Решение от 1 ноября 2022 г. по делу № А76-12047/2022

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-12047/2022
1 ноября 2022 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 25 октября 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 1 ноября 2022 года

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании

дело по заявлению

администрации Томинского сельского поселения Сосновского района (ОГРН <***>), п. Томинский

к Министерству тарифного регулирования и энергетики Челябинской области (ОГРН <***>), г. Челябинск

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: прокуратуры Челябинской области (ОГРН <***>), г.Челябинск; общества с ограниченной ответственностью «Здоровый Дух» (ОГРН <***>), п. Томинский

о признании недействительным решения от 14.03.2022 №00206-Т21

при участии в заседании:

заявителя: ФИО2 - представителя по доверенности от 01.11.2019, диплом от 25.01.2002, паспорт;

заинтересованного лица: ФИО3 - представителя по доверенности от 14.03.2022, диплом от 04.07.2000, удостоверение;

прокуратуры Челябинской области: ФИО4 - служебное удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

администрация Томинского сельского поселения Сосновского района (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным отказа Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области (далее – МТРиЭ Челябинской области) в согласовании основных параметров регулирования деятельности концессионера, выраженного в ответе от 14.03.2022 исх. № 00206-Т21 (с учетом уточнения заявления от 23.06.2022, которое с соблюдением положений статьи 49 АПК РФ принято арбитражным судом, л.д. 58).

В обоснование заявления указано, что оспариваемое решение-отказ МТРиЭ Челябинской области противоречит законодательству Российской Федерации, нарушает права и законные интересы Администрации в экономической сфере.

МТРиЭ Челябинской области представило отзыв на заявление от 22.06.2022, в котором оспариваемое решение-отказ находит правомерным, требование заявителя - подлежащим отклонению (л.д. 61-64).

На основании статьи 51 АПК РФ определением суда от 28.07.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены прокуратура Челябинской области (далее – Прокуратура) и общество с ограниченной ответственностью «Здоровый Дух» (далее – ООО «Здоровый Дух»).

Прокуратура представила письменные пояснения от 21.10.2022 (л.д.112-115), в которых выразила единство с позицией МТРиЭ Челябинской области.

ООО «Здоровый Дух» мнение по спору не представило, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено с соблюдением требований статей 121-123 АПК РФ.

При таких обстоятельствах на основании статьи 156 АПКРФ судебное заседание проведено в отсутствие представителя ООО «Здоровый Дух».

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление подлежащим отклонению по следующим мотивам.

Как следует из материалов дела, в период с декабря 2018 по декабрь 2021 заявитель на основании статьи 23 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» неоднократно обращался в адрес МТРиЭ Челябинской области с заявлениями о согласовании основных параметров регулирования деятельности концессионера, осуществляющего деятельность в сфере теплоснабжения.

Так, 06.12.2021 Администрация обратилась в МТРиЭ Челябиснкой области с заявлением № 528 об утверждении инвестиционной программы для объектов теплоснабжения Томинского сельского поселения либо согласовании проведения конкурса, заключения концессионного соглашения в отсутствие утверждённой инвестиционной программы (л.д. 10-11), на что получен отказ, изложенный в письме от 14.03.2022 № 002206-Т21 (л.д. 9).

В качестве данного основания отказа указано, что представленное обращение не может быть рассмотрено как заявление о долгосрочных параметрах регулирования, так как содержит параметры, не относящиеся к параметрам, используемым организатором конкурса для расчета дисконтированной выручки участника конкурса.

Не согласившись с данным решением - отказом МТРиЭ Челябинской области, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, Администрация обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

МТРиЭ Челябинской области осуществляет свою деятельность в рамках полномочий, предусмотренных Положением о Министерстве тарифного регулирования и энергетики Челябинской области, утвержденным постановлением Губернатора Челябинской области от 31.12.2014 № 300 (далее – Положение).

Согласно пункту 8 Положения одной из основных функций Министерства является, в том числе: осуществление в установленном Правительством Российской Федерации порядке согласования решения организатора конкурса или концедента о выборе метода регулирования тарифов в сфере теплоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (подпункт 28-1).

В соответствии с частью 9 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 190-ФЗ «О теплоснабжении», пунктом 89 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее - Правила регулирования), орган регулирования представляет организатору конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или договора аренды указанных объектов (далее - конкурс) сведения о ценах, значениях и параметрах, используемых организатором конкурса для расчета дисконтированной выручки участника конкурса, а также осуществляет согласование метода регулирования тарифов и значений долгосрочных параметров регулирования, не являющихся критериями конкурса, для включения в конкурсную документацию на основании заявления о подготовке конкурсной документации, представленного организатором конкурса.

