Решение от 16 декабря 2020 г. по делу № А09-6603/2018

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-6603/2018
город Брянск
16 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 09.12.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 16.12.2020.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Земченковой Г.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу, г. Пушкино Московской области, к 1) Муниципальному казенному предприятию г. Дятьково «Коммунальное хозяйство», г. Дятьково Дятьковского района Брянской области,

2) муниципальному образованию «город Дятьково» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом и архитектуре администрации Дятьковского района,

о признании отсутствующим права собственности, право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, об исключении из ЕГРН сведений о правах на земельный участок, о признании права собственности на земельный участок,

третьи лица: 1) Управление лесами <...>) Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению Государственным имуществом в Калужской, Брянской и <...>) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <...>) ФГБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <...>) Администрация Дятьковского района, г. Дятьково Дятьковского района Брянской области, 6) Федеральное государственное бюджетное учреждение «Рослесинфорг» в лице филиала «Заплеспроект», г. Брянск; 7) Прокуратура Брянской области, г. Брянск,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2 (доверенность №56 от 08.09.2020);

от ответчиков – 1) ФИО3 (доверенность от 07.03.2018, диплом о высшем юридическом образовании от 29.04.2005), 2) ФИО4 (доверенность №818 от 30.11.2020, диплом о высшем юридическом образовании от 07.07.2002);

от третьих лиц – 1) не явились, 2) не явились, 3) не явились, 4) не явились, 5) ФИО4 (доверенность №5915 от 30.11.2020, диплом о высшем юридическом образовании от 07.07.2002), 6) не явились, 7) не явились,

установил:

Департамент лесного хозяйства по Центральному федеральному округу обратился в Арбитражный суд Брянской области с исковым заявлением к муниципальному казенному предприятию г. Дятьково «Коммунальное хозяйство», Администрации Дятьковского района Брянской области:

- о признании отсутствующим права собственности муниципального образования "город Дятьково" на земельный участок с кадастровым номером 32:06:0000000:750, площадью 6000 кв.м., учтенному по адресу: Брянская область, <...>;

- об истребовании из незаконного владения муниципального казенного предприятия г. Дятьково "Коммунальное хозяйство" земельный участок с кадастровым номером 32:06:0000000:750, площадью 6000 кв.м., учтенному по адресу: Брянская область, <...> в границах, указанных в каталоге координат поворотных точек:

№ точек


Х
Y

1
528716/38

217967.59

2
528748/87

2172150.86

3
52841/56

2172200.71

4
52831/39

2172021.21

1
528716/38

2171967.59

- признании недействительными сведений, содержащихся в ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером 32:06:0000000:750, площадью 6000 кв.м., учтенному по адресу: Брянская область, <...> в части категории земли: "земли населенных пунктов" и вида использования "под размещение кладбища";

- признании права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 6000 кв.м., местонахождение: Брянская область, Дятьковское лесничество Дятьковское участковое лесничество, лесотаксационный квартал 115, лесотаксационные выдела 18, 19 в границах, указанных в каталоге координат поворотных точек:

№ точек


Х
Y

1
528716/38

217967.59

2
528748/87

2172150.86

3
52841/56

2172200.71

4
52831/39

2172021.21

1
528716/38

2171967.59

Определением суда от 15.10.2018 произведена замена ответчика - Администрации Дятьковского района на муниципальное образование "город Дятьково" в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом и архитектуре администрации Дятьковского района, Адмнистрация Дятьковского района, ФГБУ "Рослесинфорг" в лице Брянского филиала "Заплеспроект" привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора.

До рассмотрения спора по существу истец уточнил исковые требования, просил суд:

- о признании отсутствующим права собственности муниципального образования "город Дятьково" на земельный участок с кадастровым номером 32:06:0000000:750, площадью 60000 кв.м., учтенному по адресу: Брянская область, <...>;

- о признании отсутствующим право постоянного (бессрочного) пользования муниципального казенного предприятия г. Дятьково "Коммунальное хозяйство" на земельный участок с кадастровым номером 32:06:0000000:750, площадью 60000 кв.м., учтенному по адресу: Брянская область, <...>;

- об исключении из ЕГРН сведения о праве собственности муниципального образования "город Дятьково" на земельный участок с кадастровым номером 32:06:0000000:750, площадью 60000 кв.м., учтенный по адресу: <...> и праве постоянного (бессрочного) пользования муниципального казенного предприятия г. Дятьково "Коммунальное хозяйство" на земельный участок с кадастровым номером 32:06:0000000:750, площадью 60000 кв.м.м, учтенный по адресу: <...>.

