Решение от 10 августа 2021 г. по делу № А65-17203/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-17203/2021

Дата принятия решения – 10 августа 2021 года.

Дата объявления резолютивной части – 09 августа 2021 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Кириллова А.Е., при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Птицеводческий комплекс "Ак Барс", Пестречинский район, с.Ленино-Кокушкино (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору Приволжского управления Ростехнадзора, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене назначенного штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) руб. по Постановлению №43-09-2021-1205 от 09.07.2021 г. Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о назначении административного наказания юридическому лицу ООО «Птицеводческий комплекс «Ак Барс», об установлении штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с участием: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 6.08.2019 г., от ответчика – ФИО3 по доверенности от 21.12.2020 г.,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Птицеводческий комплекс "Ак Барс", Пестречинский район, с.Ленино-Кокушкино (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее-заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан к Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору Приволжского управления Ростехнадзора, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене назначенного штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) руб. по Постановлению №43-09-2021-1205 от 09.07.2021 г. Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о назначении административного наказания юридическому лицу ООО «Птицеводческий комплекс «Ак Барс», об установлении штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 21.07.2021 года Арбитражным судом Республики Татарстан заявление Общества с ограниченной ответственностью "Птицеводческий комплекс "Ак Барс", Пестречинский район, с.Ленино-Кокушкино (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору Приволжского управления Ростехнадзора, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене назначенного штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) руб. по Постановлению №43-09-2021-1205 от 09.07.2021 г. Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о назначении административного наказания юридическому лицу ООО «Птицеводческий комплекс «Ак Барс», об установлении штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях было принято к производству, назначено судебное заседание на 09.08.2021.

Все стороны о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ, в том числе посредством их размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе, доступ к которому предоставляется лицам, участвующим в деле, и иным участникам арбитражного процесса.

Заявитель в судебном заседании просил заявленные требования удовлетворить, представив для приобщения к материалам дела дополнительные документы, а именно заявление о предоставлении государственной услуги и договор на оказание услуг по проведению экспертизы промышленной безопасности проектной документации № 100-07 от 28.07.2021 г.

Ответчик в судебном заседании требования не признал, представив для приобщения к материалам дела отзыв на административное заявление. Отзыв приобщен к материалам дела в порядке ст. 159 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, На основании распоряжения Приволжского управления Ростехнадзора от 07.06.2021 № РП-290-841-о «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица» и приказа Приволжского управления Ростехнадзора от 18.06.2021 № ПР-290-493-о «О внесении изменений в распоряжение Приволжского управления Ростехнадзора от 07.06.2021 № РП-290-841-о «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица» в период с 09.06.2021 по 30.06.2021 Приволжским управлением Ростехнадзора была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Птицеводческий комплекс «Ак Барс» (ОГРН <***>, ИНН <***>). Проверка проводилась с целью осуществления мероприятий по контролю выполнения пунктов №№ 26-33, 36, 38-42, 44, 45, 51-53, 55-58 предписания Приволжского управления Ростехнадзора от 01.11.2019 № 43-12/07/44/87/109/05/171-215, пунктов №№ 24, 25, 30, 34, 50 предписания Приволжского управления Ростехнадзора от 15.04.2020 № 43-12/07-05/44/87/109/171-119, пунктов №№ 1-16 предписания Приволжского управления Ростехнадзора от 10.03.2021 № 43-09-17/05/102-0003. Результаты проверки были зафиксированы в акте проверки от 30.06.2021 № 43-09/13-153/05/44/46-0057.

По результатам проверки было установлено неустранение Обществом с ограниченной ответственностью «Птицеводческий комплекс «Ак Барс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в установленные сроки ряда ранее выявленных нарушений обязательных требований промышленной безопасности. Было установлено, что обществом не исполнены в установленные сроки пункты №№ 1, 2, 3, 4, 5, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16 предписания Приволжского управления Ростехнадзора от 10.03.2021 № 43-09-17/05/102-0003, в связи с чем законный представитель Общества с ограниченной ответственностью «Птицеводческий комплекс «Ак Барс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) был вызван уведомлением от 05.07.2021 № 052 на составление протокола об административном правонарушении по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица. Уведомление о времени и месте составления ротокола об административном правонарушении было получено Обществом с ограниченной ответственностью «Птицеводческий комплекс «Ак Барс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 07.07.2021 согласно штампу общества вх. № 697 на копии уведомления, а также вручено представителю ООО «Птицеводческий комплекс «Ак Барс» по доверенности ФИО4 05.07.2021.

