Постановление от 10 октября 2019 г. по делу № А16-1537/2019

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-6110/2019
10 октября 2019 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2019 года.Полный текст постановления изготовлен 10 октября 2019 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей Мильчиной И.А., Тищенко А.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

уполномоченный по защите прав предпринимателей в Еврейской автономной области: ФИО2 по удостоверению от 29.03.2018;

от управления сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области: представитель не явился;

от главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3: не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу управления сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области на решение от 05.08.2019 по делу № А16-1537/2019 Арбитражного суда Еврейской автономной области

по заявлению уполномоченного по защите прав предпринимателей в Еврейской автономной области

к управлению сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области

третье лицо: глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3

о признании недействительным решения.

УСТАНОВИЛ:

уполномоченный по защите прав предпринимателей в Еврейской автономной области обратился в Арбитражный суд Еврейской автономной области о признании незаконным решения управления сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области (далее - управление) от 29.04.2019 № 969/19, которым главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 отказано в выдаче разрешения на перечисление средств гранта в размере 315 000 рублей на приобретение грузового автомобиля ЗИЛ 131, 1981 года выпуска, в связи с нецелесообразностью и неэффективностью приобретения указанного грузового автомобиля.

Определением от 03.06.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя привлечен глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3.

Решением Арбитражного суда Еврейской автономной области от 05.08.2019 заявленные требования удовлетворены.

В качестве способа восстановления нарушенного права суд обязал управление вынести решение на перечисление средств гранта 315 000 руб. на приобретение по договору купли-продажи автотраспортных средств от 06.02.2019 грузового автомобиля ЗИЛ 131, 1981 года выпуска, государственный регистрационный знак № <***> паспорт транспортного средства 79 НА 459979 от 16.11.2010, свидетельство о регистрации транспортного средства <...> от 23.05.2014, по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3.

Не согласившись с принятым судебным актом, управление обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 05.08.2019 по делу № А16-1537/2019 отменить, принять новый судебный акт. Приложенные к жалобе копии документов имеются в деле (л.д.39,40,42). В обоснование доводов апелляционной жалобы управление ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании апелляционной инстанции уполномоченный против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Просил решение Арбитражного суда Еврейской автономной области от 05.08.2019 по делу № А16-1537/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Глава КФХ ФИО3, управление в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав участвующее в деле лицо, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзывах, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" и государственной программой "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья, продовольствия в Еврейской автономной области" на 2017-2021 годы, утвержденной постановлением правительства Еврейской автономной области от 21.11.2016 N 358-пп, правительство Еврейской автономной области постановлением от 16.02.2017 N 34-пп утвердило Порядок предоставления грантов начинающим фермерам, определяющий в числе прочих условия проведения конкурса предоставления начинающим фермерам грантов на создание и развитие КФХ, а также порядок предоставления за счет средств федерального и областного бюджетов грантов на создание и развитие КФХ, их возврата в случае нецелевого использования.

Пунктом 1.3 Порядка предоставления грантов начинающим фермерам (в редакции, действующей до 07.05.2019) установлены цели, на которые предоставляется грант, в числе которых - приобретение сельскохозяйственной техники и инвентаря, грузового автомобильного транспорта, оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции.

Для участия в конкурсе, заявитель, в числе прочих, предоставляет в управление бизнес-план, план расходов (пункты 2.2.4 - 2.2.5 Порядка предоставления грантов начинающим фермерам).

По итогам конкурса по предоставлению начинающим фермерам грантов на создание и (или) развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в 2017 году глава КФХ ФИО3 признан победителем конкурса и ему определен грант в размере 2 299 337,18 рубля (распоряжение правительства Еврейской автономной области от 27.10.2017 N 283-рп) (л.д. 62).

Между управлением и главой КФХ ФИО3, в соответствии с Порядком предоставления грантов начинающим фермерам, Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717, заключено 02.11.2017 соглашение N 20 (л.д.29).

Денежные средства (грант) на счет УФК по ЕАО перечислены управлением по платежному поручению от 05.12.2017 N 241139 в размере 2 299 337,18 руб.

В силу пунктов 2.4 - 2.7 заключенного соглашения пропорциональность расходов на приобретение имущества, осуществляемых за счет средств победителя конкурса (не менее 10% стоимости каждого наименования расходов, указанных в плане расходов) и за счет средств гранта (не более 90% стоимости каждого наименования расходов, указанных в плане расходов) должна соблюдаться в течение срока использования гранта.

Пунктом 3.2.8 соглашения предусмотрено, что перед перечислением средств гранта в целях реализации настоящего соглашения победитель конкурса обязан обратиться в управление за получением разрешения на перечисление средств гранта с приложением копии договоров (контрактов) о приобретении имущества; копии платежных поручений, подтверждающих оплату за счет собственных средств (10% от стоимости).

При этом, в силу пункта 3.3.2. соглашения победитель конкурса имеет право самостоятельно выбрать поставщиков имущества.

