Решение от 26 сентября 2022 г. по делу № А57-4300/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-4300/2022
26 сентября 2022 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 26 сентября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 26 сентября 2022 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО5, ИНН <***>,

о признании незаконным отказа администрации Самойловского муниципального района Саратовской области о предоставлении в аренду ИП главе КФХ ФИО5 земельного участка общей площадью 15 га. кадастровый номер 64:31:030104:133, расположенного по адресу Саратовская область, Самойловский район, Святославское МО, по направлению на восток от плотины Юрьевский на расстоянии 1700 м. и по направлению на запад от балки Песковатка на расстоянии 1800 м.,

об обязании администрации Самойловского муниципального района Саратовской области заключить с ИП главой КФХ ФИО5 договор аренды земельного участка общей площадью 15 га. пашня земель сельскохозяйственного назначения кадастровый номер 64:31:030104:133, расположенного по адресу Саратовская область, Самойловский район, Святославское МО, по направлению на восток от плотины Юрьевский на расстоянии 1700 м. и по направлению на запад от балки Песковатка на расстоянии 1800 м.

Заинтересованные лица:

Администрация Самойловского муниципального района Саратовской области,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, ФИО3, ФИО4, по доверенности,

остальные лица - не явились, извещены,



У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился индивидуальный предприниматель глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО5, ИНН <***>, с заявлением, уточненным в порядке ст.49 АПК РФ, о признании незаконным отказа администрации Самойловского муниципального района Саратовской области от 15.02.2022 г. № 01-10/591 о предоставлении в аренду ИП главе КФХ ФИО5 земельного участка, общей площадью 15 га. кадастровый номер 64:31:030104:133, расположенного по адресу Саратовская область, Самойловский район, Святославское МО, по направлению на восток от плотины Юрьевский на расстоянии 1700 м. и по направлению на запад от балки Песковатка на расстоянии 1800 м., об обязании администрации Самойловского муниципального района Саратовской области заключить с ИП главой КФХ ФИО5 договор аренды земельного участка общей площадью 15 га. пашня земель сельскохозяйственного назначения кадастровый номер 64:31:030104:133, расположенного по адресу Саратовская область, Самойловский район, Святославское МО, по направлению на восток от плотины Юрьевский на расстоянии 1700 м. и по направлению на запад от балки Песковатка на расстоянии 1800 м. Уточненные требования приняты судом к рассмотрению.

Администрация муниципального образования письменного отзыва не представила, обратилась с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Ходатайство судом удовлетворено.

Дело рассмотрено по существу заявленных требований по имеющимся в деле документам.

Из материалов дела следует, что в соответствии с решением Администрации Самойловского района Саратовской области № 150 от 02.04.1993 г. ФИО5 был предоставлен земельный участок сельхозназначения, общей площадью 62 га, из них 62 га пашни, в том числе в пожизненное наследуемое владение 43 га и 15 га пашни и 4 га пастбищ в краткосрочную аренду.

07.04.1993 г. ФИО5 в отношении вышеуказанного земельного участка выдано свидетельство о праве собственности и бессрочном (постоянном) пользовании землей № 260, в соответствии с которым ФИО5 представлено в пожизненное наследуемое пользование 43 га, в аренду 19 га.

16.12.2016 г. спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 64:31:030104:133.

13.01.2022 г. ФИО5, полагая, что земельный участок пл. 15 га (из 19 га) пашни был предоставлен ему в бессрочное (постоянное) пользование, обратился в Администрацию с письмом вх.5/13, в котором просил Администрацию переоформитъ право бессрочного постоянного пользования вышеуказанным земельным участком 15 га на право аренды, путем заключения с ним договора аренды земельного участка без проведения торгов, руководствуясь пп.11. п.2 ст.39.6 ЗК РФ.

Администрация в своем письме от 15.02.2022 г. № 01-10/591 отказала ФИО5 в переоформлении права бессрочного пользования земельным участком на право аренды, указав, что спорный земельный участок был предоставлен ФИО5 на праве краткосрочной аренды и без проведения торгов Администрация не может заключить договор аренды этого земельного участка.

