Постановление от 7 октября 2025 г. по делу № А57-33396/2024

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. им ФИО1, зд. 30Б, помещ. 2; тел: (8452) 74-90-90, факс: <***>,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-33396/2024
г. Саратов
08 октября 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 29 сентября 2025 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Жаткиной С.А., судей Заграничного И.М., Романовой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ардабацким А.Д.,

при участии в судебном заседании до перерыва (22.09.2025):

- от администрации муниципального образования «Город Саратов» - представитель ФИО2, действующий на основании доверенности от 12.03.2025;

- от Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области - представитель ФИО3, действующая на основании доверенности от 11.11.2024, выданной сроком до 31.12.2025;

при участии в судебном заседании после перерыва (29.09.2025):

- от Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области - представитель ФИО3, действующая на основании доверенности от 11.11.2024, выданной сроком до 31.12.2025;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области на решение Арбитражного суда Саратовской области от 17 июля 2025 года по делу № А57-33396/2024 по исковому заявлению администрации муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Фонду капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Комитет по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитет культурного наследия Саратовской области, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, общество с ограниченной

ответственностью «УК Источник», Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов»,

о возложении обязанности провести капитальный ремонт фасада многоквартирного дома,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилась администрация муниципального образования «Город Саратов» (далее – администрация, истец) с исковым заявлением к Фонду капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области (далее – Фонд, ответчик) о возложении обязанности на Фонд в течение 365 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт фасада многоквартирного дома, являющегося объектом культурного наследия местного (муниципального) значения с наименованием «Дом жилой - «Кассы Аэрофлота», расположенного по адресу: <...>.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Комитет по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитет культурного наследия Саратовской области, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, общество с ограниченной ответственностью «УК Источник», Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов».

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 17 июля 2025 года по делу № А57-33396/2024 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований истца; Фонд указывает, что краткосрочными планами реализации областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области на 2015-2026 гг. выполнение работ по капитальному ремонту фасада в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, не предусмотрено. По мнению заявителя, правовых оснований для принятия решения о возложении обязанности и необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в указанном многоквартирном доме, не включённом в краткосрочные планы, у суда первой инстанции не имелось.

Подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе.

Представитель ответчика в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель истца в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, полагая, что оспариваемый судебный акт принят с соблюдением норм материального и процессуального права.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Принимая во внимание наличие сведений о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, основываясь на положениях статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело без участия

представителей третьих лиц.

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, с учётом отзыва на неё, исследовав материалы дела, заслушав полномочных представителей сторон в судебном заседании, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 15.11.2024 сотрудником Комитета по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» проведён осмотр и фотофиксация здания, являющегося объектом культурного наследия местного (муниципального) значения с наименованием «Дом жилой – «Кассы Аэрофлота», расположенного по адресу: <...>, лит. АА1, входящего в состав «Ансамбля жилых домов работников Приволжской железной дороги».

Осмотром зафиксировано:

- повреждение отделки фасадов здания: штукатурной имитации рельефного квадрового руста, декоративной камешковой штукатурки (под терразитовую) с включением слюды;

- повреждение декоративных элементов фасада: карниза глубокого выноса, широких профилированных подоконных поясов в уровне третьего и шестого этажей, П образного профилированного наличника портика с ленточным лепным орнаментом, колонн в простенках оконных проемов с гладким стволом и сложной лепной капителью, антаблемента, лепного декора растительного характера в виде гирлянды в подоконных нишах, пилястр и др.;

- значительные разрушение элементов балконов: балюстрад, боковых кронштейнов под балконом, в том числе с лепным декором растительного характера, светопроницаемых металлических ограждений геометрического рисунка, балконных плит;

- повреждение широкого профилированного цоколя здания.

Истец указывает, что устранение выявленных дефектов указанного объекта культурного наследия возможно путем ремонта фасада здания.

