Постановление от 27 июня 2018 г. по делу № А11-15073/2017

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир

«27» июня 2018 года Дело № А11-15073/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 20.06.2018.

Постановление в полном объеме изготовлено 27.06.2018.


Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,

судей Захаровой Т.А., Гущиной А.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Вдохновение» (ИНН <***>, ОГРН <***>) на решение Арбитражного суда Владимирской области от 26.02.2018 по делу № А11-15073/2017 принятое судьей Семеновой М.В. по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Владимирской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Вдохновение» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


В судебном заседании приняли участие представители:

от общества с ограниченной ответственностью «Вдохновение» – ФИО2 директор, ФИО3 по доверенности от 11.01.2018 сроком действия три года;

от Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Владимирской области – ФИО4 по доверенности от 22.01.2018 сроком действия три года


Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.


Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Владимирской области (далее по тексту – административный орган) в период с 27.11.2017 по 08.12.2017 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обществом с ограниченной ответственностью «Вдохновение» (далее по тексту - Общество) лицензионных условий и обязательных требований при осуществлении медицинской деятельности.

По результатам проверки оформлен акт от 08.12.2017 № 184/02-32.

Усмотрев в действиях Общества признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган 12.12.2017 составило в отношении него протокол об административном правонарушении № 296/02-33.

Поскольку в силу статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела о привлечении к административной ответственности по статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подведомственны судьям арбитражных судов, административный орган обратился в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Решением от 26.02.2018 заявленное требование удовлетворено, Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной в части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В апелляционной жалобе Общество указывает, что в материалах дела отсутствуют доказательства грубых нарушений требований и условий, предусмотренных лицензией.

Считает, что совершенное им административное правонарушение является малозначительным, поскольку Учреждение никому не нанесло вреда и ущерба.

По мнению Общества, суд первой инстанции необоснованно не применил положения части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, позволяющие назначить Обществу за совершенное правонарушения наказание в виде предупреждения.

Административный орган в отзыве на апелляционную жалобу и дополнительных пояснениях считает решение суда законным и обоснованным.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что судебный акт подлежит отмене по следующим основаниям.

Частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), для юридических лиц в виде административного штрафа от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При этом в примечании к статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291 утверждено «Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» (далее по тексту – Положение о лицензировании) содержащее перечень лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности

Согласно пункту 6 Положения о лицензировании под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами «а», «б» и «в(1)» пункта 5 указанного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с частью 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Из протокола об административном правонарушении усматривается, что Обществу вменяется нарушение подпункта «а» пункта 5 Положения о лицензировании.

В силу подпункта «а» пункта 5 Положения о лицензировании, лицензиат при осуществлении медицинской деятельности обязан соблюдать порядок оказания медицинской помощи.

Как следует из материалов дела, Общество имеет лицензию от 27.04.2012 № ЛО-33-01-001088 на осуществление медицинской деятельности: доврачебной медицинской помощи по стоматологии и амбулатоно-поликлинической стоматологической помощи по стоматологии детской.

Приказом Минздрава России от 13.11.2012 №910н утверждён Порядок оказания медицинской помощи детям со стоматологическими заболеваниями, согласно пункту 28 которого медицинские организации, оказывающие медицинскую помощь детям со стоматологическими заболеваниями, осуществляют свою деятельность в соответствии с приложениями 1-12 к настоящему Порядку.

В соответствии с пунктом 5 Правил организации деятельности детского стоматологического кабинете (Приложение №1 к Порядку оказания медицинской помощи детям со стоматологическими заболеваниями) кабинет осуществляет, в том числе, оказание консультативной, диагностической и лечебной помощи детям.

В ходе проверки административный орган проверил амбулаторную карту ФИО5 и установил, что указанная карта не соответствует форме 043/у, утвержденной Приказом Минздрава СССР от 04.10.1980 № 1030, в части своего наименования и содержания. В амбулаторной карте отсутствуют обязательные разделы, предусмотренные формой 043/у, а именно: данные рентгеновских, лабораторных исследований; результаты лечения (эпикриз); наставления; план обследования; план лечения; консультации, не заполнены ряд обязательных разделов.

Исследовав содержание имеющихся в указанной амбулаторной карте записей, административный орган пришёл к выводу об оказании Обществом некачественной стоматологической помощи.

Между тем, сам по себе факт неправильного либо неполного заполнения амбулаторной карты не свидетельствует об оказании некачественной медицинской помощи и не образует событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оказание некачественной стоматологической помощи также не является нарушением пункта 5 Правил организации деятельности детского стоматологического кабинете.

При изложенных обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось оснований для привлечения Общества к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, решение Арбитражного суда Владимирской области от 26.02.2018 по настоящему делу подлежит отмене ввиду несоответствия выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268, 269, пунктом 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Владимирской области от 26.02.2018 по делу № А11-15073/2017 отменить.

В удовлетворении заявления Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Владимирской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Вдохновение» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.


Председательствующий судья Т.В. Москвичева


Судьи А.М. Гущина


Т.А. Захарова