- о признании права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 60000 кв.м., местонахождение: Брянская область, Дятьковский район, ГКУ БО "Дятьковское лесничество" Дятьковское (б. Дятьковоское), участковое лесничество, лесотаксационный квартал 115, лесотаксационные выдела 18, 19 в границах, указанных в каталоге координат поворотных точек:

№ точек


Х
Y

1
528716/38

217967.59

2
528748/87

2172150.86

3
52841/56

2172200.71

4
52831/39

2172021.21

1
528716/38

2171967.59

В соответствии со статьей 49 АПК РФ уточнение исковых требований принято судом.

Ответчики исковые требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению Государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Брянской области, г. Брянск, федеральное государственное бюджетное учреждение «Рослесинфорг» в лице филиала «Заплеспроект», Прокуратура Брянской области в установленном законом порядке извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суд не явились.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных третьих лиц.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, за Российской Федерацией 27.10.2008 зарегистрировано право собственности на единое землепользование с кадастровым номером 32:06:0000000:1, категория земель - земли лесного фонда, вид разрешенного использования: для ведения лесного хозяйства, общая площадь 809335079 кв. м, дата присвоения кадастрового номера - 16.02.2004, находящийся по адресу: Брянская область, Дятьковский район, лесхоз Дятьковский, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 27.10.2008 сделана запись регистрации № 32-32-03/009/2008-264 (том 3 л.д. 80). В ГКН были внесены сведения о вышеуказанном земельном участке со статусом "актуальный, ранее учтенный", граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства (сведений о координатах характерных точек границ указанного земельного участка ГКН не содержит, межевание участка не проводилось).

Дятьковская городская администрация направила в адрес Управления лесами проект генерального плана г. Дятьково, включающего в себя земельный участок лесного фонда, расположенного в Дятьковском лесничестве Брянской области.

Письмом №4182 от 04.12.2009 Управление лесами Брянской области сообщило что для предварительного согласования включения лесного участка земель лесного фонда в границы г. Дятьково и перевода в земли населенных пунктов необходимо оформить акт выбора и акт натурно-технического обследования испрашиваемого лесного участка (том 3 л.д. 41).

Решением Дятьковского городского Совета на родных депутатов №2-80 от 20.07.2010 утвержден генеральный план г. Дятьково. Указанным Решением в границы г. Дятьково Брянской области был включен земельный участок, расположенный на землях лесного фонда: части выделов 9, 10 (в последствии измененных на 18,19) квартала 115 Дятьковского лесничества Брянской области.

10.11.2011, то есть после утверждения генерального плана г. Дятьково Управление лесами Брянской области утвердило акт выбора участка земель лесного фонда, акт натурного технического обследования участка земель лесного фонда площадью 6,0 га (60000 кв.м.), расположенного в ГКУ Брянской области "Дятьковское лесничество", Дятьковское участковое лесничество, кв. 115, выделы 9, 10, который с южной стороны примыкает к земельному участку с кадастровым номером 32:06:250701:001 существующего городского кладбища. С запада в 40,0м. от участка расположена автодорога Брянск-Людиново, с северо-востока в 340,0м - жилая зона города, разрывы соответствуют санитарным требованиям. Испрашиваемый лесной участок покрыт лесом хвойных пород (том 1 л.д. 154-158).

Письмом №156 от 23.03.2011 ГКУ Брянской области "Дятьковское лесничество" сообщило о согласовании проекта "Схема территориального планирования района" для города Дятьково на включение в границы города Дятьково, в установленном законом порядке, лесные участки по Дятьковскому участковому лесничеству, в том числе в квартале 115, выделы 9,10 (том 2 л.д. 150).

Письмом №Д23-4910 от 28.11.2011 Минэкономразвития России в ответ на обращение Дятьковской городской администрации сообщило, что спорные вопросы, связанные с изменением категории земель, должны были быть урегулированы в ходе согласования генерального плана, то есть до его утверждения (том 1 л.д. 160-161).

