Решение от 27 января 2023 г. по делу № А50-25876/2022

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

27.01.2023 года Дело № А50-25876/22

Резолютивная часть решения объявлена 26.01.2023

Решение в полном объеме изготовлено 27.01.2023

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Н.В. Гусельниковой

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев дело по заявлению гаражного потребительского кооператива «Арсенальный» (614002, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Департаменту земельных отношений администрации города Перми (614000, <...>, ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным решения


При участии:

От заявителя – ФИО2 представитель по доверенности от 25.01.2023, паспорт, диплом, ФИО3 председатель, выписка из ЕГРЮЛ

У С Т А Н О В И Л:

гаражный потребительский кооператив «Арсенальный» (далее ГПК "Арсенальный", заявитель) обратился в суд в порядке главы 24 АПК РФ к Департаменту земельных отношений администрации города Перми (далее Департамент, орган, осуществляющий публичные полномочия) о признании незаконным решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410269:13710, расположенного по адресу г. Пермь Свердловский район, ул. Чернышевского заявителю в собственность за плату, изложенного в уведомлении от 29.09.2022 №21-01-06-И-5900 ( с учетом ст. 49 АПК РФ, принятым протокольным определением от 26.01.2023). В порядке восстановления просит обязать Департамент о принятии решения о предоставлении данного участка бесплатно.

Заявителем доводы заявления поддержаны.

Департамент в отзыве указал на несогласие с требованиями, поскольку заявитель просил предоставить участок за плату.

Суд в порядке ст. 137 АПК РФ перешел к рассмотрению дела по существу.

Порядок обжалования предусмотрен главой 24 АПК РФ, который предусматривает наличие совокупности, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что 29.09.2022 №21-01-06-И-5900 Департаментом принято решение о предоставлении в общую долевую собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410269:13710. Данное решение принято Департаментом по результатам рассмотрения дела А50-15318/2019.

Заявитель считает, что принятием данного решения нарушены его права на получение данного земельного участка бесплатно, что предусмотрено ФЗ № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ"

Спор сторон в отношении данного земельного участка рассматривались дважды.

Так в рамках дела А50-42675/2017 (ст. 69 АПК РФ) суд установил, что 05.10.2017 кооператив обратился в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410269:4233 в долевую собственность членов кооператива. Департаментом принято решение от 08.11.2017 № 21-01-064-10297, которым отказано в предоставлении указанного земельного участка со ссылкой на отсутствие полномочий по распоряжению данным участком. По результатам рассмотрения суд установил, что спорный земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410269:4233 был образован из земель, государственная собственность на которые не разграничена. К данному выводу суд пришел из анализа представленных в материалы дела распорядительных актов Правительства Российской Федерации, подтверждающих передачу органу местного самоуправления двух земельных участков общей площадью 2 га из территории военного городка № 2 города Перми. Довод Департамента о том, спорный земельный участок находится в федеральной собственности в силу закона, как предоставленный войсковой части 74085, не подтвержден материалами дела. 15.09.2017 общим собранием членов кооператива принято решения об оформлении права аренды, собственности, либо иного права на земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410269:4233, на котором расположены гаражи-боксы членов кооператива, определено лицо, ответственное за оформление прав на земельный участок - ФИО3, который наделен полномочиями от имени всех собственников гаражей-боксов представлять интересы в органах государственной и муниципальной власти, органах местного самоуправления, судебных органах, по вопросам, связанным с оформлением прав аренды, собственности, либо иных прав в отношении земельного участка с право подписания, подачи и получения всех необходимых документов. Заявление о предоставлении в собственность спорного земельного участка подписано лицом, уполномоченным собственниками гаражей-боксов. Решения, принятые общим собранием членов кооператива 15.09.2017 и оформленные соответствующим протокол общего собрания, не оспорены и недействительными не признаны. При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что заявление о предоставлении в долевую собственность земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410269:4233 подписано лицом, имеющим надлежащие полномочия. Решением арбитражного суда от 17.08.2018 (резолютивная часть от 07.08.2018) заявленные требования удовлетворены частично, признано незаконным решение Департамента, изложенное в письме от 08.11.2017 № 21-01-06-И-10297, о возврате заявления о предоставлении в общую долевую собственность земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410269:4233 по основанию отсутствия полномочий по распоряжению земельным участком, на Департамент возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов членов ГПК "Арсенальный" путем рассмотрения заявления от 05.10.2017 о предоставлении земельного участка в общую долевую собственность и совершения одного из действий, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). В удовлетворении заявления в остальной части отказано.

