Решение от 16 июня 2024 г. по делу № А55-3629/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г. Самара ул. Самарская, 203 Б, тел.: (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


17 июня 2024 года

Дело №

А55-3629/2024

Резолютивная часть решения объявлена: 06 июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен: 17 июня 2024 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи:

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

секретарем судебного заседания Айбулатовой Г.А.,

рассмотрев в судебном заседании  06 июня 2024 года  дело по иску, заявлению

Автономной Некоммерческой Организации "Институт Регионального Развития"

к  Министерству образования и науки Самарской области

о признании незаконным решение

при участии в заседании

от заявителя - не явился, извещён,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности;

УСТАНОВИЛ:

Автономная Некоммерческая Организация "Институт Регионального Развития" обратилась в арбитражный суд с заявлением, в котором просит:

1. Признать решения должностных лиц Министерства образования и науки Самарской области, а именно отказ №МО/4744-вн от 26.12.2023 по заявке на перечисление денежных средств в рамках субсидии из областного бюджета на финансовое обеспечение уставной деятельности АНО «ИРР» №972 от 08.12.2023 неправомерным

2. Обязать Министерство образования и науки Самарской области принять и произвести финансирование заявки на перечисление денежных средств в рамках субсидии из областного бюджета на финансовое обеспечение уставной деятельности АНО «ИРР» №972 от 08.12.2023 г.

Министерство образования и науки Самарской области в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Дело рассматривается в соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.

Представитель ответчика в судебном заседании требования истца не признал по мотивам, изложенным в отзыве.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 08.12.2023 Автономная некоммерческая организация «Институт Регионального Развития» обратилась в Министерство образования и науки Самарской области с заявлением № 972 (далее - заявка) о предоставлении субсидий из областного бюджета в объеме 321 178,00 руб. на выплату вознаграждения физическому лицу (ФИО3), привлекаемой АНО «ИРР» в качестве специалиста для проведения мероприятий, на выполнение работ в июне-июле 2023 года по договору гражданско-правового договора от 1 1.01.2023 № 31/ГПХ-2023 (далее - договор ГПХ).

По результатам рассмотрения заявления Министерства образования и науки Самарской области в адрес заявителя поступил отказ в предоставлении финансирования, выраженный в письме №МО/4744-вн от 26.12.2023.

С указанным решением Министерства образования и науки Самарской области заявитель не согласен.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения АНО  «Институт Регионального Развития» в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 N 6/8, оспариваемое решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть признано судом незаконным, при наличии одновременно двух условий: оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие); обязанность по доказыванию наличия нарушенного права вследствие принятия оспариваемых решений, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на заявителя.

Как следует из материалов дела и установлено судом, В заявке АНО «ИРР» от 08.12.2023 № 972 (далее - заявка) запрашиваются средства в объеме 321 178,00 руб. на выплату вознаграждения физическому лицу (ФИО3), привлекаемой АНО «ИРР» в качестве специалиста для проведения мероприятий, на выполнение работ в июне-июле 2023 года по договору гражданско-правового договора от 1 1.01.2023 № 31/ГПХ-2023 (далее - договор ГПХ).

ФИО3 является штатным сотрудником АНО «ИРР».

В рамках заявки АНО «ИРР» представлены: договор ГПХ, пояснительные записка исполнительного директора АНО «ИРР» об отсутствии пересечения обязанностей, выполненных ФИО3 по договору ГПХ, с ее должностными обязанностями, а также документы, подтверждающие фактическое выполнение работ по договору П IX.

В соответствии с пунктом 1.4 пояснительной записки к перечню работ, выполненных в рамках договора ГПХ в июле, заверенной подписью исполнительного директора АНО «ИРР» и печатью АНО «ИРР», прилагаемой к заявке, к должностным обязанностям ФИО3 по трудовому договору, заключенному между ней и АНО «ИРР», относится:

выполнение протокольных поручений и задач в рамках основного функционала специалиста по контролю реализации программы деятельности НОЦ;

своевременная разработка документов, относящихся к целям и задачам деятельности специалиста по контролю реализации программы деятельности НОЦ;

своевременное обеспечение качественной подготовки, согласования и подписания соглашений, договоров, меморандумов, связанных с развитием НОЦ;

продвижение разработок научных и технологических идей проектов в сторону бизнеса с целью внедрения и постановки па серийное производство;

взаимодействие с органами государственной власти, институтами развития и поддержки в целях привлечения средств фондов, инвесторов, а также государственной поддержки проектов ученых.

Обязанности, выполненные ФИО3 в рамках договора П IX в июле 2023 года (подготовка проекта соглашения о сотрудничестве между АНО «Институт регионального развития» и АО «Российский технологический фонд) относятся к обязанностям ФИО3 в рамках трудового договора (своевременное обеспечение качественной подготовки, согласования и подписания соглашений, договоров, меморандумов, связанных с развитием НОЦ) и могли быть выполнены в рамках действующего трудового договора.

