Решение от 21 мая 2024 г. по делу № А52-8153/2023

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-8153/2023
город Псков
22 мая 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 16 мая 2024 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Семеновой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кучеровой А.В., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ПсковАгроИнвест» (адрес: 180569, Псковская обл., Псковский район, Ядровская волость с.п., тер. ПсковАгроИнвест, д. 2, этаж 2, помещ. 10, ОГРН: <***>,  ИНН: <***>)

     к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Псковской области (адрес: 180019, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

     о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении от 07.12.2023 №60047/23/310102, с ходатайством о восстановлении пропущенного срока,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1 - представитель по доверенности;

от ответчика: не явился, надлежащим образом извещен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ПсковАгроИнвест» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Псковской области (далее - ответчик, Управление) о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении от 07.12.2023№60047/23/310102,  ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока.

Определением от 22.01.2024 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 227, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в срок не позднее 22.03.2024.

Определением от 14.03.2024 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства, назначил предварительное и судебное заседания.

Рассмотрев ходатайства общества о восстановлении пропущенного процессуального срока, установленного частью 2 статьи 208 АПК РФ, суд, руководствуясь статьей 117 АПК РФ, с учетом правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 17.11.2005 №11-П и в определении от 16.01.2007 №233-П, принимая во внимание незначительность пропущенного срока, счел возможным восстановить срок на обжалование оспариваемого постановления.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.     Ответчик в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не предоставил, ходатайств не заявил.

Изучив материалы дела, заслушав позиции заявителя, суд установил следующие обстоятельства, необходимые для разрешения спора по существу.

      Решением Порховского районного суда Псковской области от 18.09.2020 по делу №2-227/2020 удовлетворены исковые требования прокурора Порховского района к ООО "ПсковАгроИнвест" об обязании разработать и утвердить декларацию безопасности гидротехнического сооружения в срок до 01 июля 2021 года. Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 24.12.2020 решение оставлено без изменения, а апелляционная жалоба ООО «ПсковАгроИнвест» без удовлетворения, второй абзац решения изложен в новой редакции: «Обязать Общество с ограниченной ответственностью «ПсковАгроИнвест» в срок до 1 июля 2021 года принять соответствующие меры по разработке и утверждению декларации безопасности гидротехнического сооружения - пруда-накопителя жидкого навоза, расположенного по адресу: Псковская область, Порховский район, сельское поселение «Полонская волость», ручей Теребешка, 3,5 км от устья в р. Шелонь».

      09.11.2021начальником отделения-старшим судебным приставом ОСП по ВАПД по г.Пскову и Псковскому району ФИО2 возбуждено исполнительное производство №55906-23/60047-ИП на основании исполнительного листа от 08.10.2021 ФС №027599214. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено Обществом 08.02.2022.

      Общество обратилось в Порховский районный суд Псковской области с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, заявление судом удовлетворено, 30.11.2021 Обществу предоставлена  отсрочка исполнения решения сроком до 28.02.2022.

10.03.2022 Порховским районным судом Псковской области удовлетворено заявление Общества о предоставлении отсрочки исполнения решения суда сроком до 31.05.2022.

21.06.2022 Порховским районным судом Псковской области удовлетворено заявление Общества о предоставлении отсрочки исполнения решения суда сроком  01.06.2023.

10.08.2023 Порховским районным судом Псковской области в удовлетворении заявления Общества о предоставлении отсрочки исполнения решения суда было отказано.

18.08.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП по ВАПД по г.Пскову и Псковскому району ФИО3 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 руб., и установлен новый срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе — до 12.09.2023.

12.09.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП по ВАПД по г.Пскову и Псковскому району УФССП России по Псковской области   вынесено требование в срок до 25.09.2023 исполнить содержащиеся в исполнительном документе - исполнительном листе по делу №2-227/2020 от 18.09.2020 требование неимущественного характера, Общество предупреждено о том, что неисполнение должником требования влечет административную ответственность по статье 17.15 КоАП РФ.

26.09.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП по ВАПД по г.Пскову и Псковскому району УФССП России по Псковской области   вынесено требование об исполнении в срок до 09.10.2023 содержащиеся в исполнительном документе - исполнительном листе по делу №2-227/2020 от 18.09.2020 требование неимущественного характера 

14.11.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП по ВАПД по г.Пскову и Псковскому району УФССП России по Псковской области   вынесено требование об исполнении в срок до 21.11.2023 содержащиеся в исполнительном документе - исполнительном листе по делу №2-227/2020 от 18.09.2020 требование неимущественного характера. 

