Решение от 10 октября 2018 г. по делу № А46-13919/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-13919/2018
11 октября 2018 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 04.10.2018.

Решение в полном объёме изготовлено 11.10.2018.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Омск» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания от 11.07.2018 № 02-02-36/19

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.01.2018,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 09.01.2018,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Газпром межрегионгаз Омск» (далее – заявитель, Общество, ООО «Газпром межрегионгаз Омск») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Омской области (далее – заинтересованное лицо, Инспекция) от 11.07.2018 № 02-02-36/19 об устранении нарушений законодательства, выявленных при проведении мероприятий по контролю.

В судебном заседании стороны высказались согласно письменным доводам.

Ознакомившись с представленными в материалы дела доказательствами, суд установил следующие обстоятельства.

На основании распоряжения Инспекции от 18.06.2018 № 1101 по обращению гражданина (вход. № П4949 от 09.06.2018) в отношении ООО «Газпром межрегионгаз Омск» проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой составлен акт № 02-03-36/91 от 11.07.2018, где зафиксировано нарушение положений подпункта «а» пункта 59 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановление Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

По результатам контрольных мероприятий 11.07.2018 Инспекцией вынесено предписание № 02-02-36/19 об устранении нарушений законодательства, выявленных при проведении мероприятий по контролю, которым Обществу предлагалось в срок до 27.08.2018 произвести перерасчёт размера платы за коммунальную услугу (газоснабжение) собственнику жилого помещения № 2 в многоквартирном доме № 3 по ул. Ленина в селе Максимовка Шербакульского района Омской области за период с 01.07.2016 по 30.09.2016.

Полагая, что заинтересованным лицом неправильно применена норма права, Общество обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим требованием за защитой нарушенного права.

Суд находит заявление подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Как следует из текста заявления, оно подано в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

В силу положений статей 65 и 200 названного кодекса обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на административный орган.

Судом установлено, что в информационной базе данных Общества содержатся сведения о том, что домовладение - жилое помещение № 2 в многоквартирном доме № 3, расположенном по ул. Ленина в селе Максимовка Шербакульского района Омской области, оборудовано индивидуальным прибором учёта газа.

30.06.2016 истёк очередной срок проведения его поверки.

Инспекция полагает, что за период с 01.07.2016 по 30.09.2016 (три месяца с момента истечения срока поверки счётчика) начисление платы за газ должно осуществляться исходя из среднемесячного потребления газа.

ООО «Газпром межрегионгаз Омск» полагает, что такое начисление возможно, только если абонент сдал счётчик на поверку заблаговременно, т.е. до наступления контрольного срока поверки (30.06.2016). В противном случае начисление должно осуществляться исходя из установленного норматива потребления.

Согласно пункту 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации, к отношениям, связанным со снабжением через присоединённую сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, применяются правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547), если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Из пункта 1 статьи 540 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключённым с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединённой сети.

В соответствии со статьёй 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объёма потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учёта, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Плата за коммунальные услуги включает в себя помимо прочих коммунальных услуг плату за газ (пункт 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Правила № 354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учёта и при их отсутствии, порядок перерасчёта размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в помещении за расчётный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объёма потребления коммунального ресурса потребителем (определённого по показаниям индивидуального прибора учёта за период не менее 6 месяцев) в случае истечения срока эксплуатации индивидуального прибора учёта, определяемого периодом времени до очередной поверки, начиная с даты, когда наступили указанные события, до даты, когда был возобновлён учёт коммунального ресурса путём введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям индивидуального прибора учёта, но не более 3 расчётных периодов подряд для жилого помещения (подпункт «а» пункта 59 Правил № 354).

В то же время Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549 утверждены Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан (далее – Правила № 549), регламентирующие отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, в том числе устанавливают особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения такого договора, его существенные условия, а также порядок определения объёма потреблённого газа и размера платежа за него.

В соответствии с пунктом 25 Правил № 549 определение объёма потреблённого газа осуществляется по показаниям прибора учёта газа при соблюдении следующих условий:

а) используются приборы учёта газа, внесённые в государственный реестр средств измерений;

б) установленные пломбы (пломба) не нарушены;

в) срок проведения очередной поверки не наступил;

г) прибор учёта газа находится в исправном состоянии.

В подпункте «в» пункта 25 Правил № 549 установлено, что определение объёма потреблённого газа осуществляется по показаниям прибора учёта газа при условии не наступления срока проведения очередной поверки, определяемого с учётом периодичности её проведения, устанавливаемой Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии для каждого типа приборов учёта газа, допущенных к использованию на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 30 Правил № 549 объём потреблённого газа за период со дня демонтажа прибора учёта газа для направления его на поверку или в ремонт и до дня, следующего за днём установки пломбы на месте, где прибор учёта газа после проведения поверки или ремонта присоединяется к газопроводу, но не более 3 месяцев подряд, определяется исходя из объёма среднемесячного потребления газа потребителем, определённого по прибору учёта газа за период не менее одного года, а если период работы прибора учёта газа составил меньше одного года - за фактический период работы прибора учёта газа. По истечении указанного 3-месячного периода объём потреблённого газа за каждый последующий месяц вплоть до дня, следующего за днём установки пломбы на месте, где прибор учёта газа после проведения поверки или ремонта присоединяется к газопроводу, определяется в соответствии с нормативами потребления газа.

Таким образом, потребитель должен направить в установленном порядке прибор учёта на поверку до истечения межповерочного интервала, что в данном случае сделано не было.

Статьёй 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с частью 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) (часть 4 статьи 154 ЖК РФ).

