Постановление от 14 июня 2017 г. по делу № А66-13948/2016

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А66-13948/2016
г. Вологда
14 июня 2017 года


Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2017 года.

В полном объёме постановление изготовлено 14 июня 2017 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Докшиной А.Ю. и Осокиной Н.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

при участии от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области ФИО2 по доверенности от 10.01.2017 № 01-11/19,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской области от 15 марта 2017 года по делу № А66-13948/2016 (судья Рощина С.Е.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Благоустройство» (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 171506, <...>; далее – ООО «Благоустройство», общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 170100, <...>; далее – управление) о признании незаконным отказа в регистрации права собственности на объект незавершенного строительства площадью 823,1 кв.м с кадастровым номером 69:42:0070549:76, расположенный на земельном участке по адресу: <...>, с кадастровым номером 69:42:070549:0031, выраженный в письме от 20.10.2016 исх. № 10/13-08/56004-16, а также о возложении на ответчика обязанности зарегистрировать право собственности заявителя на объект незавершенного строительства.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация города Кимры Тверской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 171506, <...>; далее – администрация).

Решением Арбитражного суда Тверской области от 15 марта 2017 года заявленные требования общества удовлетворены. Этим же решением с ответчика в пользу заявителя взысканы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Управление с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на нарушение судом норм материального права, а именно: статей 13, 16, 18, 25 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в редакции, действовавшей на момент совершения оспариваемого действия; далее – Закон № 122-ФЗ). Указывает на законность со своей стороны отказа в регистрации права собственности на спорный объект незавершенного строительства, поскольку на момент подачи обществом заявления о государственной регистрации права собственности на спорный объект незавершенного строительства представлено разрешение на строительство с истекшим сроком действия.

Ответчик в судебном заседании поддержал доводы жалобы.

ООО «Благоустройство» в отзыве доводы жалобы отклонило, просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

От администрации отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Общество и третье лицо о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, в связи с этим жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав пояснения представителя управления, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, обществом и администрацией заключен договор аренды земельного участка от 11.01.2008 № 3974 находящегося в государственной собственности земельного участка площадью 8200,0 кв.м, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 69:42:070549:0031.

В силу пункта 2.1 данного договора срок аренды устанавливается с 11.01.2008 по 10.01.2013.

Согласно дополнительному соглашению к договору аренды срок продлен еще на 10 лет, то есть до 11.01.2023.

Заявителем 31.05.2013 получено разрешение на строительство № RU69302000-14 объекта капитального строительства «Административно-бытовой комплекс». Срок действия разрешения – до 19.07.2015.

После получения разрешения на строительство обществом проведены работы по первоначальному строительству объекта.

Далее, 14.07.2015, обществом получен кадастровый паспорт на объект незавершенного строительства, объекту присвоен кадастровый номер 69:42:0070549:76.

Общество 01.09.2016 обратилось в управление с заявлением о регистрации права собственности в отношении объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 69:42:0070549:76, расположенного на земельном участке по адресу: <...>, с кадастровым номером 69:42:070549:0031 (листы дела 75-76).

В адрес заявителя направлено уведомление от 15.09.2016 о приостановлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (листы дела 51-53) со ссылкой на возникновение сомнений у государственного регистратора в наличии оснований для проведения регистрации.

Регистратором в ходе проверки документов направлен запрос в администрацию с просьбой предоставить разрешение на строительство объекта капитального строительства с кадастровым номером 69:42:0070549:76. Предложено представить дополнительные документы.

Управление сообщением об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 20.10.2016 № 10/13-08/56004-16 отказало обществу в регистрации, поскольку разрешение на строительство объекта на момент обращения с заявлением не действовало.

Общество, не согласившись с отказом, обжаловало его в суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, правомерно руководствовался следующим.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Исходя из части 2 статьи 201 указанного Кодекса обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а, во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона № 122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также – государственная регистрация прав) – юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 данного Закона к заявлению о государственной регистрации должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

В силу пункта 1 статьи 18 Закона № 122-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

Согласно пункту 1 статьи 13 названного Закона государственная регистрация прав проводится в следующем порядке: прием документов, представленных для государственной регистрации прав, регистрация таких документов; правовая экспертиза документов, проверка законности сделки в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления.

Правовая экспертиза представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, проверка законности сделки проводятся органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, на предмет установления отсутствия предусмотренных настоящим Федеральным законом оснований для отказа в государственной регистрации прав (статья 17 Закона № 122-ФЗ).

В силу части 1 статьи 19 данного Закона государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений.

В государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если не устранены обстоятельства, препятствующие государственной регистрации права (пункт 2 статьи 19 Закона № 122-ФЗ) и в случаях, указанных в статье 20 Закона № 122-ФЗ, в том числе, если документы, представленные на регистрацию прав, не соответствуют требованиям действующего законодательства (абзац четвертый пункта 1 статьи 20 Закона № 122-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 25 Закона № 122-ФЗ право собственности на объект незавершенного строительства регистрируется на основании правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором расположен объект незавершенного строительства, и разрешения на строительство, если в соответствии с законодательством Российской Федерации для строительства создаваемого объекта требуется получение такого разрешения; разрешение на строительство, если в соответствии с законодательством Российской Федерации для строительства создаваемого объекта требуется получение такого разрешения, запрашивается органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, в органе, выдавшем такое разрешение, при условии, что заявитель не представил такое разрешение по собственной инициативе.