По состоянию на 22.11.2023, решение суда ООО "ПскоАгроИнвест" не исполнило. В отношении Общества 22.11.2023  судебным приставом-исполнителем Отделения судебных приставов по взысканию алиментных платежей и дознанию по городу Пскову и Псковскому району Управления ФССП по Псковской области ФИО4 был составлен протокол об административном правонарушении № 583/23/60042-АП.

22.11.2023 представителю Общества было вручено требование № 60047/23/291004 об исполнении требования неимущественного характера по исполнительному листу № 2-227/2020 от 08.10.2021 в срок до 04.12.2023.

Постановлением от 23.11.2023 по делу об административном правонарушении № 60047/23/291964 заместителем начальника отделения- старшего судебного пристава ОСП по ВАПД по г. Пскову и Псковскому району Управления ФССП России по Псковской области ФИО5 ООО «ПсковАгроИнвест» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

На постановление по делу об административном правонарушении от 23.11.2023 № 60047/23/291964 Обществом была подана жалоба от 01.12.2023 № 3121Д5.

По состоянию на 05.12.2023 ООО "ПскоАгроИнвест" требование от 22.11.2023 не исполнило. В отношении Общества 05.12.2023  был составлен протокол № 634/23/60047-АП об административном правонарушении.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 07.12.2023 № 60047/23/310102  заместителем начальника отделения- старшего судебного пристава ОСП по ВАПД по г. Пскову и Псковскому району Управления ФССП России по Псковской области ФИО5 ООО «ПсковАгроИнвест» привлечено к административной ответственности уже по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50000 руб. за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Считая незаконным постановление по делу об административном правонарушении от 07.12.2023 № 60047/23/310102, вынесенным  по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ООО  "ПскоАгроИнвест", обратилось в суд с настоящим требованием. 

Исследовав материалы дела, доводы и позиции сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основании своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Частями 1 и 2 статьи 5 Закона № 229-ФЗ установлено, что принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В силу части 1 статьи 6 Закона №229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 105 Закона №229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2 статьи 105 Закона №229-ФЗ).

Статьей 113 Закона №229-ФЗ предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается, в том числе, административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом, подтверждается материалами дела, требования исполнительного документа – от 08.10.2021 ФС №027599214, выданного Порховским районным судом Псковской области по делу №2-227/2020, Обществом не были выполнены ни в срок, установленный судебным актом, ни в срок, до которого ОСП по ВАПД по г. Пскову и Псковскому району Управления ФССП России по Псковской было продлено исполнение.

В связи с этим ООО "ПскоАгроИнвест" было привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, согласно постановлению заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по ВАПД по г. Пскову и Псковскому району Управления ФССП России по Псковской области ФИО5 №60047/23/291964 от 23.11.2023. Обществу назначено наказание в виде административных штрафов в размер 30 000 рублей.

Требованием от 22.11.2023 заявителю установлен новый срок исполнения исполнительного документа - 04.12.2023.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Объективную сторону данного правонарушения составляет бездействие по исполнению требований исполнительного документа по спорам неимущественного характера.

Субъектом ответственности является юридическое лицо, которое не исполняет содержащееся в исполнительном документе требование неимущественного характера в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Квалифицирующим признаком состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, является фактическое применение к должнику административного штрафа, которое должно предшествовать повторному установлению в требовании судебного пристава-исполнителя срока исполнения требований неимущественного характера.

Так, согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) закреплено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Таким образом, объективную сторону рассматриваемого правонарушения образует бездействие должника по исполнению требований исполнительного документа неимущественного характера последовательно после наложения административного штрафа и установления нового срока для исполнения.

В данном случае в материалах дела усматривается, что постановлением №60047/23/310102  от 07.12.2023 общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ ввиду неисполнения исполнительного документа по делу №2-227/2020 в срок до 04.12.2023, установленный в требовании от 22.11.2023.

Исходя из изложенного требованием от 22.11.2023, врученном обществу 22.11.2023, очередной срок для исполнения исполнительного документа по №2-227/2020 установлен судебным приставом-исполнителем до наложения на общество административного штрафа за неисполнение исполнительного документа в ранее установленный срок (постановление №60047/23/291964 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ датировано 23.11.2023).

При таких обстоятельствах в деянии Общества отсутствует событие и состав вмененного ему в вину административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена  частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события и состава административного правонарушения.

Как следует из части 2 статьи 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается, так как в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявления об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «ПсковАгроИнвест» постановление от  07.12.2023 №60047/23/310102 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 На решение в течение десяти дней после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.


Судья                                                                                                             Ю.В. Семенова