Решение от 26 июля 2020 г. по делу № А05-4825/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-4825/2020
г. Архангельск
26 июля 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 24 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 26 июля 2020 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 20 – 24.07.2020 дело по иску министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163004, <...>)

к ответчикам:

- муниципальному образованию «Приморский муниципальный район» в лице администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» (ОГРН <***>; адрес: 163002, <...>),

- Управлению экономики и прогнозирования администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» (ИНН <***>, адрес: 163002, <...>, каб.23)

о взыскании 3 535 359 руб. 30 коп.,

с привлечением к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- контрольно-счетной палаты Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163069, <...>),

- садоводческого некоммерческого товарищества «Васюки» (ОГРН <***>; адрес: 163523, Архангельская область, Приморский район, дер.Окулово),

при участии в судебном заседании представителей

20.07.2020: от ответчиков – ФИО2 (доверенности от 18.11.2019, 04.03.2020), от КСП Архангельской области – ФИО3 (доверенность от 07.04.2020 № 21),

24.07.2020: от ответчиков – ФИО2 (доверенности от 18.11.2019, 04.03.2020),

установил:

министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее – истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к муниципальному образованию «Приморский муниципальный район» в лице администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» (далее –администрация) и Управлению экономики и прогнозирования администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» (далее – управление) о взыскании с муниципального образования 3 535 359 руб. 30 коп. бюджетных средств, использованных садоводческим некоммерческим товариществом «Васюки» (далее – СНТ «Васюки») не по целевому назначению в рамках реализации мероприятий электрификации садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений.

Определением суда от 13.05.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены контрольно-счетная палата Архангельской области (далее – КСП, палата) и садоводческое некоммерческое товарищество «Васюки» (далее – СНТ «Васюки»).

Представитель ответчиков в судебном заседании с требованием истца не согласился по основаниям, указанным в отзывах на заявление.

Представитель КСП поддержал требование истца по основаниям, изложенным в письменном мнении.

Судебное заседание проведено и дело рассмотрено в соответствии частями 3 и 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителей истца и СНТ «Васюки».

Заслушав пояснения представителей лиц, участвовавших в судебном заседании, изучив материалы дела, суд установил следующее:

В соответствии со статьями 157, 265 - 268.1 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации (далее – БК РФ), Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Законом Архангельской области от 30.05.2011 № 288-22-03 «О контрольно-счетной палате Архангельской области» палатой на основании распоряжения от 17.01.2018 № 2-р, от 02.02.2018 № 2/1р была проведена проверка исполнения бюджетного и иного законодательства Российской Федерации в части целевого и эффективного расходования средств областного бюджета, выделенных на электрификацию территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан в Архангельской области в рамках государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Архангельской области на 2013-2020 годы» муниципальному образованию «Приморский муниципальный район» в 2016 году.

В ходе контрольного мероприятия была проверена реализация мероприятия 8.1. «Электрификация территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан в Архангельской области (далее – объединения) (далее - мероприятие № 8.1.)», предусмотренного «Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Архангельской области на 2013-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 09.10.2012 № 436-пп в части электрификации СНТ «Васюки», расположенного в Приморском районе Архангельской области.

В ходе проверки по результатам акта осмотра КСП было установлено, что работы по монтажу воздушной линии 0,4кВт выполнены с отступлением от рабочей документации, представленной на конкурс в министерство, а именно: не смонтированы разрядники на опорах воздушной линии, предусмотренные Проектом; не смонтированы заземляющие устройства, предусмотренные Проектом, чем нарушены требования Проекта, главы 2.4 Правил устройства электроустановок (далее – ПУЭ); отсутствует нумерация опор, чем нарушены требования главы 2.4. ПУЭ; фактически установлено 197 количество опор, вместо 198 опор; установлены три опоры марки УА 23. Опора марки УА 29 состоит из двух вертикальных железобетонных стоек длиной 11м (марки СВ 11-5); фактически работы по монтажу воздушной линии 0,4 кВ выполнены с отступлением от рабочей документации, представленной на конкурс, в частности: изменено количество опор, типы опор, изменена марка кабеля СИП 2 на меньшее сечение, не смонтировано заземление, не выполнено подключение садовых домиков участках СНТ, что находит подтверждение в исполнительной документации - «Техническая документация по сдаче-приемке электромонтажных работ от 10.11.2016г.».

КСП произвела анализ стоимости и объемов работ, предъявленных в акте КС-2 от 01.11.2016 № 1 на сумму 10 300 000,0 руб., с объемами работ, предусмотренными конкурсной документацией и установила, что из 61 позиции работ, предусмотренных первоначальным расчетом, работы по 28 позициям на общую сумму 4 419 199,12 руб. не выполнены.

