Постановление от 4 июля 2019 г. по делу № А07-31029/2018




АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-3500/19

Екатеринбург

04 июля 2019 г.


Дело № А07-31029/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 июля 2019 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Полуяктова А.С.,

судей Лазарева С.В., Татариновой И.А.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Администрации сельского поселения Буруновский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан (далее - Администрации сельского поселения) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 06.12.2018 по делу № А07-31029/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2019 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Администрация муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан (далее – Администрация муниципального района) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Администрации сельского поселения о признании отсутствующим права собственности сельского поселения Буруновский сельсовет муниципального района Гафурийского Республики Башкортостан на земельные участки: из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 02:19:000000:2781.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан.



Решением суда от 06.12.2018 (судья Насыров М.М.) исковые требования удовлетворены.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2019 (судьи Богдановская Г.Н., Карпачева М.И., Тимохин О.Б.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Администрация сельского поселения просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Ссылаясь на положения статей 3.1, 3.3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», заявитель отмечает, что с момента предоставления земельных участков распоряжаются ими только Администрация соответствующего сельского поселения при наличии утвержденных Генерального плана и Правил землепользования. Как указывает заявитель, земельные участки предоставлены Администрации сельского поселения в постоянное бессрочное пользование с последующим оформлением права собственности на них. Поскольку спорные земельные участки никогда не находились в федеральной собственности, как полагает заявитель, земельные участки могут быть разграничены только в пользу Администрации сельского поселения.

Законность судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации сельского поселения от 24.08.2016 № 91, земельные участки из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 02:19:000000:2781 площадью 9654 кв. м, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Гафурийский район, в 5000 м по направлению на юг, урочище «Ком-туба-Шишка»; 02:19:000000:2772 площадью 7016 кв. м, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Гафурийский район, в 5100 м по направлению на юг от д. Базиково, урочище «Ком-туба-Шишка»; 02:19:230702:38 площадью 12833 кв. м, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Гафурийский район, д. Базиково, урочище «Ком-туба-Шишка» примерно в 5300 м по направлению на юг; 02:19:230702:37 площадью 13343 кв. м, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Гафурийский район, в 5350 м по направлению на юг от д. Базиково, урочище «Ком-туба- Шишка»; 02:19:000000:2780 площадью 114028 кв. м, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Гафурийский район, д. Базиково, урочище «Ком-туба-Шишка» примерно в 5600 м по направлению на юг; предоставлены Администрации сельского поселения на праве постоянного бессрочного пользования.

На основании указанного постановления за Сельским поселением Буруновский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан зарегистрировано право собственности на земельные участки, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 05.12.2017 № 02/101/001/2017-105091.

Администрация муниципального района, полагая, что у Администрации сельского поселения отсутствуют полномочия на распоряжение земельными участками путем передачи их в собственность поселения и на недействительность оснований государственной регистрации права собственности, обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что право сельского поселения распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляемое Администрацией сельского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, не является основанием возникновения права собственности, в силу чего такое право за сельским поселением зарегистрировано в отсутствие законных оснований.

Суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов (ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (пункт 1 статьи 131 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности; а также те земельные участки, право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю.

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, является одним из принципов земельного законодательства, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами (подпункт 9 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Основания и порядок разграничения государственной собственности на землю регулировались с 20.12.2001 по 01.07.2006 Законом № 101-ФЗ, с 01.07.2006 - Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 137- ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 3.1 Федерального закона № 137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Как установлено судами и следует из материалов дела, спорные земельные участки относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства. Зданий, строений, сооружений, находящихся в собственности сельского поселения в границах спорных земельных участков не имеется, казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным Администрацией сельского поселения в целях сельскохозяйственного использования, спорные участки не предоставлялись.

Пунктом 4 статьи 2 Федерального закона № 137-ФЗ закреплено, что полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные данным Законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Вступившим с 01.03.2015 в силу Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ) внесены изменения в статью 3.3 Федерального закона № 137-ФЗ.

По смыслу положений пункта 2 приведенной статьи наделение органов местного самоуправления поселений полномочиями по предоставлению земельных участков, которые не могут быть отнесены по предусмотренным статьей 3.1 Федерального закона № 137-ФЗ основаниям к какой-либо из форм собственности, в силу чего относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, не является основанием для такого разграничения и не означает возникновение у них прав собственности на данные земельные участки.

Предусмотренный статьей 3.3 Федерального закона № 137-ФЗ порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, может быть изменен.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 334-ФЗ в абзац третий пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона № 137-ФЗ внесены изменения, в соответствии с которыми с 01.01.2017 распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Принимая во внимание, что право распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, которое было делегировано органам местного самоуправления, не тождественно праву собственности и не является основанием возникновения такого права на земельные участки у муниципального образования (сельского поселения или района), суды пришли к правомерному выводу о том, что постановление администрации сельского поселения от 24.08.2016 № 91, представленное в качестве основания возникновения права собственности сельского поселения, таковым не является, в связи с чем установленных законом оснований для регистрации права собственности сельского поселения на спорный земельный участок не имелось, регистрация права собственности поселения произведена незаконно.

Кроме того, проанализировав постановление от 24.08.2016 № 91, суды установили, что спорный земельный участок предоставлен в постоянное бессрочное пользование Администрации сельского поселения, тогда как земельные участки, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения, могут быть предоставлены лишь в целях сельскохозяйственного использования лицу, осуществляющему сельскохозяйственную деятельность, а, поскольку ответчик деятельность по производству сельскохозяйственной продукции не осуществляет, суды пришли к верному выводу о том, что спорный земельный участок не мог быть предоставлен ему на праве постоянного (бессрочного) пользования, в силу чего указанное постановление не могло явиться основанием возникновения права собственности поселения в порядке разграничения.

Поскольку, как указано выше, с 01.01.2017 лицом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, является Администрация муниципального района, исковые требования о признании отсутствующим права собственности поселения на спорный земельный участок направлены по существу на устранение «конфликта» между правами истца на распоряжение указанным земельным участком и правом собственности сельского поселения на земельный участок, зарегистрированным в отсутствие установленных законом оснований.

При указанных обстоятельствах суды признали, что избранный истцом надлежащий способ защиты в рассматриваемом случае ведет к восстановлению как нарушенных прав Российской Федерации как собственника земельных участков с кадастровыми номерами 02:19:000000:2781, 02:19:000000:2772, 02:19:230702:38, 02:19:230702:37, 02:19:000000:2780, так и прав Администрации муниципального района на распоряжение указанными участками.

Доводы заявителя кассационной жалобы, судом кассационной инстанции отклоняются, поскольку по существу направлены на переоценку собранных по делу доказательств и сделанных на их основании выводов судов, что не относится к полномочиям суда кассационной инстанции (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 06.12.2018 по делу № А07-31029/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации сельского поселения Буруновский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий А.С. Полуяктов


Судьи С.В. Лазарев


И.А. Татаринова