06.02.2015 земельный участок площадью 60000 кв.м., расположенный по адресу: <...> поставлен на кадастровый учет с указанием кадастрового номера - 32:06:0000000:750, категории земель - земли населенных пунктов, размещенное использование - для размещения кладбища, статус записи о земельном участке - сведения об объекте недвижимости имеют статус временные. (том 1 л.д.152).

02.11.2017 за муниципальным образованием "город Дятьково" зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 32:06:0000000:750, общей площадью 60000 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения кладбища (том 1 л.д.16).

15.11.2017 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования МКП г. Дятьково "Коммунальное хозяйство" на земельный участок с кадастровым номером 32:06:0000000:750, общей площадью 60000 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения кладбища (том 1 л.д.17).

10.04.2018 межведомственной рабочей группой по вопросам приведения в соответствие ЕГРН и государственного лесного реестра было выявлено наличие признаков нарушения законодательства при предоставлении земельного участка с кадастровым номером 32:06:0000000:750, площадью 60000 кв.м., который имеет пересечение с границами лесного участка, площадью пересечения 60000 кв.м.

Факт образования земельного участка с кадастровым номером 32:06:0000000:750 из земель лесного фонда в части выделов 18, 19, квартала 115 Дятьковского лесничества Брянской области послужил основанием для обращения в суд с рассматриваемыми требованиями.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Перечень способов защиты гражданских прав установлен статьей 12 Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) и не является исчерпывающим.

При этом действующее законодательство не ограничивает субъектов в выборе способа защиты нарушенного права, граждане и юридические лица в силу статьи 9 ГК РФ вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению, однако избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.

В соответствии со статьей 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность). Отнесение государственного имущества к федеральной собственности осуществляется в порядке, установленном законом.

Согласно статье 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

Статьей 3 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", статьей 8 Лесного кодекса Российской Федерации земли лесного фонда отнесены к федеральной собственности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной им в Постановлении от 9 января 1998 года N 1-П лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

Из приведенных правовых норм следует, что лесные участки из земель лесного фонда, в силу прямого указания закона, находятся исключительно в федеральной собственности.

В силу пункта 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции на момент регистрации права) к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69, 92 данного Кодекса.

Исходя из положений указанных статей местоположение, границы и площадь лесных участков определяются на основании материалов лесоустройства по лесным кварталам и (или) лесотакционным выделам, их границам и площади.

Лесным кодексом РФ предусмотрено внесение сведений о лесных участках в государственный лесной реестр (статья 91).

В соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 11.11.2013 N 496 "Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение" основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр являются материалы лесоустройства.

Статья 92 Лесного кодекса предусматривает, что государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Законом о кадастре недвижимости.

Согласно частям 2, 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном недвижимом имуществе, а также иных предусмотренных данным законом сведений.

Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом. Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально- определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных указанным федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Согласно указанным нормам государственный кадастровый учет земельного участка подтверждает лишь факт индивидуализации объекта гражданских прав и не порождает в отношении него прав и обязанностей.

Кадастровый учет по единым правилам всех, и в том числе лесных земельных участков, позволяет установить их точное количество, местоположение, границы, площадь, исключить наложение, предотвратить или разрешить споры о правах и границах, обеспечить надлежащее предоставление земельных участков из публичных земель под разрешенные законодательством цели использования (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.06.2014 N 4890/14).

Вместе с тем, лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017 года, признаются ранее учтенными объектами недвижимости (пункт 3 статьи 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации").

Следовательно, руководствоваться при разрешении дела исключительно данными государственного кадастра недвижимости представляется необоснованным, что обусловлено вышеприведенными нормами федерального законодательства, согласно которым лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Учитывая изложенное, доказательствами, подтверждающими отнесение спорного земельного участка к землям лесного фонда, является информация из государственного лесного реестра в виде выписок из таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельного участка к лесному фонду (статья 3, 67 - 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, спорный лесной участок включен в государственный лесной реестр, что подтверждается выпиской из государственного лесного реестра № 38 от 12.12.2018 о включении в реестр лесного участка - квартал 115, выдел 18, 19, местоположение: Брянская область, Дятьковский район ГКУ Брянской области "Дятьковское лесничество" Дятьковское участковое лесничество, правообладатель: РФ, категория земель - земли лесного фонда, защитные полосы лесов вдоль дорог. Имеются ОЗУ: другие особо защитные участки лесов - опушки вдоль дорог; другие особо защитные участки лесов вокруг сельских населенных пунктов.