В силу пункта 1 статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учёта энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объёма потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учёта, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 41 Правил № 549 предусмотрено, что размер платы за потреблённый газ рассчитывается как произведение объёма потреблённого газа, определённого по показаниям приборов учёта, а при их отсутствии - в порядке, установленном пунктами 32 - 38 Правил № 549, и розничных цен на газ, установленных для населения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту «в» пункта 21 Правила № 549 абонент обязан обеспечивать в установленные сроки представление прибора учёта газа для проведения поверки. В соответствии с пунктами 24, 25 Правил № 549 при наличии приборов учёта газа определение объёма поставляемого газа осуществляется по показаниям прибора (узла) учёта газа.

Пунктом 23 Правил № 549 предусмотрено право поставщика газа определять объём потреблённого газа по нормативам потребления в определённых случаях.

Однако указанное право не исключает наличие обязанности у покупателя и поставщика газа не применять при расчётах за поставленный газ прибор учёта в период истечения межповерочного интервала.

Указанное правило обосновано тем, что по истечении установленного изготовителем срока поверки индивидуального прибора учёта его показания об объёме потребляемых коммунальных услуг не могут считаться поверенными, что фактически позволяет констатировать отсутствие прибора учёта, поэтому расчёт платы в таких случаях рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, что соответствует положениям части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Действующее законодательство, которое регулирует порядок поставки газа для нужд граждан, возлагает обязанность именно на потребителя следить за состоянием приборов учёта, а значит, и за сроком их поверки, и предусматривает последствия пропуска срока такой поверки.

Моментом, с которого прекращается определение объёма поставляемого газа по показаниям прибора (узла) учёта газа является дата истечения срока его очередной поверки (межповерочного интервала) (статья 191 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно материалам дела, 30.06.2016 истёк срок проведения поверки индивидуальным прибором учёта газа в жилом помещении № 2 в многоквартирном доме № 3, расположенном по ул. Ленина в селе Максимовка Шербакульского района Омской области.

Таким образом, с момента истечения срока поверки прибора учёта, определение объёма потреблённого газа по его показаниям не осуществляется.

Аналогичное положение содержится и в подпункте «д» пункта 81(12) Правил № 354 где определено, что прибор учёта газа считается вышедшим из строя (неисправным), в случае истечения межповерочного интервала поверки прибора учёта.

Таким образом, суд соглашается с Обществом о том, что начиная с 01.07.2016 расчёты за потреблённый газ по указанному выше адресу необходимо осуществлять в соответствии с нормативами потребления газа, установленными Приказом Региональной энергетической комиссии Омской области от 15.08.2012 № 134/38 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по газоснабжению на территории города Омска и Омской области».

В то же время, вывод Инспекции о том, что Общество после истечения срока поверки прибора учёта обязано было руководствоваться пунктом 59 Правил № 354, и производить начисление не из установленных нормативов потребления газа, а из расчёта среднемесячного потребления газа, основан на неверном толковании норм материального права и противоречит действующему законодательству, в связи со следующим.

Подпунктом «б» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, утвердившего Правила № 354, установлено, что последние не применяются к отношениям, которые возникают при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан и регулирование которых осуществляется в соответствии с Правилами № 549.

Основание и порядок применения среднемесячного начисления регулируются Правилами № 549. Последние устанавливают два основания применения среднемесячного начисления: несообщение абонентом показаний прибора учёта (пункт 31) и демонтаж прибора учёта для поверки (пункт 30). Таким образом, вопрос применения среднемесячного начисления Правилами № 549 урегулирован и, следовательно, не могут применяться Правил № 354, на которые ссылается Инспекция.

Министерство регионального развития Российской Федерации в своём разъяснении от 28.05.2012 № 12793-АП/14 (Приложение № 3) указало, что пункт 30 Правил № 549 является специальным по отношению к подпункту «а» пункта 59 Правил № 354 и в силу этого подлежат применению его нормы. В пункте 30 Правил № 549 относительно применения среднемесячного начисления при истечении срока поверки прибора учёта сказано, что среднемесячное начисление применяется только на период демонтажа прибора учёта для проведения его поверки и только в случае, если к моменту демонтажа показания прибора принимались к учёту. Если же к моменту демонтажа показания прибора не принимались, а начисление происходило по нормативам потребления (например, из-за истечения срока поверки), то среднемесячное начисление не применяется.

В данном случае, срок поверки прибора учёта истёк 30.06.2016.

Учитывая вышеизложенное, применение среднемесячного начисления в данной ситуации не допускается, так как к моменту возможного демонтажа прибор учёта уже не применялся, а применялись нормативы потребления.

Таким образом, действия заявителя по применению нормативов потребления в период истечения срока поверки прибора учёта газа в жилом помещении № 2 в многоквартирном доме № 3 по ул. Ленина в селе Максимовка Шербакульского района Омской области с 01.07.2016 по 30.09.2016 законны, и нарушение порядка расчёта объёма потреблённого газа со стороны Общества не допущено.

В соответствии с пунктом 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установив, что оспариваемые решение и действия (бездействие) органов местного самоуправления не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, арбитражный суд принимает решение о признании решений и действий (бездействия) незаконными.

При указанных обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

По правилам части 4 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае удовлетворения иска обеспечительные меры сохраняют своё действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

В связи с удовлетворением требования, бремя несения судебных расходов возлагается на заинтересованное лицо.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

требования общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Омск» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 11.07.2018 № 02-02-36/19 об устранении нарушений законодательства, выявленных при проведении мероприятий по контролю.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Омск» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб., уплаченной платёжным поручением от 14.08.2018 № 4346.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, и в течение указанного срока может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Яркова