Решение от 14 марта 2023 г. по делу № А81-11480/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-11480/2022
г. Салехард
14 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 09 марта 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 14 марта 2023 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном онлайн-заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Сургут» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании отказа, изложенного в уведомлении от 23.06.2022 №89-27/01-08/25721, в согласовании проекта рекультивации земель,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 05.10.2022 №SC801-22;

от Департамента - ФИО3 по доверенности от 06.06.2022 №202; ФИО4 по доверенности о 25.01.2023 №52,



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Сургут» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа об оспаривании отказа в согласовании проекта рекультивации земель площадью 1,0740 га по объекту «Капитальный ремонт магистрального газопровода «Комсомольское-Сургут-Челябинск» 1 нитка, инв. № 000011, 1683,4 км. ВТД на участке 101 км - 109 км», изложенного в уведомлении от 23.06.2022 №89-27/01-08/25721, и об обязании согласовать вышеуказанный проект рекультивации земель.

Департамент с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в представленном отзыве.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представители заинтересованного лица в судебном заседании поддержали доводы отзыва на заявленные требования.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в деле доказательства, исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, суд считает необходимым принять во внимание следующее.

Как следует из материалов дела, приказом департамента от 24.12.2021 № 4375 ООО «Газпром трансгаз Сургут» выдано разрешение на использование лесного участка в составе земель лесного фонда без предоставления и установления сервитута, публичного сервитута для проведения капитального ремонта линейного объекта «Капитальный ремонт магистрального газопровода «Комсомольское-Сургут-Челябинск» 1 нитка, Инв. № 000011, 1683,4 км. ВТД на участке 101 км - 109 км», кадастровым номером 89:05:020505:5041, площадью 1,0704 га.

17.12.2021 в адрес департамента поступило заявление о согласовании проекта рекультивации нарушенных земель в связи с проведением ремонтных работ на участке линейного объекта «Капитальный ремонт магистрального газопровода «Комсомольское-Сургут-Челябинск» 1 нитка, Инв. № 000011, 1683,4 км. ВТД на участке 101 км - 109 км».

По итогам рассмотрения которого, департаментом в адрес Общества направлено уведомление об отказе в согласовании Проекта рекультивации от 20.01.2022 исх. № 89-27/01-08/02147.

В последующем Общество неоднократно обращалось с заявлением о согласовании проекта рекультивации земель с Проектом рекультивации, по итогам рассмотрения которых, были направлены уведомления об отказе в согласовании Проекта рекультивации:

- уведомление от 09.03.2022 исх. № 89-27/01-08/08857;

- уведомление от 20.05.2022 № 89-27/01-08/21188;

- уведомление от 23.06.2022 № 89-27/01-08/25721.

В уведомлении от 23.06.2022 № 89-27/01-08/25721 основанием для отказа послужили требование Департамента о том, что «Пояснительная записка» проекта рекультивации земель содержит недостоверные сведения о рекультивируемых землях и земельных участках и требование Департамента о необходимости запроектировать мероприятия биологического этапа рекультивации в соответствии с требованиями п.4.22 и п.7.3.4 ГОСТ Р 59057-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Охрана окружающей среды. Земли. Общие требования по рекультивации нарушенных земель» (далее - ГОСТ Р 59057-2020), обеспечивающие приведение качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации (проектирование нанесения торфо-песчаной смеси в соотношении (торф 75%, песок 25%) с мощностью нанесения не менее 10 см).

Не согласившись с основаниями отказа, Общество направило в Департамент письмо от 08.07.2022 № 23/44/65-06362-06 «О согласовании проектов рекультивации земель» в котором обосновало отсутствие необходимости включения в проект биологического этапа рекультивации земель в соответствии с п.4.22 и п.7.3.4 ГОСТ Р 59057-2020.

Письмом от 28.07.2022 № 89-27/01-08/31385 (вх.№08815 от 29.07.2022), Департамент не согласился с позицией Общества, предложив внести в проект изменения в соответствии с ранее выставленными замечаниями, после чего направить проект в адрес Департамента для повторного согласования.

Полагая, что отказ Департамента в согласовании проекта рекультивации земель, площадью 1,0704 га по объекту «Капитальный ремонт магистрального газопровода Комсомольское-Сургут-Челябинск» 1 нитка, Инв. № 000011, 1683,4 км ВТД на участке 101 км - 109 км., изложенного в уведомлении от 23.06.2022 №89-27/01-08/25721 являются не соответствующими положениям законодательства Российской Федерации, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В обоснование заявленных требований Общество приводит доводы о том, что:

- в подразделе 1.1 раздела «Пояснительная записка» проекта рекультивации нарушенных земель указан вид разрешенного использования земельного участка -строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов, что соответствуют приказу Департамента от 24.12.2021 № 4375.

