Решение от 6 мая 2021 г. по делу № А60-9229/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-9229/2021
06 мая 2021 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 06 мая 2021 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи А.О. Колинько, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-9229/2021по заявлению Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными решений от 26.11.2020 № 066/06/99-4928/2020, № 066/06/99-4925/2020, № 066/06/99-4927/2020, № 066/06/99-4911/2020

третье лицо: Администрация ГО Первоуральск, ИП ФИО2

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности от 14.01.2021,

от заинтересованного лица: ФИО4, представитель по доверенности от 27.07.2020,

от третьего лица: ФИО3, представитель по доверенности от 25.03.2021.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.


Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области с требованием о признании незаконным решения от 26.11.2020 № 066/06/99-4928/2020.

В предварительном судебном заседании представителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области заявлены ходатайства об объединении настоящего дела с делами №А60-9214/2021, №А60-9216/2021, №А60-9231/2021.

Суд ходатайство об объединении дел удовлетворил. Вынесено отдельное определение.

Представитель антимонопольного органа в предварительном судебном заседании заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица ИП ФИО2 (лицо, подавшее жалобу). Заявитель не возражает.

Рассмотрев указанное ходатайство, суд его удовлетворил на основании ст.51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В связи с объединением дел для совместного рассмотрения, а также привлечением третьего лица – ИП ФИО2 (лицо, подавшее жалобу), предварительное судебное заседание подлежит отложению.

Определением суда от 07.04.2021 предварительное судебное заседание отложено на 28.04.2021.

Согласно п. 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 года № 65, если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции с соблюдением требований ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку возражений против рассмотрения дела по существу от лиц, участвующих в деле, не поступило, суд, учитывая то, что в материалах дела имеются документы, необходимые для рассмотрения спора по существу, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании суда первой инстанции.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Согласно пункту 2 решений УФАС по Свердловской области по контролю в сфере закупок от 26.11.2020 №066/06/99-4928/2020, от 26.11.2020 №066/06/99-4911/2020, от 26.11.2020 №066/06/99-4927/2020, от 26.11.2020 №066/06/99-4925/2020, в действиях заказчика в лице УЖКХиС городского округа Первоуральск выявлено нарушение части 1 статьи 2, части 3 статьи 54.3 части 1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Не согласившись с вынесенным предписанием, Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, в силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Из материалов дела следует, что в Свердловское УФАС России поступила информация от ИП ФИО2 о нарушениях законодательства о контрактной системе заказчиком в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск, уполномоченным органом в лице Администрации городского округа Первоуральск, его комиссией при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на работы по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по пригородным маршрутам регулярных пассажирских перевозок по регулируемым тарифам в границах городского округа Первоуральск (извещение № 0162300018020000374).

Проведена внеплановая проверка в соответствии с п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Постановления № 1576.

Решениями УФАС установлено, что Приложение №11 проекта муниципального контракта ограничивает права собственника по владению, пользованию и распоряжению своим имуществом (за заказчиком остается право согласования размещения рекламы в транспортных средствах исполнителя по контракту), что нарушает ч.1 ст.2, ч.3 ст.54.3, ч.1 ст.34 Закона о контрактной системе.

Решениями УФАС установлено что, Приложение №14 проекта муниципального контракта устанавливает дополнительную обязанность к исполнителю по изготовлению табличек с интервалом и графиком движения автобусов в нарушение ч.1 ст.2, ч.3 ст.54.3, ч.1 ст.34 Закона о контрактной системе.

Это послужило основанием для указания в п. 2 вышеуказанных решений на наличие в действиях заказчика в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства ГО Первоуральск на нарушение ч. 1 ст. 2, ч. 3 ст. 54.3, ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе.

Заслушав доводы сторон, исследовав в совокупности представленные доказательства, суд пришел к выводу о наличии оснований для признания данного пункта решений не соответствующим Закону.

Приказом Министерства транспорта РФ от 29.12.2018 N 482 "Об утверждении типовых контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам, и информационных карт типовых контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам" утверждены типовые контракты на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам.

В соответствии с пунктом 6 Правил применения типовых контрактов типовые контракты, типовые условия контрактов содержат обязательные условия, предусмотренные законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 7 Правил применения типовых контрактов установлено, что разрабатываемые проекты типовых контрактов, типовых условий контрактов состоят из следующих частей:

а) постоянная часть, не подлежащая изменению при их применении в конкретной закупке;

б) переменная часть, предусматривающая возможность выбора одного или нескольких вариантов условий (данных) из предлагаемого исчерпывающего перечня таких вариантов условий (данных), определенных ответственным органом в типовом контракте, типовых условиях контрактов, а также возможность внесения информации об условиях (данных) конкретной закупки, содержании таких условий (данных) и порядке определения такого содержания.

Таким образом, заказчик обязан применять типовой контракт, который размещен в библиотеке типовых контрактов, и при этом не вправе самостоятельно вносить изменения или каким-либо образом дополнять типовой контракт по своему усмотрению.

Из материалов заявления следует, что Приложение №11 (предусматривает, что подрядчик не вправе размещать рекламные и информационные материалы в (на) транспортных средствах без согласования заказчика) к проекту контракта соответствует Приложению 11 Типового контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам, №3.

Приложение № 14 к проекту муниципального контракта регламентирует информирование пассажиров об условиях перевозок, а не изготовление табличек. Изготовление табличек с интервалом и графиком движения автобусов определено Приложением № 15 к проекту муниципального контракта.

Приложение №15 (предусматривает обязанность изготовления табличек с интервалом и графиком движения автобусов) к проекту контракта подготовлено в соответствии с подпунктом 21 пункта 5.4 (обязанности подрядчика) раздела 5 Типового контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам, №3.

Таким образом, Управлением ЖКХиС проект контракта подготовлен в соответствии с частью 11 статьи 34 Закона о контрактной системе и Правилами разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2014 №606 «О порядке разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также о случаях и условиях их применения».

С учетом этих обстоятельств, суд пришел к выводу о необоснованности п. 2 Решений Свердловского УФАС от 26.11.2020 № 066/06/99-4928/2020, № 066/06/99-4925/2020, № 066/06/99-4927/2020, № 066/06/99-4911/2020.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Пункт 2 Решений комиссии УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ по контролю в сфере закупок от 26.11.2020 № 066/06/99-4928/2020, № 066/06/99-4925/2020, № 066/06/99-4927/2020, № 066/06/99-4911/2020 признать незаконными и отменить.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



Судья А.О. Колинько