08.07.2021 в 13-00 старшим государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами общепромышленного и химического комплекса Приволжского управления Ростехнадзора ФИО5 в присутствии представителя Общества с ограниченной ответственностью «Птицеводческий комплекс «Ак Барс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) по доверенности ФИО4 был составлен протокол № 43-09-2021-1205 об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Птицеводческий комплекс «Ак Барс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ. Копия протокола об административном правонарушении была вручена ФИО4 08.07.2021 под роспись в протоколе.

Также ФИО4 08.07.2021 было вручено определение от 08.07.2021 № 43-09-2021-1205 о назначении времени и места рассмотрения дела и вызове лиц для рассмотрения дела об административном правонарушении.

09.07.2021 в 08-05 старшим государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами общепромышленного и химического комплекса Приволжского управления Ростехнадзора ФИО5 в присутствии представителя Общества с ограниченной ответственностью «Птицеводческий комплекс «Ак Барс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) по доверенности ФИО4 было рассмотрено дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Птицеводческий комплекс «Ак Барс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ. По результатам рассмотрения дела постановлением от 09.07.2021 № 43-09-2021-1205 ООО «ПК «Птицеводческий комплекс Барс» было привлечено к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей. Копия постановления по делу об административном правонарушении была вручена ФИО4 09.07.2021 под роспись в постановлении.

На основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ учитывая конкретные обстоятельства рассматриваемого дела и исключительные обстоятельства:

- тяжелое финансовое состояние Общества с ограниченной ответственностью "Птицеводческий комплекс "Ак Барс", Пестречинский район, с.Ленино-Кокушкино (ОГРН <***>, ИНН <***>), связанное с большой ссудной задолженностью, что подтверждается справкой о ссудной задолженности ПАО «Сбербанк России» от 25.10.2019г.;

- наличие большой кредиторской задолженности, что подтверждается бухгалтерской (финансовой) отчетностью на 30.09.2019г.;

Общество с ограниченной ответственностью «Птицеводческий комплекс «Ак Барс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с рассматриваемым заявлением, указывая на тяжелое финансовое положение на предприятии и на наличие большой кредиторской задолженности

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав представителя заявителя, пришел к следующему выводу.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (далее – Положение) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

Согласно пункту 4 Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах, утвержденного Приказом Минприроды России от 30.10.2008 № 280, должностные лица Ростехнадзора при исполнении своих должностных обязанностей имеют право выдавать поднадзорным организациям предписания об устранении выявленных нарушений требований промышленной безопасности.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения данного правонарушения являются общественные отношения в области осуществления государственного (муниципального) контроля и надзора.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, является неисполнение в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным органом.

Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется прямым умыслом.

Следовательно, существенным обстоятельством, подлежащим выяснению при рассмотрении дела об оспаривании постановления об административном правонарушении, является установление законности предписания, неисполнение которого вменялось обществу в вину.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Из содержания статьи 30.6 КоАП РФ следует, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверка законности и обоснованности привлечение к административной ответственности должна осуществляться в полном объеме судами каждой инстанции.

Составом административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, является невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа осуществляющего федеральный государственный надзор.

Из смысла названной нормы следует прямое указание на то, что предписание административного органа должно отвечать условиям законности. Следовательно, существенным обстоятельством, которое подлежит выяснению при рассмотрении дела о об оспаривании постановления об административном правонарушении, является установление законности предписания, неисполнение которого вменяется предприятию.

Таким образом, от установления указанного обстоятельства зависит разрешение вопроса о наличии либо отсутствии события административного правонарушения.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, является неисполнение в установленный срок законного предписания, принятого уполномоченным органом.

Исполнимость предписания является другим важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение (Постановление Президиума ВАС РФ от 09.07.2013 N 2423/13, Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 13.06.2018 N Ф06-33930/2018 по делу N А57-26940/2017).

