Решение от 28 октября 2020 г. по делу № А49-8987/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-8987/2020
город Пенза
28 октября 2020 года
Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Петровой Н.Н. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ерышевой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Визит» (ОГРН <***>; ИНН <***>) к межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 – представителя (доверенность от 26.10.2020),

от ответчика – ФИО2 – заместителя начальника отдела (доверенность от 27.12.2019),

установил:

акционерное общество «Визит» (далее – общество, АО «Визит») обратилось в арбитражный суд с заявлением об изменении в части назначения наказания постановления межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (далее – административный орган, Управление) о назначении административного наказания № 0401/140820/03786 от 28.08.2020, в соответствии с которым оно привлечено к административной ответственности по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 150000 руб.

В обоснование заявленных требований заявитель сослался на отсутствие в его действиях умысла в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ, привлечение общества в административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ впервые, тяжелое финансовое положение заявителя, принятие им мер к устранению допущенного административного правонарушения.

Административный орган представил в материалы дела письменный отзыв на заявление, согласно которому оспариваемое заявителем постановление считает законным и обоснованным. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

В предварительном судебном заседании представители заявителя и административного органа не возражали против завершения предварительного судебного заседания и перехода дела к судебному разбирательству.

С учетом мнения представителей заявителя и административного органа арбитражный суд решил вопрос о готовности дела к судебному разбирательству и на основании пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика просил суд отказать в удовлетворении требований заявителя. При этом пояснил, что возражений против снижения административного штрафа не имеет.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей заявителя и административного органа, арбитражный суд установил следующее.

Акционерное общество «Визит» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

При проведении мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями посредством анализа информации о деятельности юридических лиц, осуществляющих производство пивоваренной продукции, содержащейся в федеральных государственных информационных системах и информационных ресурсах, а также электронных базах Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка в части наблюдения за соблюдением требований Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции от 22.11.1995 № 171-ФЗ (далее – Закон № 171-ФЗ)» и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов в части достоверности информации об объемах произведенной продукции, переданной и зафиксированной в Единой государственной автоматизированной информационной системе (далее - ЕГАИС) за период с 01.03.2020 по 31.03.2020, с 01.04.2020 по 30.04.2020, с 01.05.2020 по 31.05.2020, установлено следующее.

В результате сравнительного анализа данных об объемах производства алкогольной продукции, отраженных АО «Визит» в ЕГАИС «Отчет об объемах производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», с данными, переданными АСИиУ в ЕГАИС («Отчет по данным АСИиУ») установлены расхождения между указанными данными за вышеуказанные периоды.

Так, установлены расхождения об объемах производства, зафиксированных техническими средствами АСИиУ, и данными, зафиксированными обществом в «Отчете об объемах производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», по следующей продукции:

- пиво «Чешское классическое», светлое, фильтрованное, непастеризованное, объем тары – 1,0л., дата производства – 02.03.2020, количество по данным АСИиУ – 251,0000, по данным Отчета о производстве – 246,0000, расхождение – 5,0000 ед.;

- пиво «Чешское классическое», светлое, фильтрованное, непастеризованное, объем тары – 1,0л., дата производства – 19.03.2020, количество по данным АСИиУ – 316,0000, по данным Отчета о производстве – 312,0000, расхождение – 4,0000 ед.;

- пиво «Петрович», светлое, фильтрованное, непастеризованное, объем тары – 1,5л., дата производства – 26.03.2020, количество по данным АСИиУ – 529,0000, по данным Отчета о производстве – 522,0000, расхождение – 7,0000 ед.;

- пиво «Чешское классическое», светлое, фильтрованное, непастеризованное, объем тары – 1,0л., дата производства – 06.04.2020, количество по данным АСИиУ – 566,0000, по данным Отчета о производстве – 558,0000, расхождение – 8,0000 ед.;