В ходе проверки также было установлено, что в составе заявки представлен договор от 25.05.2016 № 25/05/16, заключенный СНТ «Васюки» с ООО «Архэнергострой» на сумму 10 350,00 тыс. руб. (с учетом НДС), в то время как управлением представлен договор на сумму 10 300,0 тыс. руб. (с НДС) от 25.07.2016 № 25/05/16. Согласно представленным к проверке платежным документам, расчеты за выполненные работы проводились по договору от 25.05.2016 № 25/05/16.

По результатам проверки КСП был составлен акт от 07.02.2018, которым установлено:

- денежные средства в сумме 4 419 199,12 руб. израсходованы СНТ «Васюки» не в соответствии с проектом и заключением № 80-/16 от 23.06.2016 по результатам проверки сметной стоимости объекта, входящими в состав конкурсной документации, на основании которой были выделены бюджетные средства на электрификацию СНТ «Васюки»;

- использование денежных средств в сумме 4 419 199,12 руб. (в том числе средств областного бюджета (80%) – 3 535 359,30 руб.) при строительстве ВЛ-0,4 кВ в СНТ «Васюки» в соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ признано нецелевым использованием бюджетных средств.

02.03.2018 КСП было направлено управлению представление № 01-02/251 о принятии мер по устранению выявленных нарушений и возврату в областной бюджет средств в сумме 3 535 359,30 руб., использованных не по целевому назначению, выделенных на электрификацию СНТ «Васюки», а также министерству представление № 01-02/252 с указанием выявленных нарушений и предложением принять меры по возврату в областной бюджет указанной выше суммы.

Как установлено судом, управление обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с иском к СНТ «Васюки» о взыскании средств субсидии в сумме 3 576 319,26 руб.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 29.05.2019 по делу № А05-15820/2018, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2019, иск управления к СНТ «Васюки» удовлетворен.

Министерством в адрес главы администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» было направлено требование от 05.04.2018 № 203/04-21/2189 о возврате сумм субсидии.

Поскольку денежные средства не были возращены в областной бюджет, министерство обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Согласно статье 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на принципе целевого характера бюджетных средств.

В силу статьи 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии со статьей 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Согласно части 3 статьи 306.4 БК РФ нецелевое использование бюджетных средств, источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являлся межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных не по целевому назначению.

Выделение субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным осуществлялось на основании статьи 139 БК РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 139 БК РФ (в редакции действующей на момент выделения субсидии) выделение субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам на цели и (или) в соответствии с условиями, не предусмотренными законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, не допускается

Как установлено судом, субсидия на мероприятие по электрификации территорий объединений граждан предусматривалась Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Архангельской области на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 09.10.2012 № 436-пп.

В рамках указанной государственной программы был утвержден Порядок предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Архангельской области на поддержку садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан (далее – Порядок предоставления субсидий), согласно которому ассигнования из областного бюджета предоставляются в соответствии с областным законом об областном бюджете. Главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных на предоставление субсидии, является министерство.

Механизмом реализации государственной программы предусматривалось, что для реализации мероприятия пункта 8.1 подпрограммы № 1 Программы привлекаются средства местных бюджетов муниципальных районов и городских округов Архангельской области на условиях софинансирования в соответствии с соглашениями, заключаемыми между министерством и уполномоченным органом местного самоуправления. Органы местного самоуправления предусматривают в муниципальных программах соответствующие мероприятия.

Согласно Порядку предоставления субсидий субсидии предоставляются министерством местным бюджетам на конкурсной основе.

По результатам конкурса между министерством и муниципальным образованием «Приморский муниципальный район» в лице начальника управления (заказчик) было заключено соглашение от 17.08.2016 № 203-СНТ-01 о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования «Приморский муниципальный район» на поддержку садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан (далее – соглашение № 203-СНТ-01).

По данным перечня мероприятий по электрификации садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан в соглашении № 203-СНТ-01 объем финансирования мероприятий СНТ «Васюки» составил 13 216,5тыс.руб, в том числе 10 573,1тыс.руб. средствами областного бюджета, 660,8тыс.руб. средствами местного бюджета.

