Решение от 5 апреля 2019 г. по делу № А54-1770/2019

252/2019-23532(3)

Арбитражный суд Рязанской области ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108; http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А54-1770/2019
г. Рязань
05 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 04 апреля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 05 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Котловой Л.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Советскому району города Рязани (г. Рязань, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Злаки" (г. Рязань, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от административного органа - не явился, извещен надлежащим образом;

от лица, привлекаемого к административной ответственности - не

явился, извещен надлежащим образом,

установил:

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Советскому району города Рязани (далее - административный ор- ган, Отдел) обратился в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Злаки" (далее -

лицо, привлекаемое к административной ответственности, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 11.03.2019 данное заявление принято, возбуждено производство по делу № А54- 1770/2019.

Представители административного органа и лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебное заседание не явились, из- вещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 и частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводилось в отсутствие представителей административного органа и лица, привлекаемого к административной ответственности, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что общество с ограниченной ответственностью "Злаки" состоит на учете в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Рязанской области и зарегистрировано по адресу: 390044, <...>, литера А, помещение Н7.

10.02.2019 в 15 час. 20 мин. в кафе Общества, расположенном по адресу: <...>, сотрудником Отдела был выявлен факт реализации алкогольной продукции, а именно: водки "Финская", емкостью 0,5 л., крепостью 40%, в количестве 20 шт., по цене 250 руб. за 1 шт., в отсутствие лицензии на осуществление деятельности по реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции, о чем составлен протокол осмотра помещений, территорий от 10.02.2019 (л.д. 10). Указанная продукция изъята согласно протоколу изъятия вещей и документов от 10.02.2019 (л.д. 7).

Телеграммой законный представитель Общества извещался о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 16-18).

Определением № 1127 в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении и назначено административное рас- следование (л.д. 9).

18.02.2019 в отсутствие представителя Общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола посред- ством телеграмм (л.д. 16-18), составлен протокол об административном правонарушении № 6217 012542, предусмотренном частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанный протокол был направлен в адрес Общества по двум адресам за- казными письмами (л.д. 5-6).

В целях привлечения общества с ограниченной ответственностью "Злаки" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Советскому району города Рязани обратился в арбитражный суд (опре- деление № 1127 от 18.02.2019 о передаче дела об административном правонарушении) (л.д. 13).

Рассмотрев и оценив материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли ос- нования для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, преду- смотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

На основании части 1, части 3 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере не более одной пятой совокупного размера выручки, полу- ченной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем ка- лендарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или

иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, по- луфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, яв- ляются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, главным образом, лицензирова- ния и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, оборот (хранение, реализация) алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

Субъектами данного административного правонарушения являются юридические лица.

С субъективной стороны правонарушение характеризуется умыслом или неосторожностью.

Порядок оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации регулируется поло- жениями Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995 "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон № 171-ФЗ).

Согласно подпункту 7 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с ис- пользованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содер- жанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установлен- ным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция под- разделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, конь- як), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

В подпункте 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ определено, что под обо- ротом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа такой продукции.

В статье 18 Закона № 171-ФЗ установлено, что лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В силу пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещены производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

Лицензии выдаются на осуществление следующих видов деятельности: производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата; производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции; производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции; розничная продажа алкогольной продукции; перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с со- держанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции; производство, хранение, поставки и розничная продажа произведен- ной сельскохозяйственными производителями винодельческой продукции.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законода- тельством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, ес- ли их производство и (или) оборот осуществляются без документов, под- тверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции, без соответствующей лицензии.

Согласно пункту 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О гос- ударственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребле- ния (распития) алкогольной продукции" при рассмотрении дел, связанных с привлечением к административной ответственности за осуществление розничной продажи алкогольной продукции без лицензии, судам необхо- димо исходить из того, что соответствующие деяния охватываются нормой части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения Обществом вменяемого административного правонарушения подтвержден материалами дела и не опровергнут Обществом.

Как следует из протокола осмотра, составленного в соответствии с требованиями 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях, 10.02.2019 в 15 час. 20 мин. в кафе ООО "Злаки", распо- ложенном по адресу: г. Рязань, ул. Семинарская, д. 35, сотрудником Отдела был выявлен факт реализации алкогольной продукции, а именно: водки "Финская", емкостью 0,5 л., крепостью 40%, в количестве 20 шт., по цене 250 руб. за 1 шт., в отсутствие лицензии на осуществление деятельности по реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции. Данный факт также подтверждается объяснениями от 10.02.2019, данными барменом Общества Лобовым Д.Ю. (л.д. 8), видеосъемкой (CD - диском) (л.д. 15).

Таким образом, административным органом представлены доста- точные доказательства, подтверждающие факт реализации обществом с ограниченной ответственностью "Злаки" спорной алкогольной продукции в отсутствие лицензии.

При таких обстоятельствах, поскольку Общество не имело права на оборот алкогольной продукции в отсутствие лицензии, административный орган правильно квалифицировал действия Общества по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как розничный оборот без лицензии.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъек- тов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно частям 1 и 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, созна- вало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или со- знательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому осно- ваний самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Общество с ограниченной ответственностью "Злаки", будучи лицом, реализующим алкогольную продукцию, является субъектом правонаруше-

ния, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С субъективной стороны правонарушение характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

Имея возможность для соблюдения правил реализации алкогольной продукции, обществом с ограниченной ответственностью "Злаки" не при- нято мер по их соблюдению, не обеспечено выполнение обязательных тре- бований, установленных специальным законодательством при реализации алкогольной продукции.