- область применения ГОСТ Р 57447 распространяется на рекультивацию земель и земельных участков, загрязненных нефтью и нефтепродуктами. Мероприятия, связанные с добычей нефти, переработкой, транспортированием и хранением нефти и нефтепродуктов нефти Обществом не осуществлялись. Таким образом, указанные Департаментом требования не относятся к рекультивации земель, нарушенных при проведении ремонтных работ на магистральных газопроводах, осуществляемых Обществом,

- земельные (лесные) участки, на которые выданы соответствующие разрешения, расположены в границах территории, предназначенной для размещения линейных объектов, и являющимися по своей особенности нелесными землями. При этом, особенности рекультивации земель, нарушенных при строительстве и эксплуатации линейных объектов, определены п.5.6 ГОСТ Р 59057-2020, который не содержит обязательства по нанесению торфо-песчаной смеси в соотношении (торф 75%, песок 25%) при рекультивации земель;

- земли, планируемые к использованию Обществом, не относятся к землям лесохозяйственного направления рекультивации, вид возможного использования которых после рекультивации - лесные плантации, резервные леса и охрана природных территорий;

- требования по улучшению характеристик поверхностного слоя почвы в отношении лесных участков, расположенных в зоне магистральных газопроводов незаконно.

Оценив доводы сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

При этом суд отмечает, что Обществом с заявлением в суд представлен проект рекультивации, отличающийся от представленного в Департамент, и по которому было отказано в согласовании.

В рамках настоящего дела, отказ в согласовании, рассматривается по проекту рекультивации, представленного в Департамент.

По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 1.1 Положения о департаменте природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа департамент является центральным исполнительным органом государственной власти автономного округа, проводящим государственную политику, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность и государственный надзор, а также обеспечивающим реализацию полномочий автономного округа как субъекта Российской Федерации в области использования и охраны лесов.

В соответствии с п. 1.2.49 Положения департамент оказывает государственную услугу по согласованию проектов рекультивации земель в отношении земель, относящихся к категориям земель лесного фонда, до его утверждения, за исключением случаев подготовки проекта рекультивации в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства и случаев, установленных федеральными законами, при которых проект рекультивации земель подлежит государственной экологической экспертизе.

Порядок и стандарт предоставления государственной услуги по согласованию проекта рекультивации земель установлен Административным регламентом, утвержденным приказом департамента от 22.05.2019 г. № 1819 «Об утверждении Административного регламента департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа по предоставлению государственной услуги «Согласование проекта рекультивации земель в отношении земель, относящихся к категориям земель лесного фонда, до его утверждения, за исключением случаев подготовки проекта рекультивации в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства и случаев, установленных федеральными законами, при которых проект рекультивации земель подлежит государственной экологической экспертизе» (далее - Регламент).

На основании пункта 5 статьи 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Пунктом 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пунктом 6 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) установлена обязанность рекультивации земель при их использовании для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

В соответствии с частью 2 статьи 60.12 ЛК РФ при использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию.

В силу части 4 статьи 60.12 ЛК РФ особенности рекультивации земель, указанных в части 2 настоящей статьи, меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель" утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее - Правила N 800).

Понятие «рекультивация» содержится в п. 2 Правил № 800, согласно которому рекультивация земель - это мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждении.

Согласно пункту 3 поименованных Правил, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

На основании пункта 5 Правил N 800 рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий, а в отношении земель, указанных в части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, также в соответствии с целевым назначением лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий (пункт 8 Правил N 800).

На основании пункта 8 (1) Правил N 800 при осуществлении биологических мероприятий по рекультивации земель, указанных в части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, в целях создания защитных лесных насаждений проводятся работы по искусственному или комбинированному лесовосстановлению или лесоразведению с применением саженцев с закрытой корневой системой в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и в соответствии с Правилами лесовосстановления или Правилами лесоразведения, предусмотренными статьями 62 и 63 Лесного кодекса Российской Федерации соответственно.

Технические мероприятия могут предусматривать планировку, формирование откосов, снятие поверхностного слоя почвы, нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, возведение ограждений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для предотвращения деградации земель, негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию и (или) проведения биологических мероприятий.

В свою очередь, комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы образует биологические мероприятия.

В подпункте «б» пункта 13 Правил № 800, указано, разработка проекта рекультивации земель, проекта консервации земель осуществляется, в том числе, с учетом требований в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологических требований, требований технических регламентов, а также региональных природно-климатических условий и местоположения земельного участка.