В соответствии с пунктом 90 Правил регулирования заявление о подготовке конкурсной документации с прилагаемыми к нему документами и материалами составляется в произвольной форме и представляется в орган регулирования в письменной форме непосредственно или почтовым отправлением либо в электронной форме в виде электронного документа.

Согласно пункту 91 Правил регулирования в заявлении о подготовке конкурсной документации должна содержаться следующая информация:

а) наименование органа (организации), направляющего заявление;

б) вид проводимого конкурса (на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или на право заключения договора аренды указанных объектов);

в) сведения о составе имущества, в отношении которого проводится конкурс;

г) наименование и реквизиты организации (организаций), осуществлявшей эксплуатацию имущества, указанного в подпункте «в» пункта, в случае если организация (организации) осуществляла эксплуатацию этого имущества в какой-либо период в течение последних 3 лет;

д) предусмотренные конкурсной документацией дата начала и срок действия концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или договора аренды указанных объектов;

е) выбранный организатором конкурса метод регулирования тарифов и предложение о его согласовании;

ж) предлагаемые организатором конкурса значения долгосрочных параметров регулирования, предусмотренных Основами ценообразования для предложенного организатором конкурса метода регулирования тарифов, не установленных в качестве критериев конкурса, и предложение об их согласовании;

з) запрос о представлении сведений о ценах, значениях и параметрах, подлежащих представлению органом регулирования организатору конкурса в соответствии с пунктами 1 - 7 и 11 части 7 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении, а также пунктами 1, 4 - 7 и 9 - 11 части 1 статьи 46 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

В соответствии с пунктом 92 Правил регулирования в случае отсутствия в заявлении о подготовке конкурсной документации какой-либо информации, предусмотренной пунктом 91 Правил регулирования, орган регулирования не позднее чем через 3 рабочих дня со дня поступления заявления запрашивает у организатора конкурса недостающие сведения. Если недостающие сведения не были представлены в течение 3 рабочих дней со дня получения организатором конкурса запроса, орган регулирования возвращает заявление о подготовке конкурсной документации организатору конкурса.

Так, в запросе Администрации от 06.12.2021 № 528 на согласование параметров отсутствовала информация, обязательная к представлению в соответствии с подпунктом «в» пункта 91 Правил регулирования (о составе передаваемого имущества), и содержались сведения о параметрах, не относящихся к параметрам, используемым организатором конкурса для расчета дисконтированной выручки участника конкурса, о чем заинтересованным лицом указано в оспариваемом в рамках настоящего дела решении-отказе (письмо от 14.03.2022 № 00206-Т21).

Доводы Администрации о возможности МТРиЭ Челябинской области самостоятельно получить необходимые сведения являются несостоятельными, поскольку нормы, содержащиеся в Правилах регулирования, являются императивными, то есть, обязательными к соблюдению субъектами правоотношений.

06.04.2022 Администрация вновь адресовала МТРиЭ Челябинской области заявление № 127 о согласовании долгосрочных параметрах регулирования (л.д. 69-77). Указанное заявление соответствовало пунктам 90 и 91 Правил регулирования.

В ответ на данное обращение от 06.04.2022 № 127 МТРиЭ Челябинской области дан ответ о согласовании долгосрочных параметров от 20.04.2022 № 3352/07 (л.д. 78).

Кроме того, судом установлено, что ранее Администрация уже обратилась за согласованием метода регулирования и долгосрочных параметров (письмо от 04.12.2018 № 427, л.д. 12-14).

Письмом от 15.01.2019 № 07/129 МТРиЭ Челябинской области согласовало указанную Администрацией методику расчёта (л.д. 65).

В рамках предоставленных полномочий на основании требований Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, МТРиЭ Челябинской области на все обращения Администрация подготовлены мотивированные ответы, которые не нарушали прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности как органа местного самоуправления, так и ООО «Здоровый дух». Последний по настоящее время оказывает услуги по теплоснабжению по оспариваемому в рамках дела № А76-4393/2022 договору аренды.

При этом суд считает необходимым отметить, что Администрация, имея удовлетворённые государственным органом обращения от 15.01.2019 № 07/129, от 20.04.2022 № 3352/07, согласованные метод индексации установленных тарифов, а также значения долгосрочных параметров регулирования для проведения конкурса, до настоящего времени не заключила концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения.

При таких обстоятельствах, проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд считает, что отказ МТРиЭ Челябинской области в согласовании основных параметров регулирования деятельности концессионера, изложенный в письме от 14.03.2022 № 00206-Т21, является правомерным и не нарушает права и законные интересы заявителя при осуществлении им функций органа местного самоуправления.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, заявление Администрации подлежат отклонению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья О.Г. Наконечная