В соответствии условиями соглашения № 203-СНТ-01:

- министерство обязуется перечислять субсидии заказчику согласно сводной бюджетной росписи из областного бюджета в размере, необходимом для исполнения обязательств по договорам на поставку товаров, работ, услуг для нужд объединений с учетом софинансирования из местного бюджета и за счет объединений, указанного в Приложении к соглашению (пункт 3.1.1);

- заказчик несет ответственность за нецелевое использование средств из областного бюджета (пункт 5.1);

- в случае выявления нецелевого использования заказчиком средств из областного бюджета министерство вправе отказаться от исполнения соглашения и принять меры в соответствии с действующим законодательством (пункт 5.2);

- в случае выявления нарушений требований Порядка предоставления субсидий или несоблюдения условий настоящего соглашения объем субсидий подлежит возврату в областной бюджет в течение 15 дней со дня предъявления министерством письменного требования о возврате (пункт 5.8);

- в случае выявления факта нецелевого использования средств областного бюджета заказчик обязан в течение 30 рабочих дней со дня его уведомления министерством возвратить средства субсидии, которые использовались не по целевому назначению (пункт 5.9).

Таким образом, обязательства муниципального образования по возврату средств, использованных не по целевому назначению, предусмотрены положениями бюджетного законодательства и соглашением № 203-СНТ-01.

В целях реализации указанного соглашения № 203-СНТ-01 между управлением и СНТ «Васюки» было заключено соглашение о предоставлении субсидий из областного бюджета и средств местного бюджета на поддержку садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан в 2016 году от 21.10.2016 № 07-20/90 (далее – соглашение № 07-20/90).

В соответствии с пунктом 2.1 соглашения № 07-20/90 управление обеспечивало своевременное прохождение бюджетных средств в объеме 8 755 000,00 руб., в том числе средства областного бюджета – 8 240 000,00 руб., средства местного бюджета – 515 000,00 руб.

Средства областного бюджета в сумме 8 240 000,00 руб. перечислены СНТ «Васюки» платежными поручениями от 27.12.2016 № 554939, от 13.12.2016 № 354056.

Управление средства, перечисленные на основании соглашения № 07-20/90 и использованные не по целевому назначению, взыскало с СНТ «Васюки» в судебном порядке (Решение Арбитражного суда Архангельской области от 29.05.2019 по делу № А05-15820/2018).

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Архангельской области от 29.05.2019 по делу № А05-15820/2018, в силу положений статьи 69 АПК РФ имеют преюдициальное значение для настоящего дела и не подлежат доказыванию вновь.

Факт использования средств субсидии не по нецелевому назначению, а также их размер подтверждаются материалами настоящего дела, а также вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Архангельской области от 29.05.2019 по делу № А05-15820/2018.

Согласно пункту 1, 2Положения об управлении экономики и прогнозирования администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район», утвержденного решением собрания депутатов МО «Приморский муниципальный район» от 09.12.2010 № 93, управление является органом администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район», осуществляет полномочия главного администратора бюджетных средств.

Соглашение № 203-СНТ-01 было заключено с муниципальным образованием «Приморский муниципальный район» в лице управления.

В соответствии с муниципальной программой муниципального образования «Приморский муниципальный район» «Экономическое развитие и инвестиционная деятельность в муниципальном образовании «Примморский муниципальный район» на 2014 – 2021 годы», утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» от 31.10.2013 № 745, ответственным исполнителем данной программы, а также мероприятия 11.1 «Электрификация территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан Архангельской области» является управление.

В силу статьи 6 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) – это орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено этим Кодексом.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 158 БК РФ главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, по которым в соответствии с федеральным законом интересы соответствующего публично-правового образования представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования.

Учитывая изложенное, иск подлежит удовлетворению за счет муниципального образования «Приморский муниципальный район» в лице управления за счет средств казны муниципального образования «Приморский муниципальный район».

Согласно представленным в материалы дела заявкам на возврат от 09.07.2020 № 2, от 10.07.2020 № 3, от 13.07.2020 № 4, от 20.07.2020 № 5, выпискам из лицевого счета администратора доходов бюджета от 09, 10, 13, 20 июля 2020 года управлением министерству произведен возврат денежных средств в сумме 178 404,06 руб.

Таким образом, иск министерства подлежит удовлетворению в сумме 3 356 955,24 руб. (3 535 359,30 руб. – 178 404,06 руб.).

Оснований для удовлетворения иска в оставшейся части не имеется.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации стороны освобождены от уплаты государственной пошлины в федеральный бюджет.

Ввиду изложенного, у суда не имеется оснований для взыскания с ответчика в доход федерального бюджета государственной пошлины по результатам рассмотрения спора.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Взыскать с муниципального образования «Приморский муниципальный район» в лице Управления экономики и прогнозирования администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» (ИНН <***>) за счет средств казны муниципального образования «Приморский муниципальный район» в пользу министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>) 3 356 955 руб. 24 коп. бюджетных средств использованных не по целевому назначению.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

Л.В. Шишова