В соответствии с пунктом 15 Правил N 800 проект рекультивации земель, за исключением случаев подготовки проекта рекультивации в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства и случаев, предусмотренных пунктом 23 настоящих Правил, проект консервации земель до их утверждения подлежат согласованию с:

а) собственником земельного участка, находящегося в частной собственности, в случае, если лицо, обязанное обеспечить рекультивацию земель, консервацию земель в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, не является собственником земельного участка;

б) арендатором земельного участка, землевладельцем, землепользователем в случае, если лицо, обязанное обеспечить рекультивацию земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, консервацию такого земельного участка в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, не является таким арендатором, землепользователем, землевладельцем;

в) исполнительным органом государственной власти и органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в случае проведения рекультивации, консервации в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, лицами, указанными в пункте 3 или подпункте "б" пункта 4 настоящих Правил.

На основании подпункта "е" пункта 19 Правил N 800 лица, указанные в пункте 15 настоящих Правил, направляют уведомление об отказе в согласовании проекта рекультивации земель, проекта консервации земель только в случае несогласия с целевым назначением и разрешенным использованием земель после их рекультивации, если такие целевое назначение и разрешенное использование не соответствуют целевому назначению и разрешенному использованию, установленным до проведения рекультивации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ все земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на определенные категории, исчерпывающий перечень которых приведен в данной норме, в том числе земли сельскохозяйственного назначения и земли лесного фонда.

В силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли, отнесенные к соответствующей категории должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Статьей 101 ЗК РФ предусмотрено, что к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством.

В силу статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) леса располагаются на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (часть 1). Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, определяются статьями 120 - 123 настоящего Кодекса (часть 2).

Согласно части 1 статьи 120 ЛК РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, осуществляются в соответствии с целевым назначением таких земель.

Статей 6.1 ЛК РФ к землям лесного фонда отнесены лесные земли и нелесные земли (часть 1). К лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие) (часть 2). К нелесным землям относятся земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дороги и другие), и земли, неудобные для использования (болота, каменистые россыпи и другие) (часть 3).

Проект по рекультивации нарушенных земельных участков составляется с учетом требований следующих Национальных стандартов РФ.

Национальный стандарт Российской Федерации (ГОСТ Р 57446-2017). "Наилучшие доступные технологии. Рекультивация нарушенных земель и земельных участков. Восстановление биологического разнообразия" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 18.04.2017 N 283-ст). Настоящий стандарт в целях восстановления и сохранения биоразнообразия устанавливает основные положения по идентификации нарушенных земель и земельных участков (далее - нарушенные земли) и применению наилучших доступных технологий (далее - НДТ) рекультивации нарушенных земель, включая агротехнические приемы, основанные на применении комплекса работ по восстановлению земель, территорий, ландшафтов и экосистем до состояния, приближенного к первоначальному.

Согласно Национальному стандарту РФ "Охрана окружающей среды рекультивация нарушенных и нефтезагрязненных земель" ГОСТ Р 59070-2020, утвержденному Приказом ФА по техническому регулированию и метрологии от 01.10.2020, введенному в действие с 01.04.2021: рекультивация нарушенных земель: комплекс мероприятий, направленных на восстановление утраченного качественного состояния земель, достаточного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Исходя из требований этих Российских стандартов, работы по рекультивации направлены на восстановление вреда земельному участку как объекту окружающей среды. Рекультивационные работы это всегда восстановительные работы, направленные на восстановление земельного участка как компонента окружающей среды до состояния, приближенного к первоначальному.

Используемые при рассмотрении проектов рекультивации ГОСТы содержат общие требования по рекультивации нарушенных при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, строительстве линейных сооружений, проведении геологоразведочных, изыскательских и других работ, по направлениям их целевого использования в различных отраслях промышленности и сельского хозяйства, включая агротехнические приемы, основанные на применении комплекса работ по восстановлению земель, территорий, ландшафтов и экологических систем до состояния, приближенного к первоначальному, а также наилучшие доступные технологии рекультивации земель.

Кроме того, применение ГОСТов позволяет обеспечить единый подход на территории Российской Федерации при разработке и согласовании проектов рекультивации нарушенных земель.

Так, ГОСТ Р 59057-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Охрана окружающей среды. Земли. Общие требования по рекультивации нарушенных земель» (далее - ГОСТ Р 59057-2020) предусматривает выбор направления рекультивации нарушенных земель с учетом характера нарушения земель, эколого-экономической целесообразности восстановления их качественного состояния для дальнейшего целевого назначения и разрешенного использования (п. 7.1.1 ГОСТ Р 59057-2020).