- пиво «Петрович», светлое, фильтрованное, непастеризованное, объем тары – 1,5л., дата производства – 09.04.2020, количество по данным АСИиУ – 529,0000, по данным Отчета о производстве – 522,0000, расхождение – 7,0000 ед.;

- пиво «Визит Классический», светлое, фильтрованное, непастеризованное, объем тары – 1,5л., дата производства – 07.05.2020, количество по данным АСИиУ – 514,0000, по данным Отчета о производстве – 504,0000, расхождение – 10,0000 ед.;

- пиво «Белофф», светлое, нефильтрованное, непастеризованное, объем тары – 1,0л., дата производства – 18.05.2020, количество по данным АСИиУ – 318,0000, по данным Отчета о производстве – 312,0000, расхождение – 6,0000 ед.;

- пиво «Чешское классическое», светлое, фильтрованное, непастеризованное, объем тары – 1,0л., дата производства – 25.05.2020, количество по данным АСИиУ – 469,0000, по данным Отчета о производстве – 462,0000, расхождение – 7,0000 ед.


14.08.2020 в отношении общества составлен протокол № 0401/140820/03786 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.19 КоАП РФ. Законный представитель общества извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении 28.08.2020 врио руководителя Управления в отсутствие представителя общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, вынесено постановление № 0401/140820/03786 о назначении административного наказания, согласно которому заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 150000 рублей.

Считая указанное постановление незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации определены Федеральным законом «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» от 22.11.1995 № 171-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.

Организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять декларирование объема розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, спиртосодержащей непищевой продукции.

Исходя из положений пункта 2 статьи 8 Закона № 171-ФЗ основное технологическое оборудование для производства вина, фруктового вина, ликерного вина, игристого вина (шампанского), винных напитков без добавления этилового спирта, виноматериалов, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи должно быть оснащено автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции.

Основное технологическое оборудование, указанное в абзацах первом, втором и восемнадцатом настоящего пункта, и оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должны быть оснащены техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему.

Программно-аппаратные средства организаций, использующих оборудование для учета объема оборота этилового спирта, спиртосодержащей продукции, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях последующей розничной продажи такой продукции, должны обеспечивать прием и передачу информации об обороте такой продукции.

В соответствии с абзацем 21 пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2006 № 380 утверждены «Правила учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции» (далее – Постановление № 380).

Согласно подпункту «б» пункта 8 названных Правил для учета объема производства продукции используются следующие показатели: для учета объема производства ликерного вина, пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи и (или) виноматериалов - объем готовой продукции и количество готовой продукции, разлитой в потребительскую тару.

В силу подпункта «а» пункта 9 постановления № 380 значения показателей, предусмотренных подпунктами "а" и "б" пункта 8 настоящих Правил, определяют с применением автоматических средств измерения после окончания последней технологической операции, связанной с производством продукции конкретного наименования, перед передачей ее на хранение или использования для собственных нужд.

Постановлением Правительства РФ от 28.06.2006 № 396 утверждены требования к автоматическим средствам измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции (далее - Требования).

Согласно пункту 1 Требований автоматические средства измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, денатурирующих веществ в биоэтаноле, объема готовой продукции подразделяются на следующие виды:

а) автоматические средства измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции;

б) автоматические средства измерения и учета объема готовой продукции;

в) автоматические средства измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в фармацевтической субстанции спирта этилового (этаноле), объема фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола);

г) автоматические средства измерения и учета концентрации денатурирующих веществ в биоэтаноле.

В силу пункта 5 Требований автоматические средства измерения, указанные в подпунктах "а" и "б" пункта 1 настоящих требований, должны обеспечивать для каждого наименования готовой продукции: а) измерение объема готовой продукции с относительной погрешностью не более 0,5 процента; д) учет количества готовой продукции для продукции, разлитой в потребительскую тару, с отклонением не более 0,01 процента.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459 «О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» утверждены Правила функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – Правила № 1459).

