Решение от 23 апреля 2025 г. по делу № А59-3561/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е


                                                                                     Дело А59-3561/2023

24 апреля 2025 года                                                      г. Южно-Сахалинск


         Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 11 апреля 2025 года, решение в полном объеме изготовлено 24 апреля 2025 года.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Боярской О.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Качаловой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к администрации Невельского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным постановления от 01 марта 2023 года №323 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Невельской морской школы «РОСТО-ДОСААФ» на земельный участок», незаконными действий по снятию с кадастрового учета земельного участка,


при участии в судебном заседании:

представитель администрации Невельского городского округа ФИО2, по доверенности № 34-КПО от 1 ноября 2024 года (сроком действия по 1 ноября 2025 года),

заявитель, ответчик Управление Росреестра по Сахалинской области, третье лицо общероссийская общественно-государственная организация «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» –  представителей не направили,


                                               у  с  т  а  н  о  в  и  л  :


индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в суд с заявлением к администрации Невельского городского округа о признании недействительным постановления от 01 марта 2023 года № 323 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Невельской морской школы «РОСТО-ДОСААФ» на земельный участок, предоставленный для строительства и эксплуатации производственных и бытовых строений в г. Невельске», к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области о признании незаконными действий по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 65:07:0000021:352 (с учетом уточнений том 2 л.д. 46).


Посредством автоматизированного распределения в программном комплексе «Судебно-арбитражное делопроизводство» заявление передано для рассмотрения судье Алиевой Е.И.

Определением суда от 11 ноября 2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена общероссийская общественно-государственная организация «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России».


На основании определения председателя третьего судебного состава судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений Арбитражного суда Сахалинской области, от 12 декабря 2024 года в связи с длительным отпуском судьи Алиевой Е.И., посредством распределения в автоматизированном режиме произведена замена судьи по делу на судью Боярскую О.Н.


Определением от 19 декабря 2024 года дело принято к производству судьи Боярской О.Н.


В обоснование заявленных требования ИП ФИО1 указал, что по договору купли-продажи от 14 февраля 2022 года, заключенному с общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России», приобрел три объекта недвижимости, расположенные по адресу  <...>.     В этой связи как владелец трех объектов недвижимости, ИП ФИО1 приобрел права на земельный участок с кадастровым номером 65:07:0000021:352 в том же объеме, который имел предыдущий собственник, а именно, ДОСААФ России. На указанный земельный участок ДОСААФ России с 16 августа 2019 года имело право постоянного (бессрочного) пользования.


         Оспариваемым постановлением от 01 марта 2023 года №323 администрация Невельского городского округа прекратила право постоянного бессрочного пользования Невельской морской школы ДОСААФ, в ЕГРН было незаконно прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ДОСААФ России. 15 марта 2023 года Управлением Росреестра по Сахалинской области земельный участок с кадастровым номером 65:07:0000021:352 снят с кадастрового учета в отсутствие на то правовых оснований.


         Дополнительные доводы содержатся в возражениях заявителя на отзыв администрации Невельского городского округа. ИП ФИО1 полагает, что удовлетворение его заявления земельный участок с кадастровым номером  65:07:0000021:352 будет восстановлен в государственном кадастровом учете, без координат границ, и заявитель вправе рассчитывать на приобретение в собственность земельного участка под комплексом приобретенных объектов недвижимости, в пределах границ земельного участка, ранее зарегистрированного за правообладателем ДОСААФ России (том 2 л.д.99-100)


