Решение от 11 декабря 2020 г. по делу № А76-24508/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-24508/2020
11 декабря 2020 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения оглашена 09 декабря 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 11 декабря 2020 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области И.А. Горлатых, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Унита», ОГРН <***>, г. Челябинск

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», г. Челябинск

при участии в деле в качестве заинтересованного лица Товарищества собственников недвижимости «На Кузнецова» (ИНН <***>),

о признании недействительными решений,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО2, действующей на основании доверенности,

ответчика: ФИО3, действующей на основании доверенности,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Унита» (далее – заявитель, ООО «Унита») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее - Инспекция) о признании недействительными решения о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области от 10.06.2020 № 6720-в/1, решения № 6720-в/2 от 22.06.2020 в отношении многоквартирного дома по адресу: <...>.

Определением от 03.07.2020 заявление принято к рассмотрению, в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Товарищество собственников недвижимости «На Кузнецова» (далее – ТСН «На Кузнецова», т.1 л.д. 1).

При подаче заявления ООО «Унита» заявлено ходатайство о принятии обеспечительных мер в порядке статьи 90 АПК РФ (т.1 л.д.125-126).

Определением суда от 03.07.2020 в удовлетворении ходатайства ООО «Унита» о приостановлении действия оспариваемых решений Инспекции до вступления решения суда в законную силу отказано (т.1 л.д.127-129).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении (т.1 л.д. 2-5).

В судебном заседании представитель ГУ «ГЖИ Челябинской области» заявленные требования не признала по доводам, изложенным в отзыве на заявление (т.1 л.д.130-132).

ТСН «На Кузнецова», надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание полномочного представителя не направило (т.1 л.д.150, т.2 л.д.16.).

Дело рассматривается в отсутствие неявившегося заинтересованного лица в порядке статей 123, 156 АПК РФ.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

В Инспекцию поступило заявление о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области от 21.04.2020 № 6720-в.

Решением Инспекции № 6720-в/1 от 10.06.2020 внесены изменения в реестр Лицензий Челябинской области в отношении МКД, а именно исключить из реестра лицензий Челябинской области МКД за ООО «Унита» (лицензия № 0111). Дата внесения изменений 01.07.2020 (т.1 л.д.14).

Решением Инспекции № 6720-в/2 от 22.06.2020 внесены изменения в решение Инспекции № 6720-в/1 от 10.06.2020 в связи с технической опечаткой в адресе многоквартирного дома (т.1 л.д.11-12).

Полагая, что указанные решения нарушает права и законные интересы ООО «Унита», заявитель обратился в Арбитражный суд Челябинской области с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При отсутствии хотя бы одного из этих условий оснований для удовлетворения требований у суда не имеется.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Из материалов дела следует, что оспариваемые решения ГУ «ГЖИ Челябинской области» приняты 10.06.2020 и 22.06.2020. Заявление ООО «Унита» в арбитражный суд подано 02.07.2020.

То есть, заявитель не пропустил установленный действующим законодательством срок обращения в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения ГУ «ГЖИ Челябинской области».

Частью 7 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) установлено, что управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

В соответствии со статьей 198 ЖК РФ, сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 1).

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2).

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3).

При выполнении требований о размещении указанных сведений в системе и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 7 настоящей статьи (часть 4).

Исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 этого Кодекса. С даты исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом, в том числе начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платежные документы потребителям, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 200 Кодекса (часть 6).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр утверждены Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок № 938/пр).

Указанным документом предусмотрено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 ЖК РФ или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр (пункт 2).

К заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы:

а) копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания, за исключением случая представления в орган государственного жилищного надзора подлинников указанных документов в соответствии с частью 1 статьи 46 ЖК РФ;

б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым управляющая организация определена победителем конкурса, либо копия протокола, в соответствии с которым управляющая организация определена единственным участником конкурса, в случае если конкурс признан несостоявшимся, в связи с тем, что только один претендент признан участником конкурса (в случае проведения указанного конкурса);

в) копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, или копия договора управления, заключенного с застройщиком в случаях, предусмотренных частью 14 статьи 161 ЖК РФ;

г) копия акта приема-передачи технической документации и иных связанных с управлением таким домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае подачи заявления об исключении многоквартирного дома из реестра;

д) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя на подачу заявления и документов, предусмотренных пунктом 3 этого Порядка (в случае, если от имени заявителя обращается его уполномоченный представитель), оформленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата);

ж) копию заявления одной из сторон договора управления многоквартирным домом в случае прекращения договора управления многоквартирным домом в связи с окончанием срока его действия;

з) копия договора управления многоквартирным домом, подписанного управляющей организацией, определенной победителем открытого конкурса по отбору управляющей организации;

и) в случае реорганизации в форме присоединения к лицензиату юридического лица или юридических лиц, управляющего или управляющих многоквартирным домом или домами (далее - присоединяемые лица): копия листа записи Единого государственного реестра юридических лиц о реорганизации в форме присоединения к лицензиату присоединяемых лиц; - копии решений общих собраний участников (акционеров) лицензиата и присоединяемых лиц о реорганизации в форме присоединения, оформленных протоколами общих собраний участников (акционеров) или решениями единственных участников (акционеров), или решений собственников имущества унитарных предприятий, или решений учредителей (учредителя) некоммерческих организаций о реорганизации в форме присоединения; копия передаточного акта между присоединяемыми лицами и лицензиатом;

к) в случае реорганизации в форме преобразования лицензиата: копия листа записи Единого государственного реестра юридических лиц о реорганизации в форме преобразования; копии решений общих собраний участников (акционеров) лицензиата о реорганизации в форме преобразования, оформленных протоколами общих собраний участников (акционеров) или решениями единственных участников (акционеров), или решений собственников имущества унитарных предприятий, или решений учредителей (учредителя) некоммерческих организаций о реорганизации в форме преобразования;

л) в случае реорганизации в форме слияния юридических лиц, управляющих многоквартирным домом или домами (далее - реорганизованные юридические лица): копия листа записи Единого государственного реестра юридических лиц о создании юридического лица путем реорганизации в форме слияния; копии решений общих собраний участников (акционеров) реорганизованных юридических лиц о реорганизации в форме слияния, оформленных протоколами общих собраний участников (акционеров) или решениями единственных участников (акционеров), или решений собственников имущества унитарных предприятий, или решений учредителей (учредителя) некоммерческих организаций о реорганизации в форме слияния; копия передаточного акта между реорганизованными юридическими лицами и юридическим лицом, создаваемым в результате слияния; справка с данными о реорганизованных юридических лицах (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами) на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц, заверенная правопреемником;

м) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная заявителем (уполномоченным представителем заявителя) (пункт 3).

Рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов (пункт 4).

В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)";

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 5).

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 Порядка (пункт 6).

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7).

Решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 Порядка (пункт 8).

Основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г"-"е" пункта 5 Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка.

Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения (пункт 9).

Основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются:

а) несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами "б", "в" пункта 5 Порядка;

б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома;

в) поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя (пункт 10).

При приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 Порядка, орган государственного жилищного надзора:

а) в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов;

б) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого заявителя, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих заявителей;

в) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, проводит проверку полученного заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка (пункт 15).

По результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 15 Порядка, орган государственного жилищного надзора принимает в отношении каждого заявителя соответствующее решение из предусмотренных подпунктами "а" и "б" пункта 7 Порядка (пункт 17).

Из материалов дела следует, что протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> (далее - МКД) от 03.04.2015 управляющей организацией избрано общество с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Многоотраслевое жилищно-коммунальное объединение» (далее – ООО «УО «МЖКО», т.1 л.д.15-16).

30.04.2015 между собственниками МКД и ООО «УО «МЖКО» подписан договор управления многоквартирным домом № 114-УПР с приложениями (т.1 л.д.17-33).

В дальнейшем ООО «УО «МЖКО» переименовано в ООО «Унита».

