Решение от 3 июля 2024 г. по делу № А81-5415/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-5415/2024
г. Салехард
03 июля 2024 года
Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Садретиновой Н.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ноябрьскторгнефть» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об оспаривании постановления Административной комиссии в муниципальном образовании город Ноябрьск от 16.04.2024 № 201 о назначении административного наказания,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Ноябрьскторгнефть» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Административной комиссии в муниципальном образовании город Ноябрьск от 16.04.2024 № 201 о назначении административного наказания.

Определением суда от 14 мая 2024 года дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее, АПК РФ). Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

Определением суда от 14.05.2024 года суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица Администрацию города Ноябрьска (адрес: 629807, ЯНАО, <...>).

05.06.2024 года отзыв на заявленные требования поступил со стороны административной комиссии.

26.06.2024 года от ООО «Ноябрьскторгнефть» в суд поступило ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица ООО «Элемент-Трейд». В обоснование заявленного ходатайства заявитель приводит доводы о том, что 04.02.2023 года между ООО «Ноябрьскторгнефть» (Арендодатель) и ООО «Элемент-Трейд» (Арендатор) заключен долгосрочный договор аренды нежилых помещений №35-КЯА по указанному адресу, в соответствии с п. 2.2.1 которого Арендатор обязуется обеспечивать надлежащую эксплуатацию Помещения в соответствии с действующими нормативами и стандартами, а также в соответствии с дополнительным соглашением от 01.10.2013 к договору аренды раздел 2 договора дополнен пунктом 2.2.10 следующего содержания: затраты на эксплуатацию арендованного здания, в том числе уборка снега с крыши, Арендатор несет самостоятельно. По мнению заявителя, общая воля сторон с учетом цели договора была направлена на возложение обязанности на арендатора осуществлять очистку от снега и льда крыш, карнизов, водостоков здания. Следовательно, по мнению заявителя, ООО «Элемент-Трейд» должно быть привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица в целях установления воли сторон договора аренды в части очистки от снега и льда крыш, карнизов, водостоков здания.

Суд отклоняет заявленное ходатайство.

Как следует из материалов дела, предметом спора по настоящему делу является законность и обоснованность постановления №201 от 16.04.2024 года о наложении административного штрафа по делу об административном правонарушении, которым ООО «Ноябрьскторгнефть» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 3.11 Закона ЯНАО №81-ЗАО, в виде штрафа в размере 30 000 руб.

То есть ООО «Элемент-Трейд» не является стороной правоотношения, составляющего предмет настоящего спора.

По правилам части 2 статьи 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

Между тем оспариваемое постановление вынесено не в отношении ООО "Элемент-Трейд", и, кроме того, указанное лицо не признавалось потерпевшим в рамках производства по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах следует признать, что статус ООО "Элемент-Трейд", как лица, обладающего правом в порядке части 2 статьи 207 АПК РФ оспаривать постановление по делу об административном правонарушении, не подтвержден, что исключает возникновение у данного юридического лица именно материально-правового интереса, связанного по объекту и составу с тем, которое является предметом разбирательства в арбитражном суде.

В свою очередь наличие заинтересованности в исходе дела само по себе не свидетельствует о наличии оснований для привлечения данного лица в участию в деле.

Из представленного ООО "Ноябрьскторгнефть" суду ходатайства о привлечении ООО «Элемент-Трейд» к участию в деле в качестве заинтересованного лица, усматривается, что суть требований заявителя состоит в несогласии с действиями административного органа, совершенными при вынесении оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении.

В силу буквального указания части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Соответственно наличие или отсутствие процессуальных нарушений в действиях административного органа охватывается порядком рассмотрения спора, вытекающего из административных правоотношений.

Таким образом, материально-правовой интерес ООО "Элемент-Трейд» не может быть направлен на удовлетворение (отказ в удовлетворении) требований заявителя о признании оспариваемого постановления незаконным применительно к содержанию ходатайства заявителя.