В связи с данными обстоятельствами ИП ФИО5 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, в котором просит признать незаконным отказ Администрации и обязать заключить с ним договор аренды земельного участка без проведения торгов.

В обоснование своих требований заявитель ссылается на доказательства: решение Администрации Самойловского района Саратовской области № 150 от 02.04.1993 г., свидетельство о праве собственности и бессрочном (постоянном) пользовании землей № 260, акт использования земельного участка, выданный отделом сельского хозяйства Администрации Самойловского района Саратовской области, землеустроительное экспертное заключение №171/2022 от 20.07.2022 г.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина и юридического лица.

В период предоставления главе хозяйства земельного участка (апрель 1993 г.) действовали Основы законодательства Союза ССР и Союзных Республик о земле, принятые Верховным Советом СССР 28.02.1990 г. (далее Основы).

В соответствии со ст.5 Основ законодательства Союза ССР и Союзных Республик - в пожизненное наследуемое владение земля предоставляется гражданам для нужд, предусмотренных статьей 20 настоящих Основ (в том числе, для ведения крестьянского хозяйства).

Статьей 6 Основ предусмотрено, что в постоянное или временное пользование земля предоставляется гражданам для целей, указанных в статьях 21, 22 настоящих Основ.

В соответствии со ст.8 Основ предоставление земельных участков во владение и пользование осуществляется в порядке отвода.

Право владения и право постоянного пользования землей удостоверяется Государственным актом.

Форма Государственного акта, порядок его регистрации и выдачи определяются законодательством союзных республик. Форма и порядок регистрации договоров на аренду земли и других договоров на временное пользование землей определяются законодательством союзных и автономных республик.

Гражданам, изъявившим желание вести крестьянское хозяйство, земельные участки предоставляются в пожизненное наследуемое владение или в аренду.

В подтверждение факта выдела земельного участка пл. 43 га в пожизненное наследуемое владение и 15 га в бессрочное (постоянное) пользование Заявитель представил суду постановление администрации Самойловского района от 02.04.1993 г. № 150 и временное Свидетельство от 07.04.1993 г.

В период издания постановления от 02.04.1993 г. № 150 и выдачи главе хозяйства временного Свидетельства от 07.04.1993 г. действовал Земельный кодекс РСФСР, статья 31 которого к документам, удостоверяющим право на земельный участок, относила государственные акты, выдаваемые и регистрируемые соответствующим Советом народных депутатов.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения" для оформления права пожизненного наследуемого владения временно (до момента выдачи государственного акта установленного образца) разрешено использовать бланки свидетельства о праве собственности на землю.

В силу пункта 9 статьи 3 Вводного закона такие свидетельства признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в ЕГРП.

В силу пункта 9 статьи 3 Вводного закона такие свидетельства признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в ЕГРП.

Статья 39.6 ЗК РФ содержит случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

В частности, в силу пп.11 п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим землепользователям, за исключением юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса.

13.01.2022 г. ФИО5 обратился в Администрацию Самойловского муниципального района Саратовской области с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка пл.15 га - на право аренды, указав в качестве основания - пп.11 п.2 ст.39.6 ЗК РФ.

Иных оснований названное заявление не содержало.

Письмом от 15.02.2022 г. № 01-10/591 администрация Самойловского муниципального района Саратовской области отказала в предоставлении заявленного права, сославшись на то, что земельный участок 15 га был предоставлен не на праве постоянного (бессрочного) пользования, а на праве краткосрочной аренды, оснований для переоформления права не имеется.

Суд, изучив буквально вынесенное постановление № 150 от 02.04.1993 г. о предоставлении земельных участков ФИО5 и Свидетельство на право собственности на землю от 07.04.1993 г., ответ администрации № 01-10/591 от 15.02.2022 г., приходит к следующему выводу.

