Решение от 23 апреля 2025 г. по делу № А73-17050/2024

Арбитражный суд Хабаровского края

<...>, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-17050/2024
г. Хабаровск
24 апреля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 14.04.2025 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 24.04.2025 г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Степаньковой М.С.

рассмотрев в закрытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

о признании незаконным и отмене постановления Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов от 15.07.2024 № 98027/24/100266 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

При участии:

от ФГКУ «ДТУИО» Минобороны России – ФИО1, по доверенности от 21.06.2024 №47, диплом;

от СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО – не явились.

Суд установил: Федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее – заявитель, Учреждение, ФГКУ «ДВ ТУИО» )  обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов от 15.07.2024 № 98027/24/100266 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель Учреждения требования поддержал в полном объеме по доводам заявления, дополнительных пояснений.

Представители Отделения, извещенного надлежащим образом в силу положений статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дела рассмотрено в  отсутствие указанного лица.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 07.04.2025 по 14.04.2025

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы заявления, отзыва на заявление, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

На исполнении в СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО находилось  исполнительное производство от 19.01.2023 № 33576/24/98027-ИП, возбужденное на основании исполнительного документа Исполнительный лист № ФС 037978351 от 06.07.2022, выданного органом: Арбитражным судом Хабаровского края по делу А73-9825/2021, вступившему в законную силу 05.04.2022,    предмет    исполнения:

Обязать    ФГКУ    "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" МО РФ провести противоаварийные мероприятия по демонтажу ограждения протяженностью 175 450 мм, расположенного между земельными участками с кадастровыми номерами 27:23:00203305:5 и 27:23:00330:6, взяв за точку отсчета край ограждения относительно ул. Знаменщикова г. Хабаровска в срок 1 месяц после вступления решения в законную силу.

Постановление о возбуждении исполнительного производства № 27002/23/31965 от 19.01.2023 получено ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России 07.02.2023, о чём свидетельствует ШПИ 68092280025327.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику устанавливался срок для добровольного исполнения - 5 дней. Также должник -администрация г. Хабаровска предупреждался, что в случае неисполнения требований исполнительного документа без уважительных причин в срок, предусмотренный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

16.02.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

23.05.2024 ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России направлено требование № 98027/24/65759 об исполнении обязательства указанного в исполнительном документе, предоставить судебному приставу — исполнителю ФИО2 документы, подтверждающие исполнение решения суда по адресу: 680038, <...>, в срок до 17:00 07.06.2024. Требование получено 28.05.2024 согласно ЕПГУ.

Срок для исполнения требования установлен 07.06.2024 до 17:00, в случае неисполнения 10.06.2024 в 10:00 по адресу отделения состоится рассмотрение вопроса о привлечении к административной ответственности виновного лица.

По состоянию на 07.06.2024 требование судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда не исполнено.

На основании вышеизложенного 10.06.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2, в отсутствии представителей Учреждения, при надлежащем извещении,  составлен протокол № 9220/24/98027-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Также 10.06.2024 вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении. Рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 15.07.2024 в 11:00. О времени и месте рассмотрения дела Учреждение извещено путем направления определения в электронном виде через ЕПГУ.

15.07.2024 врио начальника отделения ФИО3 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, в отсутствии представителей Общества, при надлежащем извещении, вынесено постановление № 98027/24/100266, которым ФГКУ «ДВТУИО» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи  17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30.000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился  в суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве, Закон № 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Согласно статье 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее – Закон № 118-ФЗ), в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций (статья 13 Закона № 118-ФЗ).

Статьей 6 Закона об исполнительном производстве установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 36 Закона об исполнительном производстве содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи.

Статья 105 Закона об исполнительном производстве устанавливает общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), а также указывает на возможные последствия при неисполнении должником требований исполнительного документа.

Так, согласно части 1 названной статьи в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2 статьи 105 Закона № 229-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, -влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

.Как следует из материалов дела, на исполнении в СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО находилось  исполнительное производство от 19.01.2023 № 33576/24/98027-ИП, возбужденное на основании исполнительного документа Исполнительный лист № ФС 037978351 от 06.07.2022, Арбитражным судом Хабаровского края по делу А73-9825/2021,    предмет    исполнения:

Обязать    ФГКУ    "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" МО РФ провести противоаварийные мероприятия по демонтажу ограждения протяженностью 175 450 мм, расположенного между земельными участками с кадастровыми номерами 27:23:00203305:5 и 27:23:00330:6, взяв за точку отсчета край ограждения относительно ул. Знаменщикова г. Хабаровска в срок 1 месяц после вступления решения в законную силу.

Постановление о возбуждении исполнительного производства № 27002/23/31965 от 19.01.2023 получено ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России 07.02.2023, о чём свидетельствует ШПИ 68092280025327.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен пятидневный срок для исполнения требований исполнительного документа, а также должник предупрежден, что в случае неисполнения требований исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

Неисполнение должником требований исполнительного документа в установленный срок явилось основанием для вынесения судебным приставом-исполнителем постановления от 16.02.2023 о взыскании исполнительского сбора.

23.05.2024 ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России направлено требование № 98027/24/65759 об исполнении обязательства указанного в исполнительном документе, предоставить судебному приставу — исполнителю ФИО2 документы, подтверждающие исполнение решения суда по адресу: 680038, <...>, в срок до 17:00 07.06.2024. Требование получено 28.05.2024 согласно ЕПГУ.