В силу чего, суд не усматривает оснований для удовлетворения ходатайства заявителя о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица ООО «Элемент-Трейд».

Из материалов дела следует, что стороны надлежащим образом извещены о принятии заявления к производству.

Кроме того, исковое заявление и приложенные к нему документы были опубликованы в сети интернет на сайте: http://kad.arbitr.ru для ознакомления сторонами с материалами дела.

В соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Оценив представленные доказательства, доводы, изложенные в заявлении, суд считает необходимым принять во внимание следующее.

Из материалов дела усматривается, в период с 15 час. 15 мин. 01.03.2024 до 14 час. 45 мин. 13.03.2024 установлено, что на кровле и карнизах нежилого здания с кадастровым номером: 89:12:110601:832, расположенного по адресу: ЯНАО, <...>, находящегося в собственности у ООО «НТН», имеется обильное количество наледи и снега, водостоки здания не очищены от снега и наледи.

При этом, согласно абз. 1 и 4 п. 15 ст. 61 Правил благоустройства территории муниципального образования город Ноябрьск, утвержденных решением Городской Думы муниципального образования город Ноябрьск от 19.10.2017 № 448-Д:

- очистка от наледеобразований кровель зданий на сторонах, выходящих на пешеходные зоны, производится немедленно по мере их образования собственниками зданий.

- очистка от снега и льда крыш, карнизов, водостоков нежилых зданий, осуществляется собственниками (правообладателями) нежилых зданий.

В силу чего, административный орган пришел к выводу о том, что ООО «Ноябрьскторгнефть», как собственник нежилого здания, не приняло мер по очистке от снега и льда крыши нежилого здания, водостоков.

Результаты обследования зафиксированы в актах непосредственного обнаружения данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 01 и 13 марта 2024 года.

Усмотрев в действиях ООО «Ноябрьскторгнефть» признаки административного правонарушения, 03 апреля 2024 главным специалистом отдела муниципального контроля Администрации г. Ноябрьска в отношении предприятия составлен протокол об административном правонарушении» №47 по ч. 5 статьи 3.11 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.12.2004 №81-ЗАО «Об административных правонарушениях».

16.04.2024 года административной комиссией в муниципальном образовании г. Ноябрьск вынесено постановление №201, которым ООО «Ноябрьскторгнефть» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 3.11 Закона ЯНАО №81-ЗАО «Об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

С указанным постановлением ООО «Ноябрьскторгнефть» не согласилось, обратилось в арбитражный суд с заявлением об его отмене.

В силу ч.6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Из статей 1.1, 1.3, 1.8 КоАП РФ следует, что административная ответственность за административные правонарушения может быть установлена законами субъектов Российской Федерации. Дела о таких правонарушениях возбуждаются уполномоченными должностными лицами и рассматриваются, в частности, административными комиссиями в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 22.1, часть 6 статьи 22.2, часть 6 статьи 28.3 КоАП РФ).

В силу положений пункта 25 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения относится, в том числе утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения (статья 2 Закона N 131-ФЗ).

Согласно части 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Полномочиями по решению вопросов местного значения наделены органы местного самоуправления (статья 2 Закона N 131-ФЗ).

Таким образом, органы местного самоуправления не только утверждают правила благоустройства, но и осуществляют контроль за их соблюдением.

Решением Городской Думы МО город Ноябрьск от 19.10.2017 N 448-Д (ред. от 21.02.2024) утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Ноябрьск.

Правила благоустройства территории муниципального образования город Ноябрьск разработаны в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе», иными федеральными законами, санитарными нормами и правилами, Законами Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.12.2004 N 81-ЗАО «Об административных правонарушениях», от 27.10.2014 N 76-ЗАО «О некоторых вопросах организации местного самоуправления в Ямало-Ненецком автономном округе», Уставом муниципального образования город Ноябрьск.

В Правилах изложены основные принципы благоустройства территории муниципального образования город Ноябрьск (далее - муниципальное образование), требования к содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству территории муниципального образования и периодичность их выполнения; порядок участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий; порядок организации благоустройства территории муниципального образования (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм); установлены общеобязательные нормы поведения для юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей на территории муниципального образования.