Управление, отказывая в государственной регистрации объекта незавершенного строительства, фактически исходило из того, что общество не представило документ, подтверждающий продление разрешения на строительство.

Между тем, как правильно установлено судом первой инстанции, данные выводы управления сделаны при неправильном применении норм материального права и без учета разъяснений, приведенных в пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» (далее - постановление Пленума № 73).

Согласно статье 130 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), объекты незавершенного строительства относятся к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость), они прочно связаны с землей и их перемещение без несоразмерного ущерба назначению недвижимости невозможно.

В соответствии со статьей 219 ГК РФ право собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации. В связи с этим, именно с этого момента недвижимое имущество включается в гражданский оборот.

Незавершенное строительство может быть также признано объектом гражданского оборота с распространением на него правового режима недвижимого имущества только при осуществлении государственной регистрации в порядке части 2 статьи 25 Закона № 122-ФЗ.

Статьей 25 Закона № 122-ФЗ установлено, что право собственности на вновь созданное имущество регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания. Право собственности на объект незавершенного строительства регистрируется на основании документов, указанных в настоящей статье.

Документами, подтверждающими факт создания объекта недвижимости в соответствии со статьей 218 ГК РФ, статьями 1 и 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации являются: разрешение на строительство; разрешение на ввод объекта в эксплуатацию; документы, подтверждающие права на земельный участок.

Пунктом 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации к числу документов, представляемых для получения разрешения на строительство отнесены, в том числе, правоустанавливающие документы на земельный участок.

Частью 4 статьи 25 Закона № 122-ФЗ установлено, что в случае, если земельный участок, отведенный для создания объекта недвижимого имущества, принадлежит заявителю на ином праве, чем право собственности, право собственности заявителя на объект незавершенного строительства регистрируется на основании, помимо прочего, документов, подтверждающих право пользования данным земельным участком.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 24 постановления Пленума № 73, согласно пункту 4 статьи 25 Закона о регистрации в случае, если земельный участок, отведенный для создания объекта недвижимого имущества, принадлежит заявителю на ином праве, чем право собственности, право собственности заявителя на объект незавершенного строительства регистрируется на основании, помимо прочего, документов, подтверждающих право пользования данным земельным участком. При этом судам следует иметь в виду, что указанное положение не препятствует государственной регистрации права собственности на созданный в период действия договора аренды объект незавершенного строительства, если к моменту подачи заявления о государственной регистрации срок аренды истек. В связи с этим отказ в регистрации права собственности на объект незавершенного строительства только на основании того, что срок аренды земельного участка, на котором был возведен объект незавершенного строительства, истек, противоречит закону.

Из материалов дела следует, что спорный объект незавершенного строительства возведен обществом в период действия договора аренды земельного участка и в сроки, отведенные в разрешении на строительство объекта. Администрация в своих письменных пояснениях указала, что договор является действующим и претензий к обществу не имеется.

Указанный объект является недвижимостью, 10.07.2015 поставлен на государственный кадастровый учет, с присвоением кадастрового номера, выдан кадастровый паспорт (степень готовности объекта незавершенного строительства 20 % (листы дела 49-50)), приобрел необходимые идентифицирующие признаки и характеристики недвижимого имущества до истечения срока действия договора аренды земельного участка и разрешения на строительство.

Данные документы были представлены на регистрацию, в связи с этим у управления не было оснований для отказа в государственной регистрации права собственности общества на спорный объект.

В рассматриваемом случае, с учетом обстоятельств дела и приведенных норм права отказ в государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства является незаконным и нарушает право заявителя на регистрацию права собственности.

В нарушение требований части 5 статьи 200 АПК РФ, управление не доказало наличие законных оснований для отказа в государственной регистрации права заявителя на объект недвижимости.

Апелляционный суд считает, что поскольку на момент возведения объекта и оформления кадастрового паспорта разрешение на строительство действовало, нельзя расценивать его как недействующий документ. Законодательство не содержит такого препятствия для проведения государственной регистрации права, как истечение срока действия разрешения на строительство.

Следует также отметить, что обществом вместе с отзывом суду апелляционной инстанции представлена копия разрешения разрешение на строительство № RU69302000-14 объекта капитального строительства «Административно-бытовой комплекс», из которой усматривается, что срок действия разрешения продлен до 31.05.2019.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции правомерно удовлетворены требования заявителя.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, изложенные в обжалуемом решении. Несогласие управлением с выраженной судом оценкой представленных доказательств и сформулированными на ее основе выводами по фактическим обстоятельствам не может являться основанием для отмены обжалуемого решения суда.

Нормы материального и процессуального права судом первой инстанции не нарушены, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам.

При таких обстоятельствах апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, оснований для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 15 марта 2017 года по делу № А66-13948/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Мурахина

Судьи

А.Ю. Докшина

Н.Н. Осокина