В рамках дела А50-15318/2019 (ст. 69 АПК РФ) суд установил, что 11.03.2019 ГПК «Арсенальный» обратился в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410269:4233 в собственность. Рассмотрев заявление, Департамент принял решение об отказе в предоставлении земельного участка, о чем известил заявителя письмом № 21-01-06-И-2665 от 02.04.2019. Основаниями отказа указано, что обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении. При рассмотрении дела судом установлено, что по вопросам приобретения земельного участка под зданием гаражного комплекса в долевую собственность его членов гаражный кооператив вправе обратиться в уполномоченный орган и в суд как представитель своих членов от их имени, если соответствующее решение о приобретении такого земельного участка в общую долевую собственность и наделении кооператива необходимыми полномочиями по обращению в органы публичной власти принято на общем собрании всеми членами гаражного кооператива единогласно.

Поскольку ГПК «Арсенальный» обратился в Департамент земельных отношений Администрации города Перми с заявлением о предоставлении земельного участка в общую долевую собственность как представитель своих членов от их имени, действуя на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива, принятого единогласно, указание заинтересованного лица на отсутствие у кооператива права на обращение с заявлением о приобретении земельного участка в долевую собственность членов кооператива, отсутствие у кооператива недвижимого имущества, расположенного на спорном земельном участке, является необоснованным и не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка в общую долевую собственность членов кооператива. Судом отклонен довод Департамента о том, что в соответствии с Проектом планировки территории, ограниченной ул. Чернышевского, долиной реки Егошихи, ул. Чкалова, ул. Героев Хасана микрорайона Красные казармы Свердловского района города Перми, утвержденным постановлением администрации города Перми № 521 от 06.09.2012, спорный земельный участок частично расположен на землях общего пользования, то есть является ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении, то есть на праве собственности, с учетом вступившего в законную силу решением Ленинского районного суда г. Перми от 23.12.2020 по делу № 2а-3472/2020, которым постановление администрации города Перми № 521 от 06.09.2012 признано недействующим в части установления красных линий в координатах точках в <...>.

По результатам рассмотрения дела А50-15318/2019 Департаментом принято решение 29.09.2022 №21-01-06-И-5900 о предоставлении в общую долевую собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410269:13710.

Заявитель не согласен с платностью такого предоставления.

В соответствии с п. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства (п. 2).

В рамках дела А50-42675/2017 суд установил, что Командиром войсковой части 74085 от 30.04.1982г. утверждено положение о кооперативе по строительству и эксплуатации коллективных гаражей-стоянок для автомобилей (мотоциклов) индивидуальных владельцев в/ч 74085. В соответствии с п. 7 Положения земельный участок под застройку кооператива отводится в соответствии с приказом МО СССР №141-1970г. и Генеральным планом развития и реконструкции в/части 74085, согласовываясь с КЭЧ гарнизона. В соответствии с п. 33 Положения кооператив осуществляет свою деятельность под наблюдением и контролем командования в/части 74085, утвердившим настоящее положение.

10.10.2005г. создан гаражный потребительский кооператив при в/ч 74085, утвержден устав. Из общих положений устава следует, что он ранее организован на основании Положения о кооперативе по строительству и эксплуатации коллективных гаражей-стоянок для автомобилей (мотоциклов) индивидуальных владельцев в/ч 74085, утвержденном командиром в/в № 74085 30.04.1982 и до настоящего времени деятельность кооператива осуществлялась без государственной регистрации юридического лица. Регистрация юридического лица ГПК "Арсенальный" проведена 26.10.2005. Относительно земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410269:4233 судом установлено, что решением Городского Совета депутатов трудящихся от 27.01.1972г. № 49 войсковой части №74085 отведен земельный участок площадью до 50га фактически занимаемой площади и находящейся на территории КЭЧ в Свердловском район. Государственным актом на право пользования землей А-1 № 709548 от 23.03.1989г., плана землепользования войсковой части № 74085, решения Городского совета депутатов трудящихся №49 от 27.01.1972г., которым отведено в/части 74085 земельный участок 35,92га для фактического землепользования. Акт зарегистрирован в книге записей государственных актов № 486.

На основании свидетельства от 27.05.1993 № 1268 земельный участок, общей площадью 35,92 га предоставлен в бессрочное пользование войсковой части 74085 на основании постановления администрации г. Перми от 24.05.1993 № 549

Начальником квартирно-эксплуатационного управления Краснознаменного приволжского военного округа начальнику Пермской КЭЧ района 10.02.1998г. сообщено, что заместителем Министра обороны РФ начальником строительства и расквартирования войск РФ распоряжением от 14.01.1998г. № 147/3/3/30006 разрешено передать в народное хозяйство два земельных участка общей площадью 2га (1,6га и 0,4га) из территории военного городка №2 г. Перми для организации гаражно-строительных кооперативов военнослужащих Пермского гарнизона.