Согласно постановлению № 150 от 02.04.1993 г., ФИО5 предоставлено: земельный участок общей площадью 62 га, из них 62 га пашни, в том числе 43 га пашни в пожизненно-наследуемое владение и 15 га пашни и 4 га пастбищ в краткосрочную аренду, расположенный вблизи села Смородовка на территории Еланского конезавода для организации крестьянского/фермерского/ хозяйства сельскохозяйственного направления.

Следовательно, ФИО5 по названному постановлению предоставлено 15 га пашни и 4 га пастбищ в краткосрочную аренду.

В выданном на основании постановления № 150 от 02.04.1993 г. Свидетельстве на право собственности на землю от 07.04.1993 г. также определен вид пользования землей: 43 га - пожизненно-наследуемое владение, 15 га пашни и 4 га пастбищ - в аренду.

Таким образом, в названных документах не имеется противоречий, а однозначно следует, что 15 га пашни было предоставлено ФИО5 в краткосрочную аренду.

Тот факт, что в самом бланке Свидетельства имеется ссылка на словосочетание в заглавии: "на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей" - не свидетельствует об указанном праве в отношении 15 га, так как и в постановлении № 150 и в свидетельстве (подчеркнуто) отражено, что право предоставлено в отношении названных 15 га виде краткосрочной аренды, а не собственности или бессрочного (постоянного) пользования землей.

Кроме того, Государственный акт на пользование землей в отношении 15 га (право постоянного (бессрочного) пользования) не представлен.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии у Заявителя правоустанавливающего документа, подтверждающего его право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок 15 га пашни, в связи с чем, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований путем применения положений пп.11 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, у администрации муниципального района не имелось.

Ссылка Заявителя на отсутствие самого договора краткосрочной аренды значения в данном случае не имеет, так как исходя из обоснований заявленных требований и предмета спора, подлежит установлению факт наличия у ФИО5 права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком пл. 15 га, в целях применения положений пп.11 п.2 ст.39.6 ЗК РФ.

В связи с отсутствием правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов относительно права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком пл.15 га за ИП Главой КФХ ФИО5, оснований для признания незаконным оспариваемого отказа администрации не имеется.

В рамках настоящего дела ФИО5 требования заявлены по правилам гл.24 АПК РФ.

С учетом того, что оснований для признания незаконным отказа администрации муниципального района от 15.02.2022 г. № 01-10/591 по правилам ст.ст.198-200 АПК РФ не имеется, отсутствуют основания в целях восстановления нарушенного права и для обязания администрации заключить договор аренды. Иных оснований для заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов Заявитель в исковом заявлении и уточнении к нему не изложил.

Таким образом, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Обеспечительные меры, принятые определением от 22 августа 2022 года, следует отменить.

Руководствуясь статьями 96, 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований о признании незаконным отказа администрации Самойловского муниципального района Саратовской области от 15.02.2022 г. № 01-10/591 о предоставлении в аренду ИП главе КФХ ФИО5 земельного участка, общей площадью 15 га. кадастровый номер 64:31:030104:133, расположенного по адресу Саратовская область, Самойловский район, Святославское МО, по направлению на восток от плотины Юрьевский на расстоянии 1700 м. и по направлению на запад от балки Песковатка на расстоянии 1800 м., об обязании администрации Самойловского муниципального района Саратовской области заключить с ИП главой КФХ ФИО5 договор аренды земельного участка общей площадью 15 га. пашня земель сельскохозяйственного назначения кадастровый номер 64:31:030104:133, расположенного по адресу Саратовская область, Самойловский район, Святославское МО, по направлению на восток от плотины Юрьевский на расстоянии 1700 м. и по направлению на запад от балки Песковатка на расстоянии 1800 м. - отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением от 22 августа 2022 года, - отменить.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Направить настоящее решение кроме лиц, участвующих в деле, Филиалу ФКП "Росреестра по Саратовской области".


Судья Арбитражного

суда Саратовской области Т.И. Викленко