В качестве основных критериев при выборе направления рекультивации нарушенных земель принимают во внимание, в том числе, мнение собственника земельного участка, подлежащего рекультивации (п. 7.4 ГОСТ Р 57446-2017).

Рекультивации подлежат земли, нарушенные в том числе при прокладке трубопроводов, проведении строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, геологоразведочных, испытательных, эксплуатационных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением почвенного покрова (п. 4.15 ГОСТ Р 59057-2020).

Рекультивация нарушенных земель для сельскохозяйственных, лесохозяйственных и других целей осуществляется в два последовательных этапа, которыми являются технический и биологический (п.7.3.1 ГОСТ Р 59057-2020).

Технический этап рекультивации нарушенных земель является подготовительным для последующего биологического этапа. Он включает проведение планировочных работ, формирование откосов, их террасирование, обеспечение стабильности грунтов, нанесение плодородного слоя почвы и потенциально плодородных пород, при их наличии, на рекультивируемые земли и при необходимости предусматривает коренную мелиорацию с учетом типов почв (п. 7.3.3.2 ГОСТ Р 59057-2020).

При проведении технического этапа рекультивации земель в зависимости от направления рекультивируемых земель должно быть выполнено покрытие поверхности потенциально плодородными и/или плодородными слоями почвы (п. 7.3.3.4 ГОСТ Р 59057-2020).

При строительстве, реконструкции и эксплуатации линейных сооружений (магистральных трубопроводов и отводов от них, железных и автомобильных дорог, каналов) должны быть рекультивированы трассы трубопроводов, притрассовые карьеры, резервы, кавальеры (п. 5.6.1. ГОСТ Р 59057-2020).

Технический этап рекультивации нарушенных земель предусматривает планировку, формирование откосов, снятие и нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего использования рекультивированных земель по целевому назначению или для осуществления мероприятий по восстановлению плодородия почв (биологический этап) (п. 7.3.3.3 ГОСТ Р 59057-2020).

Необходимость применения на техническом этапе рекультивации нанесения торфо-песчаной смеси в соотношении (торф-75%, песок 25%) с мощностью нанесения не менее 10 см обусловлена тем фактом, что в условиях Крайнего Севера мощность плодородного слоя почвы, потенциально плодородного слоя и почвенно-растительного покрова на большей части территорий минимальна и не подлежит снятию.

Состав торфо-песчаной смеси определен приказом Минстроя России от 02.03.2017 № 597/пр «О формировании классификатора строительных ресурсов» частью 16.2 «Материалы для озеленения» торфо-песчаная смесь на основе низинного или переходного торфа в составе: торф - 70 - 80%, песок - 20 - 30%.

Грунт для формирования почвообразующих пород, получаемый при использовании торфо-песчаной смеси со стандартизированным соотношением не менее 3:1, является вариантом, при котором отсутствует влияние на компоненты окружающей среды, и может использоваться в качестве рекультиванта для земель, нарушенных созданием техногенных объектов.

Биологический этап рекультивации нарушенных земель включает комплекс агротехнических, биологических и фитомелиоративных мероприятий по восстановлению утраченного качественного состояния земель (в т.ч. плодородия), направленных на создание условий для восстановления экологических функций почв и биологической продуктивности, а также видового разнообразия экологических систем ( п. 7.3.4.5 ГОСТ Р 59057-2020).

Биологический этап рекультивации нарушенных земель включает в себя мероприятия по восстановлению хозяйственной и экологической ценности нарушенных земель, их озеленение, возвращение в сельскохозяйственное, лесное или иное пользование, создание благоприятного для жизни и деятельности человека ландшафта. К нему относится комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, таких как внесение органических и минеральных удобрений, посев и посадка растений, уход за растениями до момента сдачи земель собственнику. Проводимые на биологическом этапе мероприятия направлены на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы и создание условий для восстановления видового разнообразия флоры и фауны (п. 7.3.4.6 ГОСТ Р 59057-2020).

Повышение продуктивности земель осуществляют путем внесения органических и минеральных удобрений, проведения необходимых мелиоративных мероприятий, посева различных травянистых растений и сельскохозяйственных культур, высадки лесных культур, применения специальных агротехнических приемов (п. 7.3.4.7 ГОСТ Р 59057-2020).

Выбор способов биологической рекультивации определяют с учетом климатической зоны, зонального биологического разнообразия, экономической целесообразности, целевого назначения и разрешенного использования (п. 7.3.4.8 ГОСТ Р 59057-2020).