Приказом управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области от 18.12.2020 № 01-04/413 (далее – Приказ от 18.12.2020 № 01 04/413) выявленный объект культурного наследия «Дом жилой работников Приволжской ж/д, 1959-1971 гг.», расположенный по адресу: <...> включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в категории объекта культурного наследия местного (муниципального) значения с наименованием «Ансамбль жилых домов работников Приволжской железной дороги» (далее - ОКН «Ансамбль жилых домов»). Адрес объекта: <...> Время создания (возникновения) объекта и (или) дата связанного с ним исторического события: 1958, 1960-1962, 1970. Вид объекта: ансамбль. Общая видовая принадлежность: градостроительство и архитектура. Указанным приказом утвержден предмет охраны объекта культурного наследия ОКН «Ансамбль жилых домов».

Кроме того, согласно указанному Приказу от 18.12.2020 № 01-04/413 в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в категории объекта культурного наследия местного (муниципального) значения включен с наименованием «Дом жилой – «Кассы Аэрофлота» (далее – ОКН «Дом жилой – «Кассы Аэрофлота»). Адрес объекта: <...>, литер АА1. Время создания (возникновения) объекта и (или) дата связанного с ним исторического события: 1960, 1962. Вид объекта: памятник. Общая видовая принадлежность: градостроительство и

архитектура.

Постановлением Правительства Саратовской области от 31 декабря 2013 г. № 800-П утверждена областная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области.

Рассматриваемый многоквартирный дом включен в указанную программу (строка - 6767). Согласно приложению № 1 к Программе капитального ремонта плановый период проведения капитального ремонта фасада в рассматриваемом многоквартирном доме – 2023 год.

Ссылаясь на то, что в указанный период Фондом работы по капитальному ремонту фасада многоквартирного дома не организованы, капитальный ремонт не произведен, при этом по результатам обследования технического состояния фасада, проведенного 15.11.2024, установлено, что требуется капитальный ремонт указанного МКД, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Государственная охрана объектов культурного наследия - одна из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, для реализации которой законом предусмотрены, в частности, процедуры сохранения объектов культурного наследия, под которым понимаются направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе, консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 09.12.2014 № 2755-0).

Правоотношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации подлежат регулированию положениями Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ).

Согласно преамбуле к Федеральному закону № 73-ФЗ объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Статьей 9.3 названного закона к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относит государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

В силу части 1 статьи 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных Федеральным законом, государственные органы,

органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

Согласно Приказу Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области от 18.12.2020 № 01-04/413 спорный многоквартирный дом включен в реестр единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в категории объекта культурного наследия местного (муниципального) значения.

Указанное свидетельствует о наличии полномочий администрации на обращение в арбитражный суд с требованиями, направленными на сохранение объекта культурного наследия местного (муниципального) значения - многоквартирный дом по адресу: <...>.

Выбор способа защиты гражданских прав является прерогативой истца, между тем он должен осуществляться с таким расчетом, что удовлетворение заявленных требований приведет к восстановлению нарушенных и (или) оспариваемых прав и законных интересов путем удовлетворения заявленных истцом требований.

Абзацем седьмым статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрена защита гражданских прав путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Согласно пункту 1 статьи 308.3 ГК РФ, в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено указанным Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства.

Исполнение обязанности в натуре означает понуждение должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу имеющегося гражданско-правового обязательства.

Как указано в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», разрешая вопрос о допустимости понуждения должника исполнить обязанность в натуре, необходимо учитывать положения Гражданского кодекса Российской Федерации, иного закона или договора и существо соответствующего обязательства.

Пункт 3 статьи 56.1 Федерального закона № 73-ФЗ наделяет собственников помещений в объекте культурного наследия, являющемся многоквартирным жилым домом правом передачи обязанностей, предусмотренных статьей 47.3 Федерального закона № 73-ФЗорганизации, осуществляющей управление многоквартирным жилым домом.

В силу положений статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера оплаты за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее - Правила), фасады отнесены к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 10 Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Достижение названных целей, в соответствии с подпунктом «з» пункта 11 Правил № 491, предполагается путем проведения капитального и текущего ремонта.