При этом норма о приоритете сведений ЕГРН при определении принадлежности земельного участка к определенной категории земель применению не подлежит, поскольку право собственности на земельный участок с кадастровым номером 32:06:0000000:750 зарегистрировано за муниципальным образованием "город Дятьково" 02.11.2017, то есть после 1 января 2016 года (пункте 3 части 1 статьи 5 Закона N 280-ФЗ).

Согласно заключению №30 Федерального государственного бюджетного учреждения "Рослесинфорг" земельный участок с кадастровым номером 32:06:0000000:750 категории земли населенных пунктов пересекается с землями лесного фонда, площадь пересечения составляет - 60000 кв.м., координаты поворотных точек границы пересекаемой части земельного участка иной категории:

№ точек


Х
Y

1
528716/38

217967.59

2
528748/87

2172150.86

3
52841/56

2172200.71

4
52831/39

2172021.21

1
528716/38

2171967.59

Допрошенные в судебном заседании 13.01.2020 специалисты ФГБУ "Рослесинфорг" ФИО5, ФИО6 подтвердили выводы заключения.

Согласно пояснениям ФГБУ"Рослесинфорг" в лице филиала "Заплеспроект", в 2015 году в рамках государственного задания, а именно обеспечение определения границ земельных (лесных) участков в составе лесничеств (геодезическим и картографическими методами), в том числе подготовка документов, содержащих необходимые для кадастрового учета сведения о земельных (лесных) участках в соответствии с материалами лесоустройства были определены границы Дятьковского лесничества, утвержденные Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 27.05.2016 №194. Земельный участок с кадастровым номером 32:06:0000000:750 находится в границах квартала 115 Дятьковского участкового лесничества ГКУ "Дятьковское лесничество" Брянской области. В соответствии со сведениями Государственного фонда данных и материалов лесоустройства 2003 года спорный земельный участок относится к землям лесного фонда. Вся лесоустроительная документация на момент выполнения лесоустроительных работ была изготовлена на основании инструкции по проведению лесоустройства в лесном фонде России 1995, утвержденной приказом Рослесхоза от 15.12.1995 №265 "Об утверждении инструкции по проведению лесоустройства в лесном фонде". заключение №30 от 16.01.2018 подготовлено в связи с тем, что спорный земельный участок с кадастровым номером 32:06:0000000:750 входит в границы Дятьковского лесничества.

Из представленной в материалы дела выписки из таксационного описания на кварталы 18, 19, полученной по результатам таксации Дятьковского лесничества Брянской области, следует, что возраст лесной растительности, произрастающей на спорных выделах 100 лет, что не может являться результатом самосева лесных культур (т. 1 л.д. 76).

Местоположение границ спорного земельного участка в составе земель лесного фонда ГКУ БО "Дятьковское лесничество" также подтверждается данными лесоустроительных планшетов 1992, 2016 года, планом земельного участка, а также перепиской сторон о предоставлении участка лесного фонда.

Довод ответчиков о невозможности принятия в качестве доказательства заключения филиала ФГУП "Рослесинфорг" "Заплеспроект" от 16.01.2018 №30 отклоняется судом по следующим основаниям.

Судом неоднократно, в том числе в судебном заседании 09.12.2020 предлагалось рассмотреть вопрос о проведении судебной экспертизы.

Ответчиками не были заявлены соответствующие ходатайства.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Следовательно, непредставление доказательства должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументированно, со ссылкой на конкретные документы, указывает процессуальный оппонент. Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 N 12505/11, от 08.10.2013 N 12857/12, определение Верховного Суда Российской Федерации от 08.05.2015 N 305-ЭС14-8858).

Принимая во внимание отсутствие в деле объективных доказательств, свидетельствующих о необоснованности заключения от 16.01.2018, у суда отсутствуют основания не принимать его в качестве документа, подтверждающего наложение спорного земельного участка на земли лесного фонда, а риск непредставления доказательств, опровергающих указанное заключение должен относиться на ответчиков.