Из указанных требований ГОСТа следует, что биологическая рекультивация при реконструкции линейного объекта должна быть проведена в любом случае. Лицам, допустившим деградацию земель, предоставлено только право выбора способа проведения биологической рекультивации.

Как следует из отзыва заинтересованного лица, сложившийся опыт по приемке рекультивированных земель показал, что методы рекультивации нарушенных земель без формирования плодородного слоя не оправдали себя в условиях Ямало-Ненецкого автономного округа, уже через один-два года на нарушенных земельных участках отсутствует растительность.

Анализ способов формирования плодородного слоя показал, что наиболее эффективным в условиях северной тайги ЯНАО является нанесение торфяно-песчаной смеси, на которую впоследствии осуществляется посев многолетних травы.

Для эффективного противодействия дефляции и водной эрозии целесообразно создание растительного покрова из многолетних трав, дающих наилучшую фитомассу и образующих мощную корневую систему.

Таким образом, так как почвенно-растительный покров Ямало-Ненецкого автономного округа обладает низким восстановительным потенциалом, при рекультивации нарушенных земель требуется применения эффективных приемов биологической рекультивации, учитывающих сложные природно-климатические условия, вид воздействия, гранулометрический состав отложений, гидрологический и геокриологический режимы почвенного покрова, (указанные выводы содержатся в Аналитической записке ГАУ ЯНАО «Научный центр изучения Арктики».

Как следует из проекта рекультивации, на участках проведения текущего ремонта магистрального газопровода почва, согласно исследованиям, характеризуется как низкоплодородная, мощность плодородного слоя составляет менее 10 см. На такой почве, согласно ГОСТ 17.4.3.02-85 п.1.5 допускается не снимать плодородный (почвенно-растительный) слой.

Общество указывает, что воздействие на почвенный покров на стадии проведения текущего ремонта участка газопровода проявляется как механическое.

Технический этап рекультивации включает следующие работы:

- уборка строительного мусора, удаление из пределов строительной полосы всех временных устройств;

- засыпка траншей трубопроводов грунтом с отсыпкой валика, обеспечивающего создание ровной поверхности после уплотнения грунта;

- планировка рекультивируемой поверхности механизированным способом (распределение оставшегося грунта по рекультивируемой площади равномерным слоем).

Таким образом, при проведении технического этапа рекультивации будет нарушен поверхностный (плодородный) слой почвы (слаборазвитый гумусовый грунт до 10 см.), в связи с чем, требуется его последующее восстановление.

Согласно выписке из государственного лесного реестра лесной участок, на котором планируется проведение рекультивации, не относятся: к пескам, озерам, каменистым россыпям, то есть территориям, на которых не может произрастать травянистая растительность, в связи с чем, при проведении биологического этапа рекультивации необходимо предусмотреть посев семян различных трав и внесение удобрений.

В свою очередь, не проведение полноценного восстановления нарушенного лесного участка может повлечь:

- торможение процессов почвообразования;

- нарушение почвенного покрова, гидрологического режима местности, образование техногенного рельефа;

- изменение качества состояния земель;

- отрицательное воздействие на сохранение, восстановление и устойчивое использование биологических ресурсов;

- уменьшение и потеря биологического разнообразия;

- активизация эрозийных и других опасных природных процессов.

С учетом изложенного, при согласовании проектов рекультивации лесных участков положения ГОСТ Р 59057-2020 подлежат использованию.

Требование относительно необходимости внесения плодородного слоя почвы из торфо-песчаной смеси в соотношении торф - 75%, песок - 25% с мощностью нанесения не менее 10 см. на техническом этапе рекультивации обосновано и соответствует положениям ГОСТ Р 59057-2020.

Отсутствие биологического этапа в Проекте рекультивации, предусматривающего посев семян различных трав и внесение удобрений на нарушенном земельном участке, не соответствует ГОСТ Р 59057-2020, вследствие чего, не обеспечивает приведение качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенных требований ГОСТа Р 59057-2020 биологическая рекультивация при реконструкции линейного объекта должна быть проведена в любом случае. Лицам, допустившим деградацию земель, предоставлено только право выбора способа проведения биологической рекультивации.

Предметом согласования проекта рекультивации земель является достаточность и обоснованность предусмотренных мероприятий по рекультивации земель для достижения соответствия рекультивируемых земель требованиям, предусмотренным пунктом 5 Правил (пункт 17 Правил N 800).

Согласно п. 19 Правил лица, указанные в п. 15 Правил, направляют уведомление об отказе в согласовании проекта рекультивации земель, только в указанных в пункте случаях, в том числе, в случае если мероприятия, предусмотренные проектом рекультивации, не обеспечат соответствие качеств земель требованиям, предусмотренным п. 5 Правил № 800.