Срок для исполнения требования установлен 07.06.2024 до 17:00, в случае неисполнения 10.06.2024 в 10:00 по адресу отделения состоится рассмотрение вопроса о привлечении к административной ответственности виновного лица.

По состоянию на 07.06.2024 требование судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда не исполнено.

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, явилось основанием для составления протокола по делу об административном правонарушении и привлечения должника к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 30 000 рублей, о чем 10.06.2024г. вынесено соответствующее постановление.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае вина Учреждения установлена, поскольку юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по исполнению требований исполнительного документа.

В материалах дела не содержится доказательств, подтверждающих, что неисполнение заявителем требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, тогда как о необходимости исполнения решения суда должнику было известно со дня вынесения соответствующего судебного акта.

Доводы Министерства об отсутствии его вины, подлежат отклонению, поскольку судебным актом именно на Учреждение возложена соответствующая обязанность, поименованная в исполнительном документе.

Особенности распределения полномочий и обязанностей  между органами исполнительной власти, государственными учреждениями не исключают и не освобождают заявителя от обязанности по исполнению вступивших в законную силу судебных актов, которые, согласно статье 16 АПК РФ являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Также не может быть признано уважительной причиной неисполнения судебного решения отсутствие денежных средств и иных ресурсов, таких как штатные и материально-технические возможности и т.п.

Учитывая, что судебным приставом-исполнителем применен минимальный штраф установленный частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ, суд отклоняет ссылку заявителя на наличие смягчающих обстоятельств, не учтенных, при вынесении оспоренного постановления.

Также суд не может согласиться с доводом заявителя о вынесении постановления по истечения срока давности привлечения к административной ответственности, со ссылкой на истечение двухмесячного срока давности, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 названного Кодекса, составляет один год (нарушение законодательства об исполнительном производстве).

Кроме того, рассматриваемое нарушение, заключается в неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Таковой срок установлен требованием от 23.05.2024. Требование должно было быть исполнено не позднее  17:00 07.06.2024. Дата следующая, за указанной датой, т.е 08.06.2024,  является началом течения срока давности привлечения к административной ответственности. Учитывая, что оспоренное постановление вынесено 15.07.2024 г. срок давности привлечения к ответственности не истек, даже при применении двухмесячного, а не годичного срока давности привлечения к ответственности.

Также не может суд согласится с позицией заявителя о нарушении процедуры привлечения к административной ответственности в виде ненадлежащего извещения Учреждения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, Требование судебного пристава-исполнителя  получено 28.05.2024 согласно ЕПГУ. Требование содержало информацию о том, что срок для исполнения требования установлен 07.06.2024 до 17:00, в случае неисполнения 10.06.2024 в 10:00 по адресу отделения состоится рассмотрение вопроса о привлечении к административной ответственности виновного лица.

Отклоняя доводы заявителя о том, что им не было получено требование судебного пристава-исполнителя, и учреждение не было уведомлено в надлежащем порядке о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, суд учитывает положениям Закона об исполнительном производстве, а также Правила направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, при соблюдении которых лицо, участвующее в исполнительном производстве, считается извещенным, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2016 N 606 (далее – Правила)

В силу пункта 1 правил, извещение в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, предусмотренное пунктом 4 части 2 статьи 29 Федерального закона "Об исполнительном производстве" (далее - извещение), может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал).

Оператор единого портала обязан однократно уведомить лицо, указанное в абзаце втором настоящего пункта, в момент его входа на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации о порядке направления извещений, предусмотренном настоящими Правилами, в том числе об определении момента, в который лицо, участвующее в исполнительном производстве, считается надлежащим образом уведомленным посредством единого портала, а также о способах реализации права, предусмотренного пунктом 4 настоящих Правил.

В силу пункта 3 правил, извещение считается доставленным с момента, когда лицо, участвующее в исполнительном производстве, входило на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации. Уведомление о факте доставки передается в Федеральную службу судебных приставов для принятия судебным приставом-исполнителем решений по исполнительному производству.

При этом, суд исходит  из того обстоятельства, что, 23.05.2024 в личный кабинет Единого портала государственных и муниципальных услуг ФГКУ «ДВ ТУИО» судебным приставом-исполнителем посредством электронного документооборота направлено документ – исх. № 98027/24/65750, в том числе содержащее информацию о составлении 10.06.2024 в 10 часов 00 минут в случае неисполнения требований судебного пристава протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ, и согласно сообщению о статусе документа получено должником 28.05.2024, о чем свидетельствует скриншот из системы АИС ФССП, представленный в материалы дела.

При этом, представленный заявителем скриншот, содержащий изображение сопроводительного письма о направлении вышеуказанного требования, не является доказательством не направления либо невозможности прочтения самого требования, учитывая, что сопроводительное письмо (сообщение) содержит указание на вложение дополнительного документа. Представленный скриншот страницы сайта «Федеральная государственная информационная система «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» также указывает на вручение 28.05.204 рассматриваемого требования судебного пристава-исполнителя.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушения малозначительными и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Административное наказание назначено правонарушителю с учетом правил, установленных главой 4 «Назначение административного наказания» КоАП РФ, в виде минимального размера штрафа, установленного для юридических лиц частью 1 статьи 17.15. КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов исполнительного производства судом не установлено нарушений порядка и срока привлечения должника к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах оснований для признания незаконным и отмены оспоренного постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования Федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (о признании незаконным и отмене постановления Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов от 15.07.2024 № 98027/24/100266 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы  решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается  через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья                                                                                                              Зверева А. В.