Правила являются обязательными для исполнения всеми органами и должностными лицами местного самоуправления муниципального образования, физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с абз. 1 и 4 пункта 15 Правил, в который с 29.10.2021 внесены изменения решением Городской Думы муниципального образования город Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа от 21.10.2021 N 296-Д, очистка от наледеобразований кровель зданий на сторонах, выходящих на пешеходные зоны, производится немедленно по мере их образования собственниками (владельцами, арендаторами) зданий, строений, сооружений, с предварительной установкой ограждения опасных участков. Очистка от снега и льда крыш, карнизов, водостоков.

За непринятие мер по очистке от снега и льда крыш, карнизов, водостоков нежилых зданий, строений, сооружений, прилегающих к нежилым зданиям, строениям, сооружениям территорий, ч.5 ст. 3.1 Закона ЯНАО №81-ЗАО предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Материалами дела подтверждается, в ходе проведенного в период с 15 час. 15 мин. 01.03.2024 до 14 час. 45 мин. 13.03.2024 обследования земельного участка в районе дома 58А по ул. Советская, установлено, что на кровле и карнизах нежилого здания с кадастровым номером: 89:12:110601:832, расположенного по адресу: ЯНАО, <...>, находящегося в собственности у ООО «НТН», имеется обильное количество наледи и снега, водостоки здания не очищены от снега и наледи.

В силу чего административный орган пришел к выводу о том, что ООО «Ноябрьскторгнефть», как собственник нежилого здания, не приняло мер по очистке от снега и льда крыши нежилого здания, водостоков, что является нарушением ч. 5 статьи 3.11 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.12.2004 № 81-ЗАО «Об административных правонарушениях».

Между тем, как обоснованно отмечено заявителем, согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Так, в соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 3 Закона № 248-ФЗ для вида муниципального контроля порядок его организации и осуществления, устанавливается положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

Согласно части 2 статьи 1 Положения об организации и осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства территории муниципального образования город Ноябрьск, утвержденного решением Городской Думы от 30.09.2021 N 288-Д (далее - Положение), предметом муниципального контроля в сфере благоустройства территории муниципального образования город Ноябрьск является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами (далее - контролируемые лица) обязательных требований, установленных Правилами благоустройства.

В соответствии с частью 7 статьи 1 Положения, муниципальный контроль осуществляется Администрацией. Непосредственное осуществление муниципального контроля возлагается на отдел муниципального контроля Администрации города Ноябрьска (далее - ОМК).

В соответствии с п.4 ст. 1 Положения объектами муниципального контроля (далее - объект контроля) являются: деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц в сфере благоустройства территории муниципального образования город Ноябрьск, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к контролируемым лицам, осуществляющим деятельность, действия (бездействие); результаты деятельности контролируемых лиц, в том числе работы и услуги, к которым предъявляются обязательные требования; здания, строения, сооружения, территории, включая земельные участки, предметы и другие объекты, которыми контролируемые лица владеют и (или) пользуются, и к которым предъявляются обязательные требования в сфере благоустройства.

Из указанных норм следует, что соблюдение правил благоустройства, в том числе вышеуказанных требований, является предметом муниципального контроля в сфере благоустройства.

В целях установления наличия нарушений законодательства в сфере благоустройства муниципальному органу необходимо осуществлять проведение муниципального контроля в соответствии с порядком, установленным Законом № 248- ФЗ, Положением об организации и осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства территории муниципального образования город Ноябрьск, утвержденным решением Городской Думы муниципального образования город Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 сентября 2021 г. N 288-Д (вступило в силу с 8 октября 2021 года).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - постановление Правительствах» 336), вступившим в законную силу 10.03.2022, установлено, что не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий), за исключением случаев, указанных в пункте 2 настоящего постановления.

При таких обстоятельствах, постановление Правительства № 336 ввело запрет на проведение муниципального контроля в соответствии с порядком, установленным Законом № 248-ФЗ.