В силу изложенного, Обществу обоснованно отказано в согласовании проекта рекультивации в соответствии с действующим законодательством.

В оспариваемом отказе от 23.06.2022 года заявителю отказано в согласовании Проекта рекультивации на основании пп. «а» п. 19 Правил № 800 и пп. 1 п. 20 Регламента, а именно, мероприятия предусмотренные проектом рекультивации, не обеспечивают восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием (не запроектированы мероприятия биологического этапа рекультивации, и не запроектировано на техническом этапе рекультивации нанесение торфо-песчаной смеси в соотношении (торф-75%, песок 25%) с мощностью нанесения не менее 10 см).

Заявитель приводит довод, что в подразделе 1.1 раздела «Пояснительная записка» сведения о разрешенном виде использования лесного участка соответствует приказу департамента № 4375 от 24.12.2021 «О выдаче разрешения на использования лесного участка в составе земель лесного фонда без предоставления и установления сервитута, публичного сервитута в случае проведения текущего или капитального ремонта линейного объекта».

Суд отмечает, что в подразделе 1.1 раздела «Пояснительная записка» Проекта рекультивации (представленного в департамент на согласование письмом № 40/20-1127-01 от 26.05.2022 в предпоследнем абзаце на стр. 9 представлена информация об открытых и закрытых разработках полезных ископаемых и торфа, строительных и геолого-разведочных работ и др., в то время как в Приказе № 4375 от 24.12.2021 вид разрешенного использования лесного участка - строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов.

Кроме того, департамент указал на необходимость при доработке проекта учесть следующее:

Привести в подразделе 2.1 сведения об основных критериях при выборе направления рекультивации нарушенных земель в соответствие с п. 7.4 ГОСТ Р 57446-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Наилучшие доступные технологии. Рекультивация нарушенных земель и земельных участков. Восстановление биологического разнообразия».

Пункт 7.4 ГОСТ Р 57446-2017 предусматривает, какие характеристики принимаются во внимание в качестве основных критериев при выборе направления рекультивации нарушенных земель, всего в данном пункте указано 13 критериев.

В представленном в департамент Проекте рекультивации содержится указание лишь на 5 (стр. 13), а именно:

- природно-климатические (геология, гидрология, гидрогеология, рельеф местности, характер почвенно-растительного слоя, климат, биологическое разнообразие);

- социальные (инфраструктура района, хозяйственные и санитарно-гигиенические условия с учетом перспектив и направлений развития района);

- фактическое и прогнозируемое состояние нарушенных земель к моменту рекультивации (площади, формы техногенного рельефа, степени естественного зарастания, наличие плодородного слоя почв и потенциально плодородных пород, эрозийные процессы, степень загрязнения почвы);

- категория(и) нарушенных земель и прилегающих земельных участков;

- экономическая целесообразность рекультивационных работ.

Таким образом, Проект рекультивации, представленный в департамент, содержал лишь часть данных критериев, хотя пунктом 7.4 ГОСТ Р 57446-2017 все критерии обозначены как основные и не предусмотрен их частичный выбор.

Переработать в подразделе 2.1 сведения о возможном загрязнении участка, так как данная информация не соответствует требованиям п. 15 правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и перечня случаев использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 10 июля 2020 г. № 434.

Текст подраздела 2.1 проекта рекультивации содержит информацию о том, что рекультивации подлежат нарушенные земли всех категорий, а также прилегающие земельные участки, полностью или частично утратившие продуктивность в результате негативного воздействия хозяйственной или иной деятельности. Нарушение земель может привести к загрязнению земель.

Однако п. 15 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и Перечня случаев использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута № 434 от 10.07.2020 предусматривает, что при использовании лесов в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов не допускается загрязнение земель, на которых осуществляется использование лесов, и территорий, прилегающих к землям, на которых осуществляется использование лесов, химическими и радиоактивными веществами.

Включить в составе проекта рекультивации тематическую лесную карту с указанием биологического этапа рекультивации.

Проект рекультивации содержит тематическую лесную карту, отражающую проектируемые мероприятия по рекультивации, представленные цветовой заливкой. Карта содержит информацию об объемах проведения технического этапа рекультивации (уборка мусора, планировка участка и засыпка траншей).

Согласно п. 7.2.3 (ГОСТ Р 59057-2020) проект рекультивации нарушенных земель должен содержать определенный перечень разделов, в который входит пункт - картографические материалы, отражающие состояние нарушенных земель после проведения рекультивации. При проведении биологического этапа рекультивации, его необходимо так же отразить на картографическом приложении. Учитывая то, что рекультивация проводиться на участке входящем в состав земель лесного фонда, карта разрабатывается в соответствии с материалами лесоустройства, утвержденными приказом департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса от 07.02.2014 № 122 «О введении в действие материалов лесоустройства».