В соответствии с п. 5 ст. 15 Закона Самарской области от 30 11 2022 г № 1180-ГД «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» АНО «ИРР» предусмотрена субсидия на финансовое обеспечение ее деятельности, что и определяет целевое назначение данной субсидии, те возможность расходования средств субсидий на любые задачи и мероприятия, связанные с реализацией проекта научно-образовательного центра мирового уровня «Инженерия будущего» (далее - НОЦ «Инженерия будущего»), предусмотренные Программой деятельности НОЦ «Инженерия будущего», Основными положениями, утвержденными протоколом заседания наблюдательного совета научно-образовательного центра мирового уровня «Инженерия будущего» от «20» декабря 2022 г № 13, планами мероприятий (ежегодные, квартальные, ежемесячные), утвержденными Ответственным секретарем наблюдательного совета научно-образовательного центра мирового уровня «Инженерия будущего», заместителем председателя Правительства Самарской области

Согласно п. 1.2 Устава АНО «ИРР», АНО «ИРР» является управляющейкомпанией научно-образовательного центра мирового уровня «Инженерия будущего»(далее - НОЦ «Инженерия будущего»), осуществляет функции главного проектногоофиса и координирует деятельность участников посредством «единого окна» по всеморганизационно-информационным,         хозяйственно-правовым,    финансово экономическим, консультационно-аналитическим и методологическим вопросам деятельности НОЦ «Инженерия будущего»

Пунктом 2.1 Устава закреплено, что целью создания АНО «ИРР» является оказаниеуслуг в сфере содействия органам государственной власти и местногосамоуправления в Самарской области, в повышении эффективности реализациигосударственных и муниципальных полномочий в социально-экономической иинвестиционной сфере, в сфере выработки предложений по концептуальнымнаправлениям развития Самарской области, а также в сфере организационно-информационного,  хозяйственно-правового,    финансово-экономического, консультационно-аналитического и методологического сопровождения деятельностиНОЦ «Инженерия будущего».

С 25.01.2019 по 06 февраля 2020 учредителем и главным распорядителем бюджетных средств АНО «ИРР» являлось Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области

С 25.01.2019 г. по настоящее время учредителем АНО «ИРР» является ФГБОУ ВО «Самарский государственный технический университет»

С 07.02.2020 г по настоящее время учредителем и главным распорядителем бюджетных средств АНО «ИРР» является Министерство образования и науки Самарской области.

Согласно п. 2 Постановления Правительства Самарской области 23 04 2019 N 252 (ред. от 24 07 2023) "Об установлении отдельного расходного обязательства Самарской области по предоставлению субсидий автономной некоммерческой организации "Институт регионального развития" на финансовое обеспечение деятельности и утверждении Порядка определения объема и предоставления субсидий автономной некоммерческой организации "Институт регионального развития" на финансовое обеспечение деятельности" (далее, соответственно, Постановление, Порядок) установлено, что расходным обязательствам Самарской области относится предоставление субсидий автономной некоммерческой организации "Институт регионального развития" на финансовое обеспечение деятельности

П. 3 Постановления устанавливает, что возникающее в результате принятия настоящего Постановления расходное обязательство Самарской области осуществляется за счет средств областного бюджета в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусматриваемого МО СО в установленном порядке.

П. 1 Порядка устанавливает механизм предоставления субсидий из областного бюджета АНО «ИРР» в целях финансового обеспечения деятельности по направлениям, относящимся к предметам уставной деятельности АНО «ИРР», в том числе на возмещение затрат.

Согласно п. 4.1 Порядка, Контракты, соглашения, договоры, стоимость которых превышает 1 (один) млн. рублей, а также договоры гражданско-правового характера с физическими лицами об оказании услуг (выполнении работ), стоимость которых превышает 500 тыс. рублей, планируемые к заключению АНО в целях достижения результатов, указанных в пункте 3.1 настоящего Порядка, должны быть согласованы АНО с заместителем председателя Правительства Самарской области.

При достижении совокупного размера выплат по направлению расходов из перечня направлений расходов АНО, источником финансового обеспечения которых является субсидия, являющегося неотъемлемой частью соглашения (дополнительного соглашения к соглашению) (далее - смета) (независимо от поставщика (подрядчика, исполнителя), равного сумме в 1 (один) млн. рублей, размер дальнейшего увеличения данного направления расходов должен быть согласован АНО с заместителем председателя Правительства Самарской области..

Статьей 13.3. Федерального Закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее -273-ФЗ) установлена обязанность организаций (независимо от их организационно-правовой формы) разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции, в том числе предотвращение и урегулирование конфликта интересов.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 12.01.1996 № 7 «О некоммерческих организациях» руководители организаций обязаны принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов - ситуации, при которой личная заинтересованность должностного лица влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). При этом личной заинтересованностью является возможность получения дохода или выгоды должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана личная заинтересованность должностного лица, к которым в том числе относятся: его близкие родственники или свойственники (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей); граждане или организации, с которыми должностное лицо и (или) его близкие родственники или свойственники связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Таким образом, заключение гражданско-правового договора от 11.01.2023 № 31/ГПX-2023 между АНО «ИРР» и сотрудником АНО «ИРР» ФИО3 привело к конфликту интересов, поскольку АНО «ИРР» нс уведомило учредителей АНО «ИРР» - министерство и федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Самарский государственный технический университет» о конфликте интересов в соответствии с пунктом 3 статьи 27 Федерального закона от 12.01.1996 № 7 «О некоммерческих организациях».