Согласно пункту 1 Правил № 1459 настоящие Правила определяют порядок функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - единая информационная система).

Участниками единой информационной системы являются, в том числе, организации, осуществляющие производство и (или) оборот продукции (подпункт 1 пункта 4 Правил).

Пункт 7 Правил № 1459 предусматривает, что организации и сельскохозяйственные товаропроизводители, зарегистрированные в качестве юридического лица, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств, обеспечивающих прием и передачу информации в единую информационную систему (далее - программно-аппаратные средства), информацию, указанную в подпунктах 1 - 3 пункта 6 настоящих Правил.

Организации, использующие основное технологическое оборудование для производства этилового спирта (за исключением биоэтанола) и (или) спиртосодержащей продукции, помимо информации, указанной в пункте 7 настоящих Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 5, 6, 8 - 12, 14, 15, 17 - 20, 25 и 30 пункта 6 настоящих Правил (пункт 8 Правил № 1459).

Приказом Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149 (далее – Приказ № 149 от 21.05.2014) утвержден Порядок заполнения и сроки представления сведений, передаваемых автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, которыми оснащается основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с пунктом 5.3.1 Приложения № 5 к Приказу № 149 от 21.05.2014 сведения о производстве и обороте продукции, а также используемой для собственных нужд, которые фиксируются средствами АСИиУ, регистрируются в системе автоматически после фиксации соответствующих файлов АСИиУ.

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке влечет за собой применение для юридических лиц мер административной ответственности, установленных статьей 14.19 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Судом установлено, материалами дела подтверждается и обществом признается наличие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, и, соответственно, наличие у административного органа оснований для привлечения АО «Визит» к административной ответственности по названной статье КоАП РФ.

На основании представленных в материалы дела доказательств в их совокупности судом установлено, что обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по статье 14.19 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Принимая во внимание отсутствие доказательств невозможности соблюдения обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, суд приходит к выводу о наличии вины общества в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Вместе с тем, арбитражный суд считает, что примененный к обществу административный штраф в размере 150000 руб. не отвечает целям административного наказания.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П, меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; применение одинаковых мер ответственности за различные по степени опасности административные правонарушения без надлежащего учета характеризующих виновное в совершении административно-противоправного деяния лицо обстоятельств, имеющих объективное и разумное обоснование, противоречит конституционному запрету дискриминации и выраженным в Конституции Российской Федерации идеям справедливости и гуманизма и несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года № 3-П, от 13 марта 2008 года № 5-П, от 27 мая 2008 года №8-П, от 13 июля 2010 года № 15-П, от 17 января 2013 года № 1-П и от 14 февраля 2013 года № 4-П).

Административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Соответственно, устанавливаемые Кодексом об административных правонарушениях размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ предусматривает, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

В силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из материалов дела видно, что общество к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ привлечено впервые, вину в совершении административного правонарушения признало, приняло все меры к устранению выявленных административным органом нарушений, находится в тяжелом финансовом положении. Указанные обстоятельства суд расценивает в качестве смягчающих ответственность обстоятельств. Наличие отягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено и административным органом суду не представлено.

Учитывая характер и тяжесть вмененного заявителю в вину административного правонарушения, а также финансовое положение общества, арбитражный суд считает возможным снизить размер административного штрафа, наложенного на общество, установив его ниже низшего предела санкции, предусмотренной для юридических лиц статьей 14.19КоАП РФ, в размере 75000 руб., поскольку применение к заявителю административного штрафа в установленном законом минимальном размере (150000 руб.) противоречит целям административной ответственности и приводит к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод заявителя.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании вышеизложенного требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

изменить постановление межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу № 0401/140820/03786 от 28.08.2020о назначении административного наказания в части назначения акционерному обществу «Визит» (442530 <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) наказания в виде штрафа в размере 150000 руб., снизив его размер до 75000 руб.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в апелляционном порядке в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Пензенской области.


Судья Н.Н. Петрова