Довод Общества о том, что в отказе о согласовании проекта рекультивации департамент ссылается на требования ГОСТ Р 57447-2017 «Наилучшие доступные технологии. Рекультивация земель и земельных участков, загрязненных нефтью и нефтепродуктами. Основные положения» (далее - ГОСТ Р 57447) является несостоятельным.

Отклоняя доводы заявителя, суд отмечает следующее. Департамент в своем отказе в согласовании проекта рекультивации сослался п. 4.22 ГОСТ Р 59057-2020, согласно которому рекультивацию нарушенных земель следует осуществлять в два последовательных этапа, которыми являются технический и биологический, с учетом требований ГОСТ Р 57447.

Таким образом указание на ГОСТ Р 57447 содержится непосредственно в тексе пункта 4.22 ГОСТ Р 59057-2020.

Согласно доводам заявителя, проводить биологическую рекультивацию не требуется на том основании, что данные земли заняты линейными объектами, и относятся к нелесным землям (п. 65 Приказа Минприроды России от 29.3.2018 № 122 «Об утверждении Лесоустроительной инструкции»), а также что юридические лица имеющие в собственности линейные объекты осуществляют содержание в безлесном состоянии просек вдоль и по периметру линейных объектов в целях их использования и обеспечения безаварийного функционирования (пп. а п. 8 Правил использования для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утв. Приказом Минприроды России от 10.07.2020 № 434).

Также Общество указало, что при выборе направления рекультивации руководствовалось тем, что земли, нарушенные после проведения работ по капитальному ремонту, относятся к группе земель строительного направления рекультивации, вид возможного использования после рекультивации - транспорт.

Между тем, Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2017 г. №1083 утверждены Правила охраны магистральных газопроводов, которыми предусмотрены порядок установления и правовой режим охранных зон магистральных трубопроводов.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Правил № 1083 охранные зоны объектов магистральных газопроводов устанавливаются вдоль линейной части магистрального газопровода - в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 м от оси магистрального газопровода с каждой стороны.

Пункт 4 Правил № 1083 содержит перечень действий и работ, которые запрещены в охранных зонах.

Проведение работ по рекультивации земель, в том числе внесение торфо-песчаной смеси, удобрение почвы, а также посев многолетних трав, в данном перечне не указаны.

Более того, в соответствии с пунктами 5 и 6 Правил № 1083 в охранных зонах магистральных газопроводов допускается производить полевые сельскохозяйственные работы, осуществлять посадки и вырубки деревьев и кустарников, проведение земляных работ на глубине более чем 0,3 метра, планировка грунта.

Законодательство об охране окружающей среды, в том числе предусматривающее рекультивацию нарушенных земель, также не содержит исключений по применению рекультивации в охранных зонах магистральных газопроводов.

Рекультивации подлежат земли, нарушенные при завершении строительства, ремонта или реконструкции линейных объектов (за исключением тех случаев, когда земельная территория предназначена для размещения данного линейного объекта) и в связи с их сносом.

Требования по рекультивации земель, нарушенных при строительстве и эксплуатации линейных сооружений, содержатся в разделе 5.6 ГОСТа Р 59057-2020.

Пункт 5.6.1 ГОСТа Р 59057-2020 предусматривает, что при строительстве, реконструкции и эксплуатации линейных сооружений (магистральных трубопроводов и отводов от них, железных и автомобильных дорог, каналов) должны быть рекультивированы трассы трубопроводов, притрассовые карьеры, резервы, кавальеры (пункт 5.6.1).

Рекультивация земельных территорий, занятых сельскохозяйственными или лесными угодьями, представленных под строительство новых или реконструкцию действующих линейных сооружений, должна быть включена в общий комплекс строительно-монтажных работ и обеспечивать восстановление плодородия земель (пункт 5.6.2).

Перед началом строительства магистральных трубопроводов, транспортных коммуникаций и каналов следует снимать плодородный слой почвы, хранить во временном отвале, расположенном вдоль строительной полосы в пределах, предусмотренных нормативами отвода, и использовать для рекультивации или землевания после окончания строительных и планировочных работ (пункт 5.6.3).