         Представитель ответчика в судебном заседании заявление не признала по доводам отзыва и дополнительно указала, что на основании постановления мэра города Невельска № 461 от 24 августа 1994 года в соответствии с Государственным актом № 275 Невельской морской школе «РОСТО-ДОСААФ» был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 8237 кв.м. в <...>. Указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет ДОСААФ России без установления границ земельного участка, с регистрацией права постоянного (бессрочного) пользования общественной организации. Однако впоследствии при проведении межевания было установлено, что пре предоставлении земельного участка такой площадью, его границы пересекаются с границами земельных участков с кадастровыми номерами  65:07:0000021:52, 65:07:0000021:354 и 65:07:0000021:227. В этой связи администрацией было прекращено право постоянного (бессрочного) пользования Невельской морской школы «РОСТО-ДОСААФ». Как полагала представитель администрации, оспариваемым постановлением не нарушаются права и законные интересы ИП ФИО1, поскольку судебным актом по делу №А59-353/2022 установлено, что ИП ФИО1 не может претендовать на получение прав на весь земельный участок. При отмене постановления ИП ФИО1 не станет правообладателем земельного участка (том 2 л.д. 70-72). 


         От Управления Росреестра по Сахалинской области поступили отзыв и дополнение к отзыву. Ответчик полагал свои действия законными, основанными на положениях пункта 3.1 статьи 53 Земельного кодекса РФ, согласно которому решения о прекращении  права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком принимается органом местного самоуправления. В отношении фактических обстоятельств дела, с учетом имеющихся у Управления Росреестра документов, последний сообщил следующее. В ЕГРН имеется архивная запись о ранее учтенном объекте недвижимого имущества земельном участке с кадастровым номером 65:07:0000021:352, расположенном по адресу Сахалинская область, Невельский район, г. Невельск,ул. Береговая, 76, декларированной площадью 8 237 кв.м., категория земель не установлен, вид разрешенного использования «для строительства и эксплуатации производственных и бытовых строений». 16 августа 2019 года в отношении указанного земельного участка зарегистрировано право постоянного бессрочного пользования за ДОСААФ России. 15 марта 2023 года земельный участок снят с кадастрового учета, право постоянного бессрочного пользования за ДОСААФ России прекращено. Указанное обстоятельство было обусловлено тем, что в границах данного земельного участка при проведении межевых работ было установлено нахождение земельных участков: 65:07:0000021:354 уточненной площадью 4 477 кв.м., 65:07:0000021:52 площадью 2 500 кв.м., границы которого установлены в соответствии с действующим законодательством, 65:07:0000021:227 уточненной площадью 1 235 кв.м., границы которого также установлены в соответствии с действующим законодательством. В этой связи орган кадастрового учета, принимая решение по заявлению администрации Невельского городского округа о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 65:07:0000021:352, действовал в рамках своих полномочий, предоставленных Федеральным законом № 218-ФЗ (том 1 л.д. 100-102, том 3 л.д. 8-9).


         Определением от 11 ноября 2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Общероссийская общественно-государственная организация «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России». Третье лицо, надлежаще извещенное о времени и месте судебного разбирательства, представителя не направило, ходатайств не заявило, отзыв не представило, на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившегося участника процесса.


         Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.


Как установлено судом из материалов дела, 14 февраля 2022 года между общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» и индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключен договор купли-продажи № 01, по которому ФИО1 приобрел три объекта недвижимости, расположенные по адресу  <...>:

– нежилое помещение (тир), общей площадью 390,1 кв. м., имеющее кадастровый номер 65:07:0000021:234;

– здание (нежилое административное), общей площадью 881,1 кв.м., имеющее кадастровый номер 65:07:0000021:75;

– здание (нежилое гараж), общей площадью 188,1 кв.м., имеющее кадастровый номер 65:07:0000021:79 (том 1 л.д. 25-28).


         Указанные объекты расположены на земельном участке с кадастровым номером 65:07:0000021:352 площадью 8 237 кв.м.


         Относительно указанного земельного участка в материалах дела содержатся следующие сведения.


         4 августа 1994 года мэром города Невельска издано постановление  № 461 о предоставлении Невельской морской школе «РОСТО-ДОСААФ» земельного участка в существующих границах в бессрочное (постоянное) пользование площадью 8 237 кв. метров, в <...>, для строительства и эксплуатации производственных и бытовых строений. На основании постановления Невельской морской школе «РОСТО-ДОСААФ» выдан Государственный акт НВ № 275 на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (том 1 л.д.18-22).