Согласно части 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) капитальный ремонт объектов капитального строительства - это замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

В свою очередь в соответствии с пунктом 2.2 Методического пособия по содержанию и ремонту жилищного фонда МДК 2-04.2004, утвержденного Госстроем России, текущий ремонт общего имущества жилого дома - это ремонт, выполняемый в плановом порядке с целью восстановления исправности или работоспособности жилого дома, частичного восстановления его ресурса с заменой или восстановлением его составных частей ограниченной номенклатуры, установленной нормативной и технической документацией.

Приложением № 2 к Методическому пособию по содержанию и ремонту жилищного фонда МДК 2-04.2004, утвержденному Госстроем России, установлен также и перечень работ, входящих в плату за ремонт жилья (текущий ремонт), пунктом 2 которого установлены работы в отношении стен и фасадов, в том числе: восстановление поврежденных участков штукатурки и облицовки, ремонт и окраска фасадов.

Пункт 3 приложения № 8 к Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170) устанавливает критерий при определении капитальности ремонта, в том числе фасадов зданий, а именно - до 50%, соответственно в рассматриваемом случае закон разграничивает понятия текущего и капитального ремонта фасада здания в зависимости от объема необходимых работ.

В соответствии со статьей 167 ЖК РФ с целью своевременного проведения капитального ремонта органы государственной власти субъекта принимают нормативные правовые акты, которыми, создается региональный оператор, устанавливается порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам.

Региональный оператор является специализированной некоммерческой организацией, которая создается субъектом Российской Федерации и осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома (ч. 1 - 3 ст. 178 ЖК РФ).

Указанная организация исполняет функции технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора (п. 3 ч. 1 ст. 180, ч. 1 ст. 182 ЖК РФ).

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 182 ЖК РФ, региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан: привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами.

В соответствии с ч. 1, 2, 7 ст. 168 ЖК РФ региональной программой капитального

ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов.

Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональная программа капитального ремонта) формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя:

1) перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации;

2) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах;

3) плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по каждому виду услуг и (или) работ с учетом необходимости оказания услуг и (или) выполнения работ.

В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока.

Законом Саратовской области от 24.04.2013 № 51-ЗСО установлен Порядок подготовки и утверждения областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, требований к ней, а также критериев очерёдности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области, в соответствии с которым в перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах включены разработка научно-исследовательской, изыскательской, проектной документации, проведение государственной историко-культурной экспертизы и капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, являющемся объектом культурного наследия, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выполняемый путем проведения работ по сохранению объектов культурного наследия (в рамках перечня услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, определённого частью 1 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации и данным законом) с осуществлением научного руководства, авторского и технического надзора за проведением таких работ в случаях, установленных Федеральным законом № 73-ФЗ.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 1 Закона Саратовской области от 24.04.2013 № 51-ЗСО «О дополнительных видах услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, финансируемых за счёт средств фонда капитального ремонта, на территории Саратовской области», постановлением Правительства Саратовской области от 31.12.2013 № 800-П «Об утверждении областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области» перечень дополнительных видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме включает в себя, в том числе, разработку научно-исследовательской, изыскательской, проектной документации, проведение государственной историко-культурной экспертизы и капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, являющемся объектом культурного наследия, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия

(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выполняемый путём проведения работ по сохранению объектов культурного наследия (в рамках перечня услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, определённого частью 1 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации и настоящим Законом) с осуществлением научного руководства, авторского и технического надзора за проведением таких работ в случаях, установленных Законом № 73-ФЗ.

Государственным заказчиком и разработчиком Программы является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области. Цель программы – обеспечение проведения капитального ремонта всех многоквартирных домов в Саратовской области, за исключением домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, улучшение эксплуатационных и технических характеристик многоквартирных домов на территории Саратовской области, за исключением домов, признанных аварийными и подлежащими сносу; обеспечение сохранности многоквартирных домов и улучшение комфортности проживания в них граждан.