В нарушение статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлено достаточной совокупности доказательств, опровергающих факт наложения земельных участков.

Между тем, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим кодексом, другими федеральными законами (в частности не допускается нарушение ст. 8 Лесного кодекса РФ о собственности Российской Федерации на лесные участки в составе земель лесного фонда). Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков (части 6, 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

Образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского законодательства, земельного законодательства, лесного законодательства, водного законодательства, градостроительного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям к земельным участкам. Если в соответствии с федеральным законом образование земельных участков должно осуществляться с учетом проекта межевания территории, проекта межевания земельного участка или земельных участков или иного предусмотренного федеральным законом документа, местоположение границ данных земельных участков определяется с учетом такого документа.

Согласно статье 8 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 8 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов.

В свою очередь, установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, схемы территориального планирования муниципального района, отображающих границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования (статья 84 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок подготовки и утверждения схемы территориального планирования муниципального района, генерального плана городского округа, поселения определен статьями 20, 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Проект генерального плана, схемы территориального планирования подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в установленном порядке в случае, когда предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов, входящих в состав соответствующих городского округа, поселения, муниципального района, земельных участков из состава земель лесного фонда.

Несоблюдение установленной процедуры согласования с собственником земель лесного фонда - Российской Федерацией в лице Федерального агентства лесного хозяйства (именно к полномочиям данного органа до 01.01.2015 относилось получение указанного согласования) перевода земель лесного фонда в земли населенных пунктов при установлении либо изменении границ населенных пунктов влечет признание таких нормативных правовых актов не соответствующими требованиям федерального законодательства и недействующими, что подтверждается судебной практикой (определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.07.2013 N ВАС-8236/13).

Таким образом, перевод земельного участка из состава земель лесного фонда возможен только в установленном законом порядке с обязательным согласованием собственника.

Однако, в отсутствие предусмотренного законом согласования части лесных выделов 18, 19 квартала 115 были включены границы г. Дятьково в соответствии с утвержденным генеральным планом города. В границах г. Дятьково и спорного участка лесного фонда был сформирован и поставлен на кадастровый учет 06.02.2015 земельный участок с кадастровым номером 32:06:0000000:750, площадью 60000 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование -для размещения кладбища, расположенный по адресу: <...>.

Доказательств перевода спорного участка из категории земель лесного фонда в другую иную категорию земель в установленном законом порядке не имеется, равно как и доказательств, свидетельствующих о прекращении права собственности Российской Федерации на данные участки, в том числе путем принятия собственником участка решения о его отчуждении.

Согласно непосредственному содержанию статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Вместе с тем, ни названный закон N 172-ФЗ, ни иные нормативные акты, включая Гражданский, Лесной и Земельный кодексы РФ, не устанавливают, что перевод земельного участка из одной категорию в другую влечет прекращение вещных прав на него, либо переход таковых между публичными образованиями различных уровней.

В силу пункта 3 статьи 84 Земельного кодекса РФ включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Кроме того, представленные материалы дела прямо свидетельствуют об отсутствии выражения воли компетентных федеральных органов в сфере управления лесами, имущественными отношениями, на изменение границ участков лесного фонда в процессе согласования границ муниципального образования "Город Дятьково", а также не подтверждают волеизъявления на переход права собственности относительно соответствующего участка лесного фонда в собственность муниципального уровня.

Таким образом указание ответчиком категории земельного участка - земли населенных пунктов, при установлении факта наложения на земли лесного фонда не влечет прекращения права собственности Российской Федерации на эти лесные участки.

Следовательно, определенные с нарушением установленной законом процедуры границы муниципального образования "Город Дятьково" в установленных по настоящему делу обстоятельствах не могут свидетельствовать об отнесении всех включенных в границы такового земельных участков к муниципальной собственности, что влечет сохранение для всех иных собственников их правового статуса и правовых возможностей по защите своих прав, безотносительно вопроса о категории земель соответствующих участков.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что собственником спорного участка лесного фонда является Российская Федерация.

В соответствии с частью 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", частью 6 статьи 8.1 ГК РФ государственная регистрация права в ЕГРП является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРН.

