Постановление от 21 декабря 2017 г. по делу № А70-6533/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А70-6533/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2017 года


Постановление изготовлено в полном объеме 21 декабря 2017 года



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Григорьева Д.В.

Черноусовой О.Ю.

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу публичного акционерного общества «Тюменские моторостроители» на решение от 26.06.2017 Арбитражного суда Тюменской области (судья Безиков О.А.) и постановление от 13.09.2017 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Шиндлер Н.А., Лотов А.Н., Сидоренко О.А.) по делу № А70-6533/2017 по заявлению публичного акционерного общества «Тюменские моторостроители» (625007, город Тюмень, площадь Владимира Хуторянского, ОГРН 1027200781541, ИНН 7203001556) к Департаменту лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу (620043, город Екатеринбург, Московский тракт, 9 км, ОГРН 1076658027588, ИНН 6658278616) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.

В заседании приняли участие представители:

от публичного акционерного общества «Тюменские моторостроители» – Ганченко М.В. по доверенности от 31.10.2016,

от Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу – Харлов А.Ю. по доверенности от 09.11.2017.

Суд установил:

публичное акционерное общество «Тюменские моторостроители» (далее – общество, ПАО «Тюменские моторостроители») обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу (далее – административный орган, департамент) от 05.05.2017 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Решением от 26.06.2017 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 13.09.2017 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе и дополнениях к ней ПАО «Тюменские моторостроители», ссылаясь на нарушение судами обеих инстанций норм права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, просит указанные судебные акты отменить и удовлетворить заявленное им требование.

По мнению общества, департаментом допущены грубые нарушения требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ); вывод судов о наличии в его деянии состава вменяемого правонарушения является ошибочным.

В отзыве на кассационную жалобу административный орган, соглашаясь с выводами судов, просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствовавших в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания – Тюменские моторостроители» (далее – ООО «УК – ТМ») плановой выездной проверки департаментом обнаружено, что в период с 18.10.2006 по настоящее время ПАО «Тюменские моторостроители» использует для эксплуатации линии электропередач высокого напряжения ВЛЭП, КЛЭП 6 кВ (далее – ЛЭП) лесной участок в выделах 10, 11, 17, 18, 19 квартала 13, выделах 4, 5, 7, 9, 10 квартала 14, выделах 6, 19, 21, 37, 38 квартала 27 Андреевского участка Тюменского лесничества Минобороны России.

Поскольку у общества отсутствовали документы, подтверждающие право пользования данным участком, департамент составил протокол об административном правонарушении от 25.04.2017 № 35 и вынес постановление от 05.05.2017 о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.9 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ПАО «Тюменские моторостроители» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из доказанности департаментом наличия в деянии общества состава вменяемого административного правонарушения и соблюдения порядка привлечения его к административной ответственности.

Выводы судов являются обоснованными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Согласно статье 7.9 КоАП РФ самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от 200 000 руб. до 300 000 руб.

Пунктом 1 статьи 24 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) предусмотрено, что использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 25 ЛК РФ одним из видов использования лесов является строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов. К линейным объектам относятся линии электропередачи, линии связи, дороги, трубопроводы и другие линейные объекты, а также сооружения, являющиеся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (пункт 4 части 1 статьи 21 ЛК РФ).

Порядок использования лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, а также в охранных зонах таких объектов определен статьей 45 ЛК РФ и Правилами использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденными приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10.06.2011 № 223.

В силу части 3 статьи 45 ЛК РФ лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 ЛК РФ, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты.

Согласно статье 9 ЛК РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Статьей 71 ЛК РФ предусмотрено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления – в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; договора аренды – в случае предоставления лесного участка в аренду; договора безвозмездного пользования – в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование (часть 1).

Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование (часть 2).

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, суды установили, что ПАО «Тюменские моторостроители», являясь собственником ЛЭП, осуществляет пользование лесным участком; разрешения, договоры и иные документы, подтверждающие право на использование лесного участка, у него отсутствуют.

Поскольку обществом не представлено доказательств принятия всех зависящих от него мер для соблюдения требований лесного законодательства, а также обстоятельств, объективно препятствующих этому, арбитражные суды сочли доказанным наличие в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ.

Наличие у ПАО «Тюменские моторостроители» разрешительной документации на строительство ЛЭП не исключают его обязанности по оформлению соответствующей документации на использование лесного участка в целях эксплуатации ЛЭП.

Существенных нарушений положений КоАП РФ при привлечении общества к административной ответственности судами не выявлено, Оспариваемое постановление вынесено департаментом в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание назначено обществу в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1, 4.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 7.9 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суды правомерно отказали ПАО «Тюменские моторостроители» в удовлетворении требования о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления.

Доводы общества о грубом нарушении департаментом требований Закона № 294-ФЗ подлежат отклонению как несостоятельные, поскольку в отношении ПАО «Тюменские моторостроители» проверка не проводилась; по факту нарушения, выявленного при проведении проверки в отношении другого лица, департаментом в порядке пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 КоАП РФ.

Иное толкование подателем жалобы действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 26.06.2017 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 13.09.2017 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А70-6533/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Г.А. Шабанова


Судьи Д.В. Григорьев


О.Ю. Черноусова