Срок реализации программы: 2014 - 2043 годы.

Исполнителем программы капитального ремонта в Саратовской области и региональным оператором является ответчик по делу – Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области, созданный в соответствии с распоряжением Правительства Саратовской области от 19.07.2013 № 171 Пр «О создании регионального оператора» с целью деятельности – обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Рассматриваемый многоквартирный дом включен в указанную программу (строка - 6767). Согласно приложению № 1 к Программе капитального ремонта плановый период проведения капитального ремонта фасада в рассматриваемом многоквартирном доме – 2023 год.

Таким образом, с учетом вышеприведенных норм права, на ответчика, как регионального оператора, действующим законодательством возложена обязанность по организации и своевременному проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Согласно пункту 2 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ собственник помещения, являющегося объектом культурного наследия, включенным в реестр, обязан выполнять требования к сохранению объекта культурного наследия в части, предусматривающей обеспечение поддержания объекта культурного наследия или части объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и изменения предмета охраны объекта культурного наследия.

Согласно части 2 статьи 189 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме в любое время вправе принять решение о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме по предложению лица, осуществляющего управление многоквартирным домом или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, регионального оператора либо по собственной инициативе.

Расходы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме финансируются за счет средств фонда капитального ремонта и иных не запрещенных законом источников (часть 2 статьи 158 ЖК РФ), в том числе дополнительных взносов.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в МКД должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности

многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц (пункт 1.1 статьи 161 ЖК РФ).

В Постановлении от 12.04.2016 № 10-П Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что деятельность регионального оператора обусловлена возложенными на него публично значимыми функциями по реализации многостадийного процесса осуществления капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, собственники помещений в которых избрали в качестве способа формирования фонда капитального ремонта перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора. Данный способ, по смыслу положений ЖК РФ, в том числе пункта 4 части 1 статьи 180 и части 1 статьи 182 ЖК РФ, предполагает наличие у собственников помещений в многоквартирных домах права требовать от регионального оператора проведения капитального ремонта общего имущества в этих домах в объеме и в сроки, предусмотренные региональной программой капитального ремонта (пункт 7.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.04.2016 N 10-П).

Как усматривается из материалов дела, по результатам обследования технического состояния МКД, проведенного в 2024 года, установлена необходимость проведения капитального ремонта фаса спорного МКД.

Таким образом, исследовав представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что взносы на капитальный ремонт спорного МКД перечисляются собственниками на счет регионального оператора, которым является ответчик, необходимость проведения капитального ремонта МКД подтверждена документально, ответчиком не опровергнута, при этом надлежащих доказательств подготовки и выполнения капитального ремонта Фондом в материалы дела не представлено, учитывая, что установленные Региональными программами сроки проведения капитального ремонта истекли, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования, определив срок для проведения ремонтных работ в 365 календарных дней с момента вступления решения в законную силу.

Суд апелляционной инстанции также исходит из того, что неисполнение Фондом обязанности по проведению капитального ремонта крыши МКД с 2023 г. (установленный Региональной программой срок проведения капитального ремонта) нарушает права собственников МКД.

Основания для освобождения ответчика от исполнения обязанности по организации проведения ранее предусмотренных работ по капитальному ремонту многоквартирного дома отсутствуют.

Доказательства отсутствия нуждаемости спорного многоквартирного дома в работах капитального характера, в частности, по капитальному ремонту фасада ответчиком не представлены.

Ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение региональным оператором перед собственниками своих обязательств, предусмотренных законом, установлена частью 5 статьи 178 и частью 1 статьи 188 ЖК РФ.

Довод апеллянта о неисполнимости срока проведения капитального ремонта ввиду отсутствия обстоятельств включения спорного объекта в краткосрочный план, судом апелляционной инстанции отклоняется ввиду того, что в соответствии с приложением № 1 к Региональной программе (Постановление Правительства Саратовской области от 31 декабря 2013 г. № 800-П) предельный срок проведения капитального ремонта фасада спорного МКД определен 2023 годом.

