Решение от 29 августа 2018 г. по делу № А72-9474/2018

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск

«29» августа 2018 года Дело № А72-9474/2018


Резолютивная часть решения объявлена 28.08.2018.

Решение в полном объеме изготовлено 29.08.2018.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.В. Конновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Ульяновской области (Ульяновская область, Новоспасский район, пгт. Новоспасское, далее - инспекция)

к Министерству финансов Ульяновской области (ОГРН <***>, Ульяновская область, город Ульяновск, далее – Министерство),

третье лицо - государственное учреждение здравоохранения "Павловская районная больница имени заслуженного врача России ФИО2" (ОГРН <***>, область Ульяновская, район Павловский, рабочий поселок Павловка),

о признании незаконным бездействия,


при участии: от третьего лица – ФИО3, по доверенности от 21.12.2016; от сторон – ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей;



установил:

инспекция обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Министерству о признании незаконным бездействия, выразившегося в неприостановлении операций по лицевым счетам должника – государственного учреждения здравоохранения "Павловская районная больница имени заслуженного врача России ФИО2", об обязании приостановить осуществление операций по всем лицевым счетам должника, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений, до момента исполнения решения № 2652 от 24.11.2017 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное учреждение здравоохранения "Павловская районная больница имени заслуженного врача России ФИО2" (далее – учреждение).

Инспекция представила письменные пояснения, из которых следует, что она ошибочно направила спорное решение на исполнение в адрес управления финансов администрации муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области; 20.08.2018 от указанного управления поступило уведомление о возврате исполнительного документа (исх. 366 от 09.08.2018); рассмотрение вопроса по существу оставляет на усмотрение суда.

Министерство в представленном отзыве с заявленными требованиями не согласилось, указав на то, что спорное решение в адрес ответчика не поступало.

Учреждение подтвердило вышеизложенные обстоятельства, указало, что в его адрес вышеуказанное решение налогового органа не поступало, соответственно возражает против заявленных требований.

Заслушав объяснения третьего лица, оценив представленные документы, всесторонне исследовав представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 03.07.2016 № 243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» установлено, что взыскание недоимки по страховым взносам, соответствующих пеней и штрафов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, образовавшихся на 1 января 2017 года, а также страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации по результатам контрольных мероприятий, проведенных за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, по которым имеются вступившие в силу решения о привлечении к ответственности (отказе в привлечении к ответственности), осуществляется налоговыми органами в порядке и сроки, установленные Налоговым кодексом Российской Федерации, начиная с меры по взысканию, следующей за мерой, примененной органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Исходя из статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, могут быть признаны судом недействительными (незаконными) при наличии в совокупности следующих двух условий:

- они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- они нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ государственное учреждение здравоохранения "Павловская районная больница имени заслуженного врача России ФИО2" является муниципальным бюджетным учреждением.

Согласно статье 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган.

Согласно пункту 7 части 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (в редакции действия спорных правоотношений) бюджетное учреждение - должник в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа или уведомления о поступлении решения налогового органа представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете должника.

Бюджетное учреждение - должник самостоятельно определяет, с какого лицевого счета должника (лицевых счетов), открытого (открытых) ему, должно производиться списание средств для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе или решении налогового органа.

При отсутствии либо недостаточности денежных средств для исполнения предъявленных исполнительных документов или решения налогового органа бюджетное учреждение - должник обязано предоставить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа не позднее следующего рабочего дня после дня поступления средств на определенный им лицевой счет должника.

При нарушении бюджетным учреждением - должником сроков исполнения исполнительных документов или решения налогового органа, установленных абзацем первым настоящего пункта, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Согласно пункту 1.1 постановления Правительства Ульяновской области от 20.07.2017 № 16/355-П (ред. от 17.05.2018) "О Министерстве финансов Ульяновской области" Министерство является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, участвующим в реализации единой бюджетной, финансовой и кредитной политики, налоговой политики в Ульяновской области, а также осуществляющим программно-целевое планирование.

Таким образом, именно на ответчика возложена обязанность исполнить решение налогового органа № 2652 от 24.11.2017.

Однако, судом установлено, что вышеуказанное решение налогового органа не было предъявлено инспекцией к исполнению Министерству.

На основании изложенного, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья О.В. Коннова