Между главой КФХ ФИО3 (покупатель) и ФИО4 (продавец) 06.02.2019 заключен договор купли-продажи, по условиям которого продавец продал транспортное средство марки ЗИЛ 131, наименование (тип ТС) – бортовой/с, модель двигателя 0382, шасси N 433062, год изготовления - 1981, цвет - зеленый, ПТС серии 79НА N 459979 от 16.11.2010, свидетельство о регистрации ТС серии <...> от 23.05.2014, государственный регистрационный знак <***> стоимостью 350 000 рублей.

Оплата 10% стоимости приобретаемого грузового автомобиля произведена главой КФХ своими средствами по платежным поручениям от 11.02.2019 N 2 в размере 26 000 рублей и от 11.02.2019 N 4 в размере 9000 рублей (л.д.39, 40).

Глава КФХ ФИО3 13.02.2019 обратился в управление с заявлением о получении решения на перечисления средств гранта в размере 315 000 рублей, с приложением договора купли-продажи транспортного средства от 06.02.2019 и платежных поручений от 11.02.2019 N 2 и N 4, подтверждающих оплату 10% стоимости грузового автомобиля за счет собственных средств.

Управлением 29.04.2019 за N 969/19 принято решение об отказе главе КФХ ФИО3 в выдаче разрешения в связи с нецелесообразностью и неэффективностью приобретения грузового автомобиля ЗИЛ 131, 1981 года выпуска.

На основании обращения главы КФХ ФИО3 уполномоченный, руководствуясь ст. 53.1 АПК РФ, пункта 2 части 1 статьи 8 Закона ЕАО от 30.10.2013 N 392-ОЗ "Об уполномоченном по защите прав предпринимателей в Еврейской автономной области", о незаконности отказа управления обратился в арбитражный суд, который обосновано удовлетворил заявленное требование.

Согласно представленному в материалы дела плану расходов на создание производственной базы КФХ (л.д.34), главой КФХ планировалось в числе прочих приобретение грузового автомобиля стоимостью 350 000 рублей (315 000 рублей - средства гранта, 35 000 рублей - собственные средства).

Конкурсная комиссия проводила экспертизу и оценку представленной на конкурс документации и по их результатам принимала решение, оформляемое протоколом и утвержденное распоряжением правительства области. Таким образом, управление на стадии проведения конкурса оценивало представленные главой КФХ бизнес-план и план расходов, которые включали в себя приобретение 1 ед. грузового автомобиля.

Главой КФХ нарушений условий нормативных документов не допущено. Ни порядком предоставления средств гранта, ни соглашением от 02.11.2017 N 20 не предусмотрены такие основания для отказа, как нецелесообразность и неэффективность приобретения имущества.

Постановлением правительства ЕАО от 30.04.2019 N 123-пп, вступившим в силу 07.05.2019, внесены изменения в пункт 1.3 Порядка предоставления грантов начинающим фермерам и установлено требование о приобретении сельскохозяйственной техники и инвентаря, грузового автомобильного транспорта, оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции, срок эксплуатации которых не превышает 3 лет.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2019 N 98, вступившим в силу 11.02.2019, внесены изменения в постановление от 14.07.2012 N 717 о том, что необходимо приобретать сельскохозяйственную технику и инвентарь, грузовой автомобильный транспорт, оборудование для производства и переработки сельскохозяйственной продукции, срок эксплуатации которых не превышает 3 лет.

Указанные постановления не содержат указание на их распространение на отношения, возникшие до введения их в действие, и они не могут применяться к рассматриваемым правоотношениям, возникшим фактически 02.11.2017 при заключении соглашения N 20. В соглашение каких-либо изменений в части установления предельного срока эксплуатации приобретаемого имущества не вносилось.

Отклоняется довод жалобы об отсутствии в платежных поручениях главы КФХ об основании платежа (л.д.39,40). В данном случае с учетом других реквизитов платежных поручений и представленного управлению копии договора это не имеет существенного значения, поскольку основанием для отказа в разрешении на использование гранта, управление указало неэффективность и нецелесообразность его приобретения автомобиля (без подтверждения обоснованием).

Отклоняется довод жалобы об отсутствии основания для возмещения затрат на покупку автомобиля в связи с предоставлением документов после приобретения. Соглашением от 02.11.2017 N 20 не установлены требования к последовательности действий для приобретения имущества. Согласно ПТС (л.д.42) автомобиль не зарегистрирован в ОГИБДД УМВД России по ЕАО. Главой КХФ уплачена только часть суммы (10%) своими средствами (доказательства иного не представлены) и отсутствует вопрос о её возмещении. В связи с изначальным отказом управления в выдаче разрешения на оплату оставшейся части грантом, средства гранта не перечислялись.

На основании изложенного, выводы суда первой инстанции являются правильными, поскольку спорное решение противоречит порядку предоставления грантов начинающим фермерам и соглашению от 02.11.2017 N 20, нарушает права и законные интересы главы КФХ в сфере предпринимательской деятельности, создает препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.

Истечение срока предоставления гранта на момент рассмотрения спора в суде не имеет правового значения, поскольку вызван неправомерными действиями управления и данный факт не должен влиять на права и законные интересы главы КФХ.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Еврейской автономной области от 05.08.2019 по делу № А16-1537/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

И.А. Мильчина

А.П. Тищенко