Решение от 29 ноября 2019 г. по делу № А03-17698/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail:a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Барнаул Дело № А03 – 17698/2019 29 ноября 2019 года


Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2019 года,

Решение суда в полном объёме изготовлено 29 ноября 2019 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Городова А.В., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Прокуратуры Алтайского края, г. Барнаул (ИНН <***>, ОГРН <***>)

в защиту прав неопределенного круга лиц и охраняемых законом интересов общества и государства, публичного образования – Алтайский край в лице Министерства здравоохранения Алтайского края, Красноармейский пр., д. 95А, г. Барнаул, Алтайский край, 656031, (ИНН <***>; ОГРН <***>)

к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Красногорская центральная районная больница», Советская ул., д. 110, с. Красногорское, Красногорский район, Алтайский край, 659500, (ИНН <***>; ОГРН <***>);

муниципальному унитарному предприятию «Берег» муниципального образования Усть-Ишинский сельсовет Красногорского района Алтайского края, Советская ул., д. 22, с.Усть-Иша, Красногорский район, Алтайский край, 659507, (ИНН <***>; ОГРН: <***>),

о признании недействительными подпунктов "а", "в" пункта 4.2 договора №0001/1 на оказание коммунальных услуг, заключенного 09.01.2018 г.

При участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, удостоверение, поручение от 21.11.2019 г.,

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Алтайского края (далее – суд) поступило исковое заявление Прокуратуры Алтайского края в защиту прав неопределенного круга лиц и охраняемых законом интересов общества и государства, публичного образования – Алтайский край в лице Министерства здравоохранения Алтайского края, к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Красногорская центральная районная больница», муниципальному унитарному предприятию «Берег» муниципального образования Усть-Ишинский сельсовет Красногорского района Алтайского края, о признании недействительными подпунктов "а", "в" пункта 4.2 договора №0001/1 на оказание коммунальных услуг, заключенного 09.01.2018 г.

Исковые требования мотивированы тем, что подпунктов "а", "в" пункта 4.2 договора №0001/1 противоречат статьям 523, 546 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и пп. б п. 68 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 (далее – Правила №644).

Определением от 28.10.2019 года исковое заявление принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу, назначено дело к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 27.11.2019.

Представителя ответчиков в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежаще, отзывов на иск не представили.

Учитывая отсутствие возражений со стороны лиц, участвующих в деле, суд в порядке ст. 136-137 АПК РФ нашел дело подготовленным к судебному разбирательству, протокольным определением перешел к рассмотрению дела по существу заявленных исковых требований.

Представитель истца на заявленных исковых требованиях настаивал, просил удовлетворить.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 09.01.2018 между муниципальным унитарным предприятием «Берег» муниципального образования Усть-Ишинский сельсовет Красногорского района Алтайского края (далее - исполнитель) и краевым государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Красногорская центральная районная больница» (далее - потребитель) заключен договор № 0001/1 на оказание коммунальных услуг.

Договор заключен в порядке, предусмотренном п. 8 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно пункту 1.1 договора исполнитель обязуется оказать, а потребитель принять и оплатить круглосуточное обеспечение холодной питьевой водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение либо до водоразборной колонки по адресу: <...> Центральная, <...> а, <...>.

Договор заключен на неопределенный срок и действует с момента подписания сторонами (пункт 5.2 договора).

В соответствии с пунктом 4.2 договора исполнитель вправе приостановить предоставление коммунальных услуг после предупреждения (уведомления) доступным способом потребителя в случае:

а) неполной оплаты потребителем коммунальных услуг. Под неполной оплатой коммунальных услуг понимается наличие у потребителя задолженности по оплате одной или нескольких коммунальных услуг, превышающих два ежемесячных размеров платы, определенных исходя из соответствующих нормативов потребления коммунальных услуг и тарифов, действующих на день предоставления коммунальных услуг;

б) проведения планово-предупредительного ремонта и работ по обслуживанию инженерных систем;

в) выявления факта самовольного подключения потребителя к инженерным системам.