Государственным заказчиком областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области.

В соответствии со статьей 1 закона Саратовской области от 27 декабря 2013 года № 240-ЗСО «О порядке утверждения краткосрочных планов реализации областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области, порядке предоставления органами местного самоуправления и собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального на специальном счете, сведений, необходимых для подготовки таких планов, внесения изменений в них», краткосрочный план разрабатывается на основе сведений органов местного самоуправления и представленных в органы местного самоуправления сведений собственников помещений в многоквартирном доме, формирующих фонд капитального ремонта на специальном счете, с учетом планируемой к сбору в пределах трехлетнего периода суммы средств взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории соответствующего муниципального образования, и планируемого объема поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств областного бюджета и местных бюджетов.

Изменения в краткосрочный план разрабатываются и утверждаются уполномоченным Правительством области исполнительным органом области в течение трех месяцев со дня поступления сведений органов местного самоуправления, подготовленных на основании решений общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, принятых в соответствии с частью 2 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На территории Саратовской области уполномоченным Правительством области исполнительным органом является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области является учредителем Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Суд апелляционной инстанции отмечает, что с момента утверждения региональной программы у ответчика имелось достаточно времени для проведения всех возложенных на него обязательств.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. Между тем, в период рассмотрения спора с ноября 2024 года краткосрочный план реализации областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области в отношении спорного объекта не утвердило.

Ссылка апеллянта на невозможность исполнения судебного акта об обязании произвести ремонт в отсутствие такого краткосрочного плана не может быть принята во внимание, поскольку приведённый правовой подход позволил бы лицу, обязанному произвести работы по капитальному ремонту, избежать соблюдения установленных областной программой сроков капитального ремонта, не принимая краткосрочный план её реализации. Кроме того, сам по себе краткосрочный план, как указывает апеллянт, должен содержать объёмы, виды работ и тд.

Апелляционный суд полагает, что указанные данные могут быть определены ответчиком с участием Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства области и в стадии исполнения настоящего судебного акта.

Доводы апелляционной жалобы Фонда о том, что региональный оператор не является распорядителем средств, не имеет права самостоятельно принимать решение о

производстве капитального ремонта, не может выполнять капитальный ремонт в МКД, который отсутствует в краткосрочном плане, были предметом проверки суда первой инстанции и обоснованно не признаны в качестве основания для отказа в удовлетворении исковых требований.

По смыслу вышеприведенных положений законодательства недостаточность средств фонда капитального ремонта, равно как и отсутствие краткосрочных планов реализации региональной программы, не являются основанием для освобождения регионального оператора от обязанности обеспечить проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и именно на региональном операторе лежит обязанность обеспечить финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме за счет любых не запрещенных законом средств.

Вопрос об источнике средств для выполнения возложенной на ответчика обязанности подлежит разрешению в рамках исполнения решения суда, и не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что вывод суда первой инстанции о возложении на Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области обязанности обеспечить проведение капитального ремонта фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, является обоснованным.

Довод ответчика относительно неисполнимости решения отклоняется как основанный на неправильном понимании ответчиком существа требований истца, согласно которым истец просит возложить на фонд не обязанность провести капитальный ремонт МКД, а организовать проведение таких работ.

Также апелляционный суд отмечает, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, ответчик не лишен права обратится в суд с заявлением об отсрочке исполнения судебного акта.

Иные доводы ответчика, изложенные в апелляционной жалобе, апелляционным судом проверены в полном объеме, однако не могут быть приняты во внимание, поскольку не влекут иных выводов апелляционного суда, чем тех, которые суд изложил в настоящем судебном акте.

Суд апелляционной инстанции считает, что Фондом в данном случае не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом изложенного решение суда следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 17 июля 2025 года по делу № А57-33396/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий С. А. Жаткина

Судьи И. М. Заграничный

Е. В. Романова