земельного участка получено не было, доказательства соблюдения требований пунктов 11, 14.1, 14.4 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром от 17.02.2003, материалы дела не содержат, доказательства определения норм отвода земельного участка в соответствии с целями предоставления и видами деятельности в дело не представлены.

С учетом требований статьи 39.20 ЗК РФ и закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ принципа единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов недвижимости, при наличии на одном земельном участке объектов недвижимости нескольких собственников, каждый из них имеет право ставить вопрос о выделе соответствующей части земельного участка в самостоятельный участок и о приобретении его в собственность или аренду независимо от других лиц, если первоначальный участок делим, образуемые земельные участки превышают минимально допустимые пределы и к ним будет обеспечен доступ от участков общего пользования, в том числе путем установления сервитута.

Вместе с тем таких обстоятельств в рассматриваемом случае судом не установлено.

Доказательств того, что предложенный Администрацией в Постановлении № 1061 вариант раздела земельного участка с кадастровым номером 47:22:0400022:62 соответствует требованиям законодательства и сформировавшемуся порядку пользования земельным участком, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах заявленные Обществом требования подлежат удовлетворению.

В связи с удовлетворением заявленных требований расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления по правилам статьи 110 АПК РФ подлежат взысканию с Администрации.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 АПК РФ судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать недействительным постановление администрации муниципального образования Волосовский муниципальный район Ленинградской области от 30.09.2020 № 1061 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в г. Волосово Волосовского муниципального района Ленинградской области».

Взыскать с администрации муниципального образования Волосовский муниципальный район Ленинградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Визит» 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение иска.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Целищева Н.Е.