         В деле отсутствуют сведения о том, что Невельская морская школа «РОСТО-ДОСААФ» на основании указанного Государственного акта осуществляла регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования.


         Невельская морская школа «РОСТО-ДОСААФ» была зарегистрирована как юридическое лицо администрацией г. Невельска и Невельского района 24 марта 1998 года, с постановкой на учет в Едином государственном реестре юридических лиц 31 декабря 2002 года с присвоением ОГРН <***>. В отношении данного юридического лица 7 октября 2010 года УФНС России по Сахалинской области произведена регистрация прекращения деятельности по решению суда (том 3 л.д. 59-63).


         1 марта 2023 года постановлением администрации Невельского городского округа № 323 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования Невельской морской школы «РОСТО-ДОСААФ» на земельный участок площадью 8 237 кв. метров, в <...>, с кадастровым номером 65:07:0000021:352 в связи с ликвидацией юридического лица. В качестве основания для издания постановления указана выписка из ЕГРЮЛ от 1 марта 2023 года (том 1 л.д. 9).


Земельный участок с кадастровым номером 65:07:0000021:352поставлен на кадастровый учет 11 августа 2019 года без описания местоположения и без установления границ в соответствии с требованиями земельного законодательства. 16 августа 2019 года на данный земельный участок зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (том 2 л.д. 15-17).


При этом в материалах дела отсутствуют документы, на основании которых за ДОСААФ России было зарегистрировано право (бессрочного) пользования на указанный земельный участок. В письменном отзыве Управление Росреестра по Сахалинской области указывает, что 15 марта 2023 года земельный участок снят с кадастрового учета, право постоянного бессрочного пользования за ДОСААФ России прекращено. Указанное обстоятельство было обусловлено тем, что в границах данного земельного участка при проведении межевых работ было установлено нахождение в пределах указанного земельного участка земельных участков с кадастровыми номерами 65:07:0000021:354 уточненной площадью 4 477 кв.м., 65:07:0000021:52 площадью 2 500 кв.м., границы которого установлены в соответствии с действующим законодательством, 65:07:0000021:227 уточненной площадью 1 235 кв.м., границы которого также установлены в соответствии с действующим законодательством.


В настоящее время по сведениям, полученным судом посредством системы межведомственного взаимодействия ПТК ВИФ земельный участок с кадастровым номером 65:07:0000021:352 продолжает находиться на кадастровом учете, без установления границ в соответствии с требованиями земельного законодательства, при отсутствии сведений о зарегистрированных правах, об описании земельного участка и его частях (том 3 л.д. 64-65).


         Полагая, что ненормативный правовой акт постановление администрации Невельского городского округа от 1 марта 2023 года № 323, которым  прекращено право постоянного (бессрочного) пользования Невельской морской школы «РОСТО-ДОСААФ» на земельный участок, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, а также незаконными являются действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 65:07:0000021:352, ИП ФИО1 обратился в суд с настоящим заявлением.


В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.


Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) органов, осуществляемых публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или действие (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение или действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.


         Статьей 45 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.


Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно:

1) при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации,

2) при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными настоящим Кодексом (часть 2 статьи 45 Земельного кодекса РФ).


         При рассмотрении настоящего дела администрация Невельского городского округа не привела правовых оснований, по которым было прекращено право постоянного (бессрочного) пользования Невельской морской школы «РОСТО-ДОСААФ» на земельный участок. Ликвидация юридического лица в качестве такового основания приведенной нормой Земельного кодекса РФ не установлена.


Между тем, удовлетворение требований заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта возможно при одновременном несоответствии акта закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.


Судом установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования Невельской морской школы «РОСТО-ДОСААФ» на земельный участок с кадастровым номером 65:07:0000021:352 не было зарегистрировано в установленном законом порядке. К моменту издания оспариваемого постановления на указанный земельный участок было зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (том 2 л.д. 15-17).