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как установлено материалами дела, ООО «ГКС Энерго» эксплуатирует 8 опасных производственных объектов, зарегистрированных в государственном реестре опасных производственных объектов (Свидетельство о регистрации опасных производственных объектов от 19.05.2011 № А43-05375, выдано Приволжским управлением Ростехнадзора). Контроль выполнения ранее выданного предписания осуществлялся на 8 ОПО, а именно:

- Сеть газопотребления предприятия III класс опасности, рег.№ А43-05375-0001;

- Участок трубопроводов теплосети III класс опасности, рег.№ А43-05375-0002;

- Сеть газопотребления предприятия III класс опасности, рег.№ А43-05375-0003;

- Сеть газопотребления предприятия III класс опасности, рег.№ А43-05375-0005;

- Цеха по производству кормовых смесей III класса опасности, рег.№ А43-05375-0007;

- Сеть газопотребления предприятия III класс опасности, рег.№ А43-053 75-0008;

- Участок трубопровода теплосети III класс опасности, рег.№ А43-05375-0010;

- Склада силосного типа III класса опасности, рег.№ А43-05375-0011.

Свидетельство о регистрации опасных производственных объектов от 19.05.2011 № А43-05375, выдано Приволжским управлением Ростехнадзора.

По результатам проверки комиссией Ростехнадзора установлено, что в действиях (бездействии) юридического лица - ООО «ПК «Ак Барс», допущены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации вышеуказанных опасных производственных объектов.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 08.07.2021 № 43-09-2021-1205, возбужденном по части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иных материалов дела юридическим лицом -ООО «ПК «Ак Барс» эксплуатирующим опасные производственные объекты, установлено неисполнение в установленные сроки, ранее выявленных нарушений указанных в предписании от 10.03.2021№ 43-09-17/05/102-0003 не исполнены пункты № 1, 2, 3, 4, 5, 8, 9, 10,11,12,13,14,15,16, в связи с чем законный представитель Общества с ограниченной ответственностью «Птицеводческий комплекс «Ак Барс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) был вызван уведомлением от 05.07.2021 № 052 на составление протокола об административном правонарушении по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица. Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении было получено Обществом с ограниченной ответственностью «Птицеводческий комплекс «Ак Барс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 07.07.2021 согласно штампу общества вх. № 697 на копии уведомления, а также вручено представителю ООО «Птицеводческий комплекс «Ак Барс» по доверенности ФИО4 05.07.2021.

08.07.2021 в 13-00 старшим государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами общепромышленного и химического комплекса Приволжского управления Ростехнадзора ФИО5 в присутствии представителя Общества с ограниченной ответственностью «Птицеводческий комплекс «Ак Барс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) по доверенности ФИО4 был составлен протокол № 43-09-2021-1205 об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Птицеводческий комплекс «Ак Барс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ. Копия протокола об административном правонарушении была вручена ФИО4 08.07.2021 под роспись в протоколе.

Также ФИО4 08.07.2021 было вручено определение от 08.07.2021 № 43-09-2021-1205 о назначении времени и места рассмотрения дела и вызове лиц для рассмотрения дела об административном правонарушении.

09.07.2021 в 08-05 старшим государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами общепромышленного и химического комплекса Приволжского управления Ростехнадзора ФИО5 в присутствии представителя Общества с ограниченной ответственностью «Птицеводческий комплекс «Ак Барс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) по доверенности ФИО4 было рассмотрено дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Птицеводческий комплекс «Ак Барс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ. По результатам рассмотрения дела постановлением от 09.07.2021 № 43-09-2021-1205 ООО «ПК «Птицеводческий комплекс Барс» было привлечено к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей. Копия постановления по делу об административном правонарушении была вручена ФИО4 09.07.2021 под роспись в постановлении.

По словам Истца, защищать свои права при составлении протокола не представлялось возможным ввиду не имения на то время доказательств тяжелого финансового положения и доказательств наличия большой кредиторской задолженности, представленным в виде приложений к исковому заявлению.

Частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (Закон № 116-ФЗ), в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (п.1 ст.3 Закона № 116-ФЗ).

Как предусмотрено ч.11 ст. 19.5 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

Объективная сторона вменяемого ООО «ПК «Ак Барс» правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность, в том числе соблюдение лицензионных требований.

Предметом правонарушения являются опасные производственные объекты.

Совокупность фактических обстоятельств, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении от 08.07.2021 № 43-09-2021-1205, является достаточной для констатации события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ административной ответственности подлежит юридическое лицо, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии у юридического лица ООО «ПК «Ак Барс» возможности соблюдения требований промышленной безопасности, при эксплуатации опасных производственных объектов не было выявлено.

При таких обстоятельствах административный орган правомерно установил в действиях Общества с ограниченной ответственностью «Птицеводческий комплекс «Ак Барс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) состав административного правонарушения, предусмотренный частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

Суд не находит и признаков малозначительности совершенного заявителем правонарушения по следующим основаниям.