В пункте 1.1 Постановления Правительства Самарской области от 23.04.2019 № 252 «Об установлении отдельного расходного обязательства Самарской области по предоставлению субсидий автономной некоммерческой организации «Институт регионального развития» (ред. от 11.03.2024) указан перечень расходов предусматривающих, в том числе предоставление субсидии на выплату вознаграждений физическим лицам, привлекаемым АНО в качестве специалистов и (или) экспертов для проведения мероприятий, за оказание услуг, не дублирующих должностные обязанности штатных сотрудников АНО.

При этом министерством неоднократно направлялись письма в адрес АНО «ИРР» от 26.07.2022 № МО/2927, от 16.10.2023 № МО/3694-вн, от 07.11.2023 № МО/3969-вн указывающие па запрет заключения договоров гражданско-правового характера со штатными сотрудниками АНО «ИРР» на выполнение функций, входящих в должностные обязанности.

Министерство отказало в финансировании заявки АНО «ИРР» от 08.12.2023 № 972 письмом от 26.12.2023 № МО/4744-вн.

Согласно статье 10 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» учредители не отвечают по обязательствам созданной ими автономной некоммерческой организации, а она не отвечает по обязательствам своих учредителей.

Таким образом, министерство не отвечает по обязательствам АНО «ИРР», а АНО «ИРР» нс отвечает по обязательствам министерства.

В соответствии с пунктом 9. Порядка размер предоставляемой в соответствующем финансовом году АНО субсидии определяется на основании заявки АНО на цели, предусмотренные пунктом 1 настоящего Порядка, по направлениям расходов, указанным в пунктах 1.1 и 1.2 настоящего Порядка, и детализированного расчета запрашиваемого объема субсидии и документов, подтверждающих указанный расчет, включая коммерческие предложения (публичные оферты), формулы расчета и порядок их применения, нормативы затрат, статистические данные, копии судебных актов, вступивших в законную силу, исполнительных документов и иную информацию исходя из целей предоставления субсидии.

Таким образом, возмещение вышеуказанных расходов АНО «ИРР» является правом министерства, а не обязанностью.

Порядком не предусмотрено финансирование расходов, возникших в предшествующем финансовом периоде.

Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее БК РФ) установлен специальный правовой режим иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в силу которого обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, указанных в пункте 1 статьи 239 Кодекса.

Правовая природа бюджета, являющегося финансовой основой функционирования государства и местного самоуправления, выражается в том, что бюджетные средства расходуются на государственные, муниципальные и общественные нужды в интересах всех граждан, проживающих на территории Российской Федерации.

Установленное главой 24.1 БК РФ правовое регулирование препятствует возможности бесконтрольного обращения взыскания на средства бюджета и обеспечивает целевое расходование бюджетных средств (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 - № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации»).

В силу статьи 65 БК РФ формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно пункту 1 статьи 84 БК РФ расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации.

Из анализа вышеуказанных положений закона следует, что понуждение к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к его компетенции, вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органа государственной власти субъекта Российской Федерации и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Возложение на министерство обязанности организовать финансовое обеспечение расходов, указанных в заявке от 08.12.2023 № 972 на перечисление денежных средств в рамках субсидии из областного бюджета на финансовое обеспечение уставной деятельности АНО «ИРР» является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность .чанного органа, поскольку в силу прямого указания закона министерство самостоятельно определяет последовательность выделения денежных средств на определенные нужды в связи с их значимостью и лимитом бюджетных средств (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской от 23.08.2022 № 72-КГ22-5-К8).

Довод заявителя о безосновательном отказе Министерства в принятии и финансировании заявки признается судом несостоятельным и опровергается имеющимися в деле доказательствами.

Иные доводы заявителя, оценка которых не нашла отражения в тексте настоящего решения, не имеют самостоятельного значения для разрешения спора по существу.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996г. № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Между тем, АНО «ИРР»  не представило доказательств того, что оспариваемый отказ не соответствует закону, нарушает права и законные интересы Заявителя.

Таким образом, суд приходит к выводу о законности и обоснованности отказа Министерства образования и науки Самарской области №МО/4744-вн от 26.12.2023 по заявке на перечисление денежных средств в рамках субсидии из областного бюджета на финансовое обеспечение уставной деятельности АНО «ИРР».

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При указанных обстоятельствах требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Выдать Автономной Некоммерческой Организации "Институт Регионального Развития" справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
ФИО1