         В этой связи издание постановления № 323 от 1 марта 2023 года, по мнению суда, не могло оказать влияния на права любого лица, поскольку не могло иметь правовых последствий и реализации. Правопреемник Невельской морской школы «РОСТО-ДОСААФ» в лице ДОСААФ России к указанному времени свои права реализовал, зарегистрировав право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком в ЕГРН. ИП ФИО1 приобрел объекты недвижимости по договору от 14 февраля 2022 года у  ДОСААФ России, и в этой связи приведенные им основания наличия у него прав на использование земельного участка, занятого объектами недвижимости, в том же объеме, которыми обладал предыдущий собственник, являются несостоятельными. Земельный участок, занятый приобретенными ИП ФИО1 объектами недвижимости, не принадлежал на дату заключения договора купли-продажи Невельской морской школе «РОСТО-ДОСААФ» ни на каком праве.


         Кроме того, судом принимается во внимание, что Арбитражным судом Сахалинской области рассмотрено дело № А59-353/2022. По данному делу ДОСААФ России, а впоследствии его правопреемник ИП ФИО1, заявляли требования об  установлении местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 65:09:0000021:352, указывая на невозможность установления описания местоположения границ земельного участка 65:09:0000021:352 ввиду наличия пересечений его границ с границами иных земельных участков и уклонения администрации от урегулирования спорной ситуации, принятие ведомством 1 марта 2023 года незаконного постановления № 323 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Невельской морской школы «РОСТО-ДОСААФ» и снятие земельного участка 65:09:0000021:352 с кадастрового учета.


Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 20 декабря 2023 года (№ 05АП-4334/2023) в удовлетворении исковых требований ИП ФИО1 отказано.


В судебном акте содержится вывод о том, что покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение. Между тем, в рассмотренном деле предпринимателем не представлено доказательств использования земельного участка в размере большем, чем площадь принадлежащих ему четырех (на момент подачи иска) объектов недвижимости (1 524,9 кв. м), а также того, что для эксплуатации принадлежащих истцу объектов недвижимости необходима вся площадь земельного участка (8 237 кв. м).


Одновременно с указанным, суд апелляционной инстанции счел необоснованным наличие у истца права на заявление требований в отношении всего земельного участка с кадастровым номером 65:09:0000021:352.


В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ установленные по делу №А59-353/2022 обстоятельства имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего спора и не подлежат доказыванию вновь.


Отнесение тех или иных обстоятельств к преюдициально установленным означает запрет заново устанавливать, оспаривать или опровергать те же обстоятельства с целью замены ранее сделанных выводов на противоположные. Преюдициально установленные обстоятельства не подлежат доказыванию вновь, не могут быть повторно исследованы и пересмотрены судом. Преюдиция распространяется на установление судом тех или иных обстоятельств, содержащихся в судебном акте, вступившем в законную силу, если последние имеют правовое значение и сами по себе могут рассматриваться как факт, входивший в предмет доказывания по ранее рассмотренному делу.


Права ИП ФИО1 на заявление требований в отношении земельного участка с кадастровым номером 65:09:0000021:352 имеют правовое значение для разрешения настоящего  дела, они входили в предмет доказывания по ранее рассмотренному делу, и в этой связи не подлежат доказыванию вновь.


Кроме того, суд принимает во внимание доводы администрации о том, что результаты рассмотрения дела № А59-353/2022, и настоящего дела, не влияют на права ИП ФИО1, который с заявлением о предоставлении земельного участка, занятого принадлежащими ему объектами недвижимости, не обращался.


Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.


В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ понесенные судебные расходы на оплату государственной пошлины относятся судом на заявителя.


Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд


                                                   р  е  ш  и  л  :


в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 к администрации Невельского городского округа, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области о признании недействительным постановления от 01 марта 2023 года №323 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Невельской морской школы «РОСТО-ДОСААФ» на земельный участок», незаконными действий по снятию с кадастрового учета земельного участка, отказать.


Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области, после чего в арбитражный суд кассационной инстанции Арбитражный суд Дальневосточного округа.


Судья                                                                           О.Н. Боярская