Как указал Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Характер совершенного Обществом с ограниченной ответственностью «Птицеводческий комплекс «Ак Барс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) правонарушения был учтен административным органом при назначении наказания, так как размер санкции за допущенное заявителем нарушение определен административным органом в пределах санкции, предусматривающей административный штраф в минимальном размере.

Нарушение лицом требований промышленной безопасности, а также невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с промышленной безопасностью, сопряжено с высокой степенью общественной опасности правонарушения, что исключает квалификацию данного правонарушения в качестве малозначительного.

Полномочия административного органа на составление протокола об административном правонарушении предусмотрены ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ, а полномочия на рассмотрение дела – статьей 23.31 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности административным органом не нарушен, поскольку в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения против порядка управления постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено в течение двух месяцев со дня совершения правонарушения. Как указано в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков – со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения.

Административное правонарушение совершено заявителем 30.06.2021. Обжалуемое постановление вынесено 09.07.2021, то есть в пределах 2-х месячного срока со дня совершения правонарушения.

Таким образом, судом установлено, что административным органом в пределах прав, предоставленных ему статьей 23.31 КоАП РФ, вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 09.07.2019 г. № 43-09-2021-1205 при наличии состава административного правонарушения, с соблюдением установленного порядка привлечения к административной ответственности и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем, суд считает возможным снизить размер административного штрафа ниже низшего предела, исходя из следующего.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Арбитражного суда Нижегородской области и жалобами обществ с ограниченной ответственностью «Барышский мясокомбинат» и «ВОЛМЕТ», открытых акционерных обществ «Завод «Реконд», «Эксплуатационно-технический узел связи» и «Электроконмплекс», закрытых акционерных обществ «ГЕОТЕХНИКА П» и «РАНГ» и бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Детская городская больница № 3 «Нейрон» Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» от 25.02.2014, вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности лица.

Для приведения правового регулирования размеров административных штрафов, устанавливаемых для юридических лиц, и правил их наложения в соответствие с конституционными требованиями могут использоваться различные способы, в том числе снижение минимальных размеров административных штрафов, установление более мягких альтернативных санкций, введение дифференциации размеров административных штрафов для различных категорий (видов) юридических лиц, уточнение (изменение) правил наложения и исполнения административных наказаний.

В противном случае, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17 января 2013 № 1-П, нельзя исключить превращения административных штрафов, имеющих значительные минимальные пределы, из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что недопустимо в силу статей 17, 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и противоречит общеправовому принципу справедливости.

Впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 стать 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП РФ, а равно за совершение других административных правонарушений, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен на основе требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (вступил в силу 11.01.2015) статья 4.1 КоАП РФ дополнена частями 3.2 и 3.3, согласно которым при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Материалами дела установлено, что у Общества с ограниченной ответственностью «Птицеводческий комплекс «Ак Барс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) тяжелое финансовое состояние Общества с ограниченной ответственностью "Птицеводческий комплекс "Ак Барс", Пестречинский район, с.Ленино-Кокушкино (ОГРН <***>, ИНН <***>), связанное с большой ссудной задолженностью, что подтверждается справкой о ссудной задолженности ПАО «Сбербанк России» от 25.10.2019г., а также, наличие большой кредиторской задолженности, что подтверждается бухгалтерской (финансовой) отчетностью на 30.09.2019г.

Вышеуказанное обстоятельство суд считает возможным признать в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность. Таким образом, поскольку минимальный размер штрафа, установленный частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ составляет 400 000 (четыреста тысяч) руб., следовательно, размер штрафа с учетом его уменьшения в половинном размере составит 200 000 (двести тысяч) руб. 00 коп.

Как указал Пленум ВАС РФ в Постановлении № 10, оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ (п.19), то есть характер совершенного административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Пленум Высшего Арбитражного суда в указанном Постановлении также указал, что постановление административного органа может быть признано незаконным и изменено и в случае отсутствия оснований для применения конкретной меры ответственности.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.

руководствуясь статьями 167 – 169, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить частично.

признать незаконным Постановление Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 43-09-2021-1205 от 09.07.2021 г. о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «Птицеводческий комплекс «Ак Барс» по части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части назначения административного наказания, превышающего 200 000 (двести тысяч) руб. 00 коп.

В удовлетворении оставшейся части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок, а также в кассационном и надзорном порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

СудьяА.Е.` Кириллов