Во исполнение условий договора управления многоквартирным домам ООО «Унита» подписаны договоры для оказания соответствующих услуг, в том числе договор на комплексное техническое обслуживание лифтового оборудования №06-ОЛК-01/09 от 01.09.2019 (т.1 л.д.34-53), договор оказания услуг № 00-000009-180915/00010 от 01.10.2018 (т.1 л.д.54-59), договор на техническое обслуживание и ремонт систем естественной вентиляции № 1-ГВС-У-В-2019 от 01.04.2019 (т.1 л.д.60-78), договор возмездного оказания услуг по дератизации дезинсекции жилищного фонда от 01.03.2020 (т.1 л.д.79-87), договор на оказание услуг и работ по содержанию и ремонту инженерного оборудования, строительных конструкций и элементов благоустройства, входящих в состав общего имущества на объектах-многоквартирных домах № 1-Г-У-2019-ТО от 01.04.2019 (т.1 л.д.88-109), договор на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования № 00-000007-181201/0003 от 01.12.2018 (т.1 л.д.110-118).

29.02.2020 протоколом № 1 внеочередного общего собрания собственников МКД собственники решили расторгнуть договор управления, заключенный с ООО «Унита», создать ТСН «На Кузнецова».

21.04.2020 в Инспекцию от ТСН «На Кузнецова» поступило заявление об исключении из реестра лицензий Челябинской области спорного МКД (т. 1, л.д. 136-144), рассмотрение которого приостановлено в связи с необходимостью истребования дополнительных документов у ООО «Унита» (т. 1, л.д. 135).

Вместе с тем, в установленные сроки заявитель не представил в Инспекцию требуемые документы, в связи с чем, решением Инспекции № 6720-в/1 от 10.06.2020 внесены изменения в реестр Лицензий Челябинской области в отношении МКД, а именно исключить из реестра лицензий Челябинской области МКД за ООО «Унита» (лицензия № 0111). Дата внесения изменений 01.07.2020 (т.1 л.д.14).

В дальнейшем, решением Инспекции № 6720-в/2 от 22.06.2020 внесены изменения в решение Инспекции № 6720-в/1 от 10.06.2020 в связи с технической опечаткой в адресе многоквартирного дома (т.1 л.д.11-12).

Исходя из того, что заявление ТСН «На Кузнецова» о внесении изменений в реестр лицензий соответствовало требованиям, предъявляемым пунктами 2 и 3 Порядка № 938/пр, к заявлению приложены все необходимые документы, а проведенной ГУ «ГЖИ Челябинской области» проверкой установлено их соответствие в заключении от 08.05.2020, суд полагает, что решение ГУ «ГЖИ Челябинской области» №6720-в/1 от 10.06.2020 следует признать принятым в соответствии с требованиями подпункта "а" пункта 7, пункта 8 и пункта 17 Порядка № 938/пр. Законных оснований для отказа в удовлетворении заявления ТСН «На Кузнецова» на 10.06.2020 и его возврата (пункт 9 Порядка № 938/пр) у ГУ «ГЖИ Челябинской области» не имелось.

Вместе с тем, протокол № 1 внеочередного общего собрания собственников МКД от 29.02.2020 являлся предметом рассмотрения в Советском районном суде г. Челябинска.

Согласно официальной информации по делу № 2-2315/2020, размещенной на официальном сайте Советского районного суда г. Челябинска, 03.12.2020 производство по делу прекращено в связи с отказом истца от иска и принятием отказа судом (т.2 л.д.11).

С учетом изложенного, оценив представленные по делу доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности, заслушав мнение представителей сторон, суд полагает, что оспариваемый акт соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 112 АПК РФ в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу арбитражным судом соответствующей судебной инстанции разрешаются вопросы распределения судебных расходов.

При подаче заявления ООО «Унита» уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб. платёжным поручением № 432 от 26.06.2020 (т.1 л.д. 8), а также в сумме 3000 руб. за рассмотрение заявления о принятии обеспечительных мер платежным поручением № 433 от 26.06.2020 (т.1 л.д.9).

Суд полагает, что государственная пошлина за подачу заявления о принятии обеспечительных мер подлежит возврату из федерального бюджета как ошибочно уплаченная.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201, 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Челябинской области.

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Унита».

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Унита» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 (Три тысячи) руб. 00 коп., уплаченную платежным поручением № 433 от 26.06.2020.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья И.А. Горлатых

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.