Подпункты «а», «в» пункта 4.2 договора не соответствуют закону и подлежат признанию недействительными по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 4 статьи 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Частью 11 статьи 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении) предусмотрено, что горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение осуществляются в соответствии с правилами горячего водоснабжения и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно статьям 13, 14, 15 Закона о водоснабжении, пунктам 4 и 5 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила), холодное водоснабжение и (или) водоотведение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения, которые заключаются между абонентами и организацией водопроводно- канализационного хозяйства в соответствии с типовыми договорами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В пункте 44 типового единого договора холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 645, предусмотрено, что организацияводопроводно-канализационного хозяйства вправе осуществить временное прекращение или ограничение холодного водоснабжения и приема сточных вод абонента только в случаях, установленных Законом о водоснабжении, при условии соблюдения порядка временного прекращения или ограниченияхолодного водоснабжения и водоотведения, установленного правилами/ холодного водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В части 9 статьи 21 Закона о водоснабжении предусмотрено, что порядок прекращения, ограничения водоснабжения и (или) водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод, отказа от исполнения договоров водоснабжения и (или) водоотведения, порядок уведомления абонентов, органов местного самоуправления, территориальных органов федерального органа исполнительной власти о прекращении, об ограничении или отказе от исполнения соответствующих договоров, а также категории абонентов, в отношении которых прекращение и ограничение водоснабжения и (или) водоотведения запрещены, устанавливаются правилами холодного водоснабжения и водоотведения, правилами горячего водоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Подпункт «б» пункта 68 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644, содержит императивный запрет на введение временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения (за исключением случаев аварий и проведения ремонтных работ) в отношении социально значимых категорий абонентов (объектов абонентов), в том числе в отношении общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций.

Уставом КГБУЗ «Красногорская центральная районная больница» определено, что основным видом деятельности учреждения является оказание услуг в сфере здравоохранения (пункт 1.1 устава), следовательно, ответчик имеет право ограничить либо прекратить подачу питьевой воды только по основаниям и порядке, установленным постановлением Правительства РФ, включение иных оснований в договор является незаконным.

С учетом изложенного, условия подпунктов «а», «в» пункта 4.2 договора противоречат статьям 523, 546 ГК РФ и подпункту «б» пункта 68 Правил холодного водоснабжения.

Аналогичная правовая позиция содержится в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11.06.2015 № Ф08- 3434/2015, Арбитражного суда Поволжского округа от 03.03.2015 № Ф06- 20506/2015.

В целях устранения выявленных нарушений прокурором Красногорского района директору МУП «Берег» муниципального образования Усть-Ишинский сельсовет Красногорского района Алтайского края, главному врачу КГБУЗ «Красногорская центральная районная больница» внесены представления об устранении нарушений требований федерального законодательства, которые оставлены без удовлетворения.

В силу статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует,что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Недействительность части сделки не влечет недействительность сделки в целом при возможности совершения сделки без включения недействительной мсти (статья 180 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с частью 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в том числе с иском о признании недействительными сделок и применении последствий недействительности ничтожных сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Право прокурора на предъявление иска в арбитражный суд регламентировано законом, прокурор компетентен обращаться в арбитражный суд с требованием о признании сделки недействительной только в случае, если сделка совершена вышеуказанными субъектами, и в защиту нарушенных публичных интересов.

Право прокурора на предъявление иска в арбитражный суд регламентировано законом, прокурор компетентен обращаться в арбитражный суд с требованием о признании сделки недействительной только в случае, если сделка совершена вышеуказанными субъектами.

Требования прокурора связаны с нарушением при заключении оспариваемой сделки действующего законодательства, а именно, нарушением публично-правовых интересов, а также защитой прав и законных интересов лиц, находящихся в КГБУЗ «Красногорская центральная районная больница».

Оспариваемые условия договора предусматривают возможность введения ограничения и прекращения водоснабжения в отношении медицинского учреждения, относящегося к категории потребителей, ограничение водоснабжения которых недопустимо, поскольку может повлечь угрозу жизни и здоровью пребывающих в нем лиц, повлиять на качество оказания им медицинской помощи.

При таких обстоятельствах суд, удовлетворяет заявленные требования в полном объеме.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оплата государственной пошлины возлагается на ответчиков в равных размерах.

Учитывая, что подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации КГБУЗ «Красногорская центральная районная больница» освобождена от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных суда, то государственная пошлина подлежит взысканию только с МУП «Берег».

Руководствуясь статьями 27, 49, 136-137, 65, 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ

Признать недействительными подпункты «а», «в» пункта 4.2 договора № 0001/1 на оказание коммунальных услуг заключенного 09.01.2018 г., между муниципальным унитарным предприятием «Берег» муниципального образования Усть-Ишинский сельсовет Красногорского района Алтайского края, Советская ул., д. 22, с.Усть-Иша, Красногорский район, Алтайский край, 659507, (ИНН <***>; ОГРН: <***>) и краевым государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Красногорская центральная районная больница», Советская ул., д. 110, с. Красногорское, Красногорский район, Алтайский край, 659500, (ИНН <***>; ОГРН <***>).

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Берег» муниципального образования Усть-Ишинский сельсовет Красногорского района Алтайского края, Советская ул., д. 22, с.Усть-Иша, Красногорский район, Алтайский край, 659507, (ИНН <***>; ОГРН: <***>) в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию - Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию - Арбитражный суд Западно- Сибирского округа, в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.В. Городов