На техническом этапе рекультивации земель при строительстве линейных сооружений должны быть проведены следующие работы:

- уборка строительного мусора, удаление из пределов строительной полосы всех временных устройств;

- засыпка траншей трубопроводов грунтом с отсыпкой валика, обеспечивающего создание ровной поверхности после уплотнения грунта;

- распределение оставшегося грунта по рекультивируемой площади равномерным слоем или его транспортирование в специально отведенные места, указанные в проекте;

- оформление откосов кавальеров, насыпей, выемок, засыпка или выравнивание рытвин и ям;

- мероприятия по предотвращению эрозионных процессов;

- покрытие рекультивируемой площади плодородным слоем почвы (пункт 5.6.4).

При строительстве магистральных трубопроводов на землях, занятых лесными угодьями, рекультивация заключается в засыпке траншей и ям, общей планировке полосы отвода, уборке строительного мусора, задерненни поверхности посевом трав. Восстановление древесной и кустарниковой растительности в полосе отвода трубопровода, затрудняющей его нормальную эксплуатацию, не допускается (пункт 5.6.5 ГОСТ Р 59057-2020).

В данном случае департамент не требует проведения мероприятий по восстановлению древестно-кустарниковой растительности.

Далее в указанном ГОСТе в пункте 7.5 указаны требования к проведению биологического этапа рекультивации.

Таким образом, ГОСТом Р 59057-2020 не предусмотрены исключения по рекультивации в охранных зонах линейных объектов, в том числе капитальном ремонте магистральных газопроводов.

Кроме того, тот факт, что указанные земли являются нелесными, также не снимает с Общества обязанности по рекультивации указанных участков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством. Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется ЗК и лесным законодательством (пункт 2 статьи 101 ЗК РФ).

Согласно ст. 6.1 ЛК РФ лесные земли - это земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие). К нелесным землям относятся земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дороги и другие), и земли, неудобные для использования (болота, каменистые россыпи и другие). Согласно пункту 4 указанной статьи границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

Согласно выписке из государственного лесного реестра лесные участки, на которых планируется проведение рекультивации, не относятся: к пескам, озерам, каменистым россыпям, то есть территориям, на которых не может произрастать травянистая растительность.

Напротив, согласно схеме расположения земельных участков по объекту «Капитальный ремонт магистрального газопровода «Комсомольское-Сургут-Челябинск» 1 нитка, Инв. № 000011, 1683,4 км. ВТД на участке 101 км - 109 км» видно, что трассы коммуникаций граничат с территориями на которых располагаются насаждения естественного происхождения (т.е. произрастают лесные насаждения), таким образом, подлежащий рекультивации лесной участок пригоден для проведения биологического этапа рекультивации, а после ликвидации объекта лесовосстановлению.

В соответствии с частью 5 статьи 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию.

Пунктом 9 статьи 21 ЛК РФ земли, которые использовались для строительства, реконструкции, капитального ремонта или эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, подлежат рекультивации.

ГОСТ Р 57446-2017 предусматривает, что рекультивации подлежат нарушенные земли всех категорий, а также прилегающие земельные участки, полностью или частично утратившие продуктивность в результате негативного воздействия хозяйственной или иной деятельности.

Кроме того, п. 5.6.1. ГОСТ Р 59057-2020 предусматривает, что при строительстве, реконструкции и эксплуатации линейных сооружений (магистральных трубопроводов и отводов от них, железных и автомобильных дорог, каналов) должны быть рекультивированы трассы трубопроводов, притрассовые карьеры, резервы, кавальеры.

Суд еще раз отмечает, что в рассматриваемом случае департамент не требует проведения мероприятий по восстановлению древестно-кустарниковой растительности.

Выбор направления рекультивации нарушенных земель определяется с учетом характера нарушения земель, эколого-экономической целесообразности восстановления их качественного состояния для дальнейшего целевого назначения и разрешенного использования (п. 7.1.1 ГОСТ Р 59057-2020).

В качестве основных критериев при выборе направления рекультивации нарушенных земель принимают во внимание мнение собственника земельного участка, подлежащего рекультивации (п. 7.4 ГОСТ Р 57446-2017).

В данном случае выбрано природоохранное направление рекультивации.

Законодательство не предусматривает возможности заявителю, обращающемуся с заявлением о согласовании проекта рекультивации самостоятельно устанавливать к какой группе земель строительного направления рекультивации, а также вид возможного использования после рекультивации.

В силу изложенного, оснований для признания незаконным отказа в согласовании проекта рекультивации земель площадью 1,0704 га по объекту «Капитальный ремонт магистрального газопровода «Комсомольское-Сургут-Челябинск» 1 нитка, Инв. № 000011, 1683,4 км. ВТД на участке 101 км - 109 км», суд не усматривает.

Таким образом, в удовлетворении требований заявителя суд отказывает в полном объеме.

Расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Сургут» отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья

А.В. Кустов