Данное распоряжение принято в соответствии с Приказом Минобороны СССР от 22.02.1977г. №75 Согласно данного приказа (п.109-113) перечни земельных участков, подлежащих возврату в народное хозяйство, КЭУ Министерства обороны СССР согласовываются с главными штабами видов Вооруженных Сил СССР, начальниками управлений Генерального штаба Вооруженных Сил СССР и представляются на утверждение заместителю Министра обороны СССР по строительству и расквартированию войск. Дальнейшее оформление передачи земель в народное хозяйство осуществляется в порядке, установленном Советом Министров союзных республик.

Постановлением Администрации г. Перми № 757 от 25.03.2004г. утвержден проект границ земельных участков общей площадью 379 564,2кв.м. (участок №1- 326 117,5кв.м. участок №2 – 40245,8кв.м., участок №3- 13 200,9кв.м.). Земельный участок площадью 35,92га предоставленной войсковой части 74085 внесен в Единый государственный реестр с присвоением кадастрового номера 59:01:4410269:11. В последующем земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410269:11 был разделен на земельные участки 59:01:4410269:40 (345 148кв.м.), 59:01:4410269:41 (14 066кв.м.), 59:01:4410269:42 (2 573кв.м.), 59:01:4410269:43 (31кв.м.). Участок 59:01:4410269:40 разделен на участки 59:01:4410269:45 и 59:01:4410269:46. Земельные участки с кадастровыми номерами 59:01:4410269:42, 59:01:4410269:43, 59:01:4410269:46 на основании договора купли-продажи высвобождаемого недвижимого военного имущества №141/866/2 от 02.08.2011 переданы ООО "СтройАльянс "Мотовилихинские заводы". Как следует из выписки ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410269:4233 по адресу ул. Чернышевского,41 и межевому плану от 13.12.2013 он образован из земель государственная собственность на которые не разграничена на основании утвержденного проекта границ земельных участков постановлением Администрации г. Перми № 757 от 25.03.2004. Согласно проекту границ площадь земельного участка составляла 13 200,9кв.м. при уточнении местоположения границ согласно межевого плана от 13.12.2013 площадь составила 13 090кв.м. Сведения о предыдущем земельном участке, из которого образован земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410269:4233 отсутствуют.

Суммарная площадь земельных участков образованных из земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410269:11 составила 361 818кв.м., что превышает площадь участка, предоставленного в/ч 74085 (35,92га) Следовательно спорный земельный участок образован из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Из всего выше приведенного следует, что 30.04.1982г. утверждено положение о кооперативе по строительству и эксплуатации коллективных гаражей-стоянок для автомобилей (мотоциклов) индивидуальных владельцев в/ч 74085. Регистрация юридического лица ГПК "Арсенальный" проведена 26.10.2005. Заместителем Министра обороны РФ начальником строительства и расквартирования войск РФ распоряжением от 14.01.1998г. № 147/3/3/30006 разрешено передать в народное хозяйство два земельных участка общей площадью 2га (1,6га и 0,4га) из территории военного городка №2 г. Перми для организации гаражно-строительных кооперативов военнослужащих Пермского гарнизона. Постановлением Администрации г. Перми № 757 от 25.03.2004г. утвержден проект границ.

При таких обстоятельствах у заявителя возникло право на получение земельного участка в собственность бесплатно и принятое Департаментом решение от 29.09.2022 №21-01-06-И-5900 не соответствует положению ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и признается судом незаконным.

В порядке восстановления нарушенных прав заявителя на Департамент возлагается обязать принять решение о предоставлении бесплатно в общую долевую собственность членов ГПК "Арсенальный" земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410269:13710, расположенного по адресу г. Пермь Свердловский район, ул. Чернышевского.

Госпошлина по правилам ст. 110 АПК РФ относится на заявителя.


Руководствуясь ст.ст. 110, 168 – 170, 201 АПК РФ, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента земельных отношений администрации города Перми выраженное в уведомлении от 29.09.2022 №21-01-06-И-5900 о предоставлении земельного участка в собственность за плату.

Обязать Департамент земельных отношений администрации города Перми принять решение о предоставлении бесплатно в общую долевую собственность членов ГПК "Арсенальный" земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410269:13710, расположенного по адресу г. Пермь Свердловский район, ул. Чернышевского.

Взыскать с Департамента земельных отношений администрации города Перми (614000, <...>, ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу гаражного потребительского кооператива «Арсенальный» (614002, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

госпошлину 3 000руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Н.В. Гусельникова