В рассматриваемом случае, истец обратился с иском о признании отсутствующим права собственности муниципального образования, право постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок, о признании права собственности Российской Федерации, об исключении из ЕГРН сведений о зарегистрированных правах на спорный земельный участок.

Согласно абзаца 4 пункта 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в случаях, когда запись в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Исходя из правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 №12576/11, определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.03.2016 №19КГ15-47, определении Верховного Суда РФ от 12.05.2015 №310-ЭС15-4460 по делу №А54- 1214/2014 и разъяснения, содержащегося в пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010, в котором указано, что иск о признании права отсутствующим имеет узкую сферу применения, являясь исключительным способом защиты, и не может заменять реституционные, виндикационные, негаторные и иные иски, поскольку допустим только при невозможности защитить нарушенное право иными правовыми средствами, в том числе путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, например, когда право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, и правом на такой иск обладает только владеющий собственник недвижимости.

Таким образом, истец по иску о признании права собственности отсутствующим должен представить доказательства возникновения у него права собственности на спорное имущество и нахождения этого имущества в его владении, а также доказать незаконность возникновения права собственности ответчика на спорное имущество.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчики указали на отсутствии зарегистрированного права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок.

Оценив указанный довод, суд находит его противоречащим представленным в материалы дела доказательствам.

Согласно данным государственного лесного реестра, материалам лесоустройства, спорный участок по состоянию на 03.11.2020 входит в состав единого землепользования с кадастровым номером 32:06:0000000:1.

Из материалов дела усматривается, что единое землепользование с кадастровым номером 32:06:0000000:1 преобразовывается путем выделения из него земельных участков и их постановки на государственный кадастровый учет.

Право собственности Российской Федерации на единое землепользование с кадастровым номером 32:06:0000000:1 подтверждается материалами дела, в том числе выпиской из ЕГРН от 03.12.2020 (том 8 л.д. 15).

Применительно к пункту 6 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

Исключений для государственных и муниципальных земельных участков, прошедших кадастровый учет как ранее учтенные участки, без установления их точной площади и описания границ посредством определения координат характерных точек, названная норма не содержит.

Поэтому пункт 6 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации не создает препятствий к кадастровому учету образованного и описанного в соответствии с требованиями земельного законодательства земельного участка, представляющего собой часть ранее учтенного земельного участка, границы которого в соответствии с требованиями земельного законодательства не были установлены (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.06.2014 N 4890/14).

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.04.2008 N 16975/07, специфической особенностью земельных участков как объектов недвижимости служит то обстоятельство, что они являются природными объектами, частью поверхности земли, формирование их границ осуществляется посредством землеустройства. В последующем в отношении таких участков производится государственный кадастровый учет.

Земельный участок как объект земельных отношений может быть делимым и неделимым.

При образовании новых земельных участков путем деления прежнего единого земельного участка природный объект не исчезает, меняется лишь описание границ.

Таким образом, протокол от 16.11.2017 филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Брянской области, уведомление №1 от 16.11.2017 дополнительно свидетельствуют о том, что спорный земельный участок лесного фонда входит в единое землепользование с кадастровым номером 32:06:0000000:1, право собственности на которое зарегистрировано за Российской Федерацией.

В связи с этим суд приходит к выводу о наличии двойной регистрации права на земельный участок площадью 60000 кв.м. как в составе земельного участка с кадастровым номером 32:06:0000000:1, так и в составе земельного участка с кадастровым номером 32:06:0000000:750.

Как было указано выше, возможность обращения с требованием о признании права собственности на недвижимое имущество отсутствующим предоставлена лицу, в чьем владении находится спорное имущество, являющемуся одновременно с другим лицом собственником этого имущества в силу записи в ЕГРП (пункт 12 Информационного письма от 15.01.2013 N 153 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения").

Как следует из материалов дела, в период с 2012 по 2018 год спорный земельный участок на основании договора аренды лесного участка, расположенного на землях лесного фонда ГКУ БО "Дятьковское лесничество" от 10.12.2012 (запись государственной регистрации 32-32-03/001/2013-384 от 17.04.2013), в соответствии с которым кварталы 114-117 Дятьковского участкового лесничества были переданы в целях заготовки древесины по акту приема-передачи от 10.112.2012 ООО "Дятьково-ДОЗ", то есть истец являлся опосредованным владельцем.