Таким образом, наличие состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является до- казанным.

Процедура привлечения общества с ограниченной ответственностью "Злаки" к административной ответственности соблюдена, срок давно- сти привлечения к административной ответственности не истек. Имеющие- ся в деле материалы подтверждают, что проверка проводилась в рамках полномочий административного органа и с соблюдением действующего законодательства. Годичный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, суд не усматривает каких-либо исключи- тельных оснований для применения положений статьи 2.9, части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вменяемое в вину Обществу правонарушение посягает на установ- ленный нормативными правовыми актами порядок общественных отноше- ний в сфере оборота этилового спирта и алкогольной продукции. При уста- новлении правил производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции законодатель руководствовался необходи- мостью защиты жизни и здоровья граждан, в связи с чем, правонарушение в данной сфере несет существенную угрозу охраняемым правоотношениям.

Рассматриваемые противоправные деяния явились следствием пренебре- жительного отношения общества к исполнению возложенных на него пуб- лично-правовых обязанностей.

Принимая во внимание пренебрежительное отношение Общества к соблюдению законодательства об обороте алкогольной и спиртосодержащей продукции, продолжение противоправного поведения (судом учтены вступившие в законную силу решения Арбитражного суда Рязанской области по делам № А54-9537/2018 и № А54-832/2019), арбитражный суд счита- ет необходимым привлечь общество с ограниченной ответственностью "Злаки" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 3100000 руб.

На основании части 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях арбитражный суд в резолютивной части решения должен решить вопрос об изъятых вещах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

В соответствии с частью 3 статьи 3.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изъятие из незаконного вла- дения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения, изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению, не является конфискацией.

Из положений пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ следует, что названные в нем этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция признаются находящимися в незаконном обороте.

Следовательно, если в ходе судебного разбирательства с очевидно- стью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предме- том административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает ста- тья 25 Закона № 171-ФЗ, контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции - в соответствии с Законом № 171-ФЗ). Этот вывод нашел отражение в пункте 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах,

возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума ВАС РФ № 10).

Определяя дальнейшие действия с находящейся на основании абза- ца второго подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ в незаконном обороте алкогольной продукцией и учитывая также положения пункта 2 части 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и абзаца второго пункта 2 статьи 25 Закона № 171-ФЗ, в резолютивной части судебного акта указывается на то, что такая алкогольная продукция подлежит уничтожению.

Следовательно, указание в резолютивной части решения на направ- ление изъятой административным органом алкогольной продукции на уни- чтожение является достаточным.

Иные вопросы, связанные с порядком уничтожения изъятой из оборота продукции, решаются в рамках процедуры исполнения судебных ак- тов с учетом положений Постановления Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027 "О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

Указанные выводы суда согласуются с Обзором практики рассмот- рения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения", утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.09.2018.

Поскольку судом установлено, что Обществом осуществлялась реа- лизация алкогольной и спиртосодержащей продукции в отсутствие лицензии на осуществление деятельности по реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции, изъятые предметы административного правонарушения на основании протокола от 10.02.2019 подлежат уничтожению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Злаки" (390044, <...>, литера А, помещение Н7, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица 26.04.2017 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Рязанской области, дата постановки на учет в Межрайонной

инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Рязанской области26.04.2017) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Злаки" (390044, <...>, литера А, помещение Н7, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица 26.04.2017 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Рязанской области, дата постановки на учет в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Рязанской области26.04.2017) административный штраф в размере 3100000 руб. для зачисле- ния по следующим реквизитам:

УИН 18880462192170125427

наименование получателя платежа - УФК по Рязанской области (ОМВД России по Советскому району г. Рязани)

номер счета получателя платежа 40101810400000010008, банк получателя - Отделение Рязань г. Рязань

КПП 623401001, ИНН <***> ОКТМО 61701000 БИК 046126001, КБК 18811608010016000140 наименование платежа - Штраф.

3. Направить на уничтожение в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 № 1027 "О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" предметы административного правонарушения, изъятые у общества с ограниченной ответственностью "Злаки" (390044, <...>, литера А, помещение Н7, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица 26.04.2017 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Рязанской области, дата постановки на учет в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Рязанской области26.04.2017) на основании протокола изъятия вещей и документов от 10.02.2019, находящиеся на хранении в ОМВД России по Советскому району г. Рязани по адресу: <...>:

- водка "Финская", емкостью 0,5 л., крепостью 40%, в количестве 20 шт., по цене 250 руб. за 1 шт.

Доказательства уплаты административного штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Рязанской области по адресу: <...>.

В случае неуплаты административного штрафа в шестидесятиднев- ный срок и непредставления доказательств об уплате штрафа, копия решения будет направлена судом в службу судебных приставов-исполнителей

на принудительное взыскание суммы штрафа, поскольку в силу части 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кас- сационная жалоба в Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Рязанской области в порядке и сроки, установленные статьей 181, частью 4.1 статьи 206, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Л.И. Котлова