Частью 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1-3 части 1 данной статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2-3.5 статьи и статьей 28.6 данного Кодекса.

Согласно примечанию к статье 28.1 КоАП РФ положения частей 3.1 и 3.2 названной статьи распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Законом N 248-ФЗ.

Под обязательными требованиями понимаются содержащиеся в нормативных правовых актах требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (часть 1 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 N 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»).

На момент выявления нарушений правил благоустройства (01.03.2024 и 13.03.2024), возбуждения производств по делам об административных правонарушениях (03.04.2024) часть 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ являлась действующей.

Таким образом, поскольку на основании запрета, установленного постановлением Правительства № 336, муниципальный орган не вправе был проводить муниципальный контроль в целях установления рассматриваемых нарушений, а его проведение до возбуждения дела об административном правонарушении является обязательным в силу прямого указания части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ, у административного органа отсутствовали основания для возбуждения дела об административном правонарушении.

Отклоняя доводы административного органа, суд еще раз отмечает следующее. Согласно пункту 9 Постановления N 336 должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (за исключением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления), исключительно в случае, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 90 Закона N 248-ФЗ (за исключением случаев необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности).

Согласно пункту 3 части 2 статьи 90 Закона N 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

В письме Минэкономразвития России от 24.03.2022 N Д24и-8436 также разъяснено, что указанное положение Постановления N 336 распространяется на выявление признаков любых нарушений обязательных требований, в отношении которых при подтверждении достоверности и достаточности сведений контрольный (надзорный) орган вправе выдать как предписание в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Закона N 248-ФЗ, так и принять меры по привлечению к административной ответственности.

Кроме того, указанные положения распространяются, в том числе, на случаи непосредственного обнаружения признаков административного правонарушения, получение таких сведений от граждан и организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации.

С учетом изложенного, оценка достаточности данных для решения вопроса о привлечении к административной ответственности может быть осуществлена только по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, в ходе которого допускается взаимодействие с контролируемым лицом.

Таким образом, возбуждение должностными лицами контрольных (надзорных) органов дел об административных правонарушениях без проведения соответствующих мероприятий не допускается.

В соответствии с абзацем 2 подпункта "а" пункта 3 Постановления N 336 в 2023 году в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом N248-ФЗ и Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", внеплановые проверки проводятся исключительно при условии согласования с органами прокуратуры при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан.

Частями 1, 2 статьи 66 Закона N 248-ФЗ предусмотрено, что внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, за исключением внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, проводятся по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 и частью 3 статьи 57 настоящего Федерального закона. В случае, если внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие может быть проведено только после согласования с органами прокуратуры, указанное мероприятие проводится после такого согласования.

Из совокупного толкования изложенных норм материального права, действующих на момент принятия административным органом оспариваемого постановления следует, что по общему правилу в рассматриваемый период дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, не может быть возбуждено без проведения контрольного (надзорного) мероприятия, проверки и оформления акта по результатам такого мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом.

Как обоснованно отмечено заявителем все доказательства по делу об административном правонарушении собраны главным специалистом отдела муниципального контроля Администрации города Ноябрьска ФИО1 исключительно в рамках муниципального контроля без взаимодействия с контролируемым лицом, часть доказательств получена с нарушением закона.

В соответствии с частью 3 статьи 26.2. КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Доказательства проведения контрольного мероприятия и его оформления в соответствии с положениями Закона N 248-ФЗ в деле отсутствуют.

К исключениям, предусмотренным указанным Постановлением N 336, спорные правоотношения не относятся, в оспариваемом постановлении не указаны.

В силу изложенного, у административного органа в силу прямого указания части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ отсутствовало право возбуждать дело об административном правонарушении в отношении заявителя. Что в свою очередь, влечет незаконность оспариваемого постановления.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии в муниципальном образовании город Ноябрьск от 16.04.2024 № 201 об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в пятнадцатидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья

Н.М. Садретинова