Согласно акту осмотра спорного лесного участка с кадастровым номером 32:06:0000000:750 от 09.10.2018, произведенному на основании определения суда от 13.09.2018, на момент осмотра земельный участок занят лесными насаждениями, таксационная характеристика которых соответствует таксационному описанию 2016 года: выдел 18, квартал 115, состав 8С2Е, возраст 100 лет, выдел 19, квартал 115, состав 8С2Е, возраст 100 лет. Состояние насаждения нормальное (селекционная оценка). на осматриваемом участке захоронения отсутствуют, следы рубки деревьев отсутствуют (том 2 л.д.83-84).

Определением суда от 10.12.2018 по делу приняты обеспечительные меры запрета муниципальному образованию «город Дятьково» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом и архитектуре администрации Дятьковского района и муниципальному казенному предприятию г. Дятьково «Коммунальное хозяйство», г. Дятьково Дятьковского района Брянской области использовать спорный земельный участок с кадастровым номером 32:06:0000000:750, площадью 60 000 кв.м., в соответствии с разрешенным использованием «Для размещения кладбищ»: в целях погребения и захоронения, запрета иным лицам осуществлять рубку лесных насаждений, заключать договоры подряда на выполнение каких-либо работ, которые могли бы повлечь за собой использование не по целевому назначению спорного участка, заключать договоры переуступки прав, договоры субаренды по спорному лесному (земельному) участку.

Согласно справке ГКУ Брянской области "Дятьковское лесничество" от 01.03.2019 в квартале 115 государственные лесные инспектора и государственные инспектора по охране леса учреждения осуществляют контроль за пресечением нарушений лесного законодательства, работы по охране , защите и воспроизводству лесов выполняются ГУП "Брянский лесхоз", ГБУ БО "Лесопожарная служба" 9 том 3 л.д. 36). Из представленных в материалы дела фотографий квартала 115, выделы 18, 19 Дятьковского участкового лесничества ГКУ Брянской области "Дятьковское лесничество" усматривается факт установки квартальных указательных столбов, в том числе в точке пересечения с земельным участком муниципального образования " Город Дятьково" (том 3 л.д.37-40).

Таким образом, из материалов дела усматривается, что Российская Федерация, не утратила владение спорным земельным участком, является лицом которое фактически господствует в отношении спорного объекта недвижимости.

Доказательства, свидетельствующие о том, что на земельном участке с кадастровым номером 32:06:0000000:750 производятся ритуальные захоронения ответчиками в суд не представлены.

При изложенных обстоятельствах, истцом обоснованно избран способ защиты права в виде признания отсутствующим права собственности муниципального образования "город Дятьково" на земельный участок с кадастровым номером 32:06:0000000:750, площадью 60000 кв.м., учтенному по адресу: Брянская область, <...> а также признания отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования муниципального казенного предприятия г. Дятьково "Коммунальное хозяйство" на земельный участок с кадастровым номером 32:06:0000000:750, площадью 60000 кв.м., учтенному по адресу: Брянская область, <...>.

Доводы ответчиком о необоснованности исковых требований в связи с отсутствием факта оспаривания ненормативных актов, на основании которых зарегистрированы права ответчиков подлежит отклонению, поскольку, из пункта 56 Постановления N 10/22, следует, что само по себе оспаривание ненормативного акта не влечет восстановления нарушенных прав.

Следовательно, предъявление самостоятельного требования, подлежащего рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении настоящего спора не требуется.

Ответчики заявили о пропуске истцом срока исковой давности.

Согласно статье 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В силу статьи 196 АПК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В пункте 57 постановления N 10/22 указано, что течение срока исковой давности по искам, направленным на оспаривание зарегистрированного права, начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о соответствующей записи в ЕГРН. При этом сама по себе запись в ЕГРП о праве или обременении недвижимого имущества не означает, что со дня ее внесения в ЕГРП лицо знало или должно было знать о нарушении права.

Поскольку законом не установлено иное, к искам, направленным на оспаривание зарегистрированного права, применяется общий срок исковой давности, предусмотренный статьей 196 ГК РФ.

В силу пункта 2 статьи 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Пунктом 15 постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" (далее - постановление N 43), установлено, что истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 ГК РФ).

Заявление об истечении срока исковой давности судом не принимается, поскольку согласно пункту 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 №43, исковая давность не распространяется на требования, прямо предусмотренные статьей 208 ГК РФ. К их числу относятся требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, если эти нарушения не были соединены с лишением владения, в том числе требования о признании права (обременения) отсутствующим.

Поскольку истец является владеющим собственником исковая давность также не подлежит применению к требованию о признании права собственности.

Учитывая, что зарегистрированное право собственности муниципального образования "Город Дятьково", право постоянного бессрочного пользования МКП г. Дятьково «Коммунальное хозяйство» препятствует Российской Федерации в осуществлении прав собственника и создает правовую неопределенность в отношении целевого использования этого имущества требования истца о признании прав отсутствующими являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Признание зарегистрированных прав муниципального образования "Город Дятьково", МКП г. Дятьково «Коммунальное хозяйство» отсутствующими влечет погашение записи регистрации в Едином государственном реестре недвижимости на указанный участок.

В этой связи требования об исключении из Единого государственного реестра недвижимости записи №32:06:0000000:750-32/005/2017-1 от 02.11.2017 о регистрации права собственности муниципального образования "город Дятьково", записи №32:06:0000000:750-32/005/2017-2 от 15.11.2017 о регистрации постоянного (бессрочного) пользования муниципального казенного предприятия г. Дятьково "Коммунальное хозяйство" на земельный участок с кадастровым номером 32:06:0000000:750, площадью 60000 кв.м.м, учтенный по адресу: <...> подлежит удовлетворению.

Удовлетворение требований о признании прав отсутствующими и исключении из ЕГРН записей об указанных правах устраняет нарушения прав истца как владеющего собственника единого землепользования с кадастровым номером 32:06:0000000:1 и предотвращает в будущем реальную угрозу нарушения его права собственности, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения требования о признании права собственности на спорный земельный участок.

Государственная пошлина по делу относится на ответчиков по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового Кодекса Российской Федерации определено, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

В п. 32 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" разъяснено, что в п. п. 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового Кодекса Российской Федерации к органам, обращающимся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов, относятся такие органы, которым право на обращение в арбитражный суд в защиту публичных интересов предоставлено федеральным законом (ч. 1 ст. 53 АПК РФ).

Комитет по управлению муниципальным имуществом и архитектуре администрации Дятьковского района Брянской области как орган федеральный исполнительной власти освобожден от уплаты госпошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ.

Под иными органами в смысле п. п. 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового Кодекса Российской Федерации понимаются субъекты, не входящие в структуру и систему органов государственной власти или местного самоуправления, но выполняющие публично-правовые функции.

Если государственное или муниципальное учреждение выполняет отдельные функции государственного органа (органа местного самоуправления) и при этом его участие в арбитражном процессе обусловлено осуществлением указанных функций и, соответственно, защитой государственных, общественных интересов, оно освобождается от уплаты государственной пошлины по делу.

Исходя из положений Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" и Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, делегирование МКП г. Дятьково "Коммунальное хозяйство" отнесенных законом к полномочиям органов местного самоуправления вопросов похоронного дела, свидетельствует о том, что в рассматриваемом деле МКП г. Дятьково "Коммунальное хозяйство" освобождается от уплаты госпошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 176180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Исковые требования Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу, г. Пушкино Московской области удовлетворить частично.

Признать отсутствующим права собственности муниципального образования "город Дятьково" на земельный участок с кадастровым номером 32:06:0000000:750, площадью 60000 кв.м., учтенному по адресу: Брянская область, <...>.

Признать отсутствующим право постоянного (бессрочного) пользования муниципального казенного предприятия г. Дятьково "Коммунальное хозяйство" на земельный участок с кадастровым номером 32:06:0000000:750, площадью 60000 кв.м., учтенному по адресу: Брянская область, <...>.

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись о регистрации права собственности муниципального образования "город Дятьково", запись о регистрации постоянного (бессрочного) пользования муниципального казенного предприятия г. Дятьково "Коммунальное хозяйство" на земельный участок с кадастровым номером 32:06:0000000:750, площадью 60000 кв.м.м, учтенный по адресу: <...>.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья Г.В. Земченкова