Решение от 7 февраля 2017 г. по делу № А57-399/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-399/2016
08 февраля 2017 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 01 февраля 2017 года

Решение изготовлено в полном объеме 08 февраля 2017 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Волковой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда Саратовской области: <...> дело №А57-399/2016, по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской области, г. Саратов (ОГРН <***>),

к Обществу с ограниченной ответственностью «Диалл Альянс» г. Саратов (ОГРН <***>),

о взыскании суммы ущерба причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, в результате химического загрязнения земельного участка, занятого производственной площадкой скважины № К1 - 7 Карпенского месторождения в Краснокутском районе Саратовской области в размере 2 737 920 рублей,

при участии в судебном заседании:

от истца - по дов. №5389/Дм от 25.10.2016 года - ФИО2,

от ответчика представитель не явился в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области (далее истец) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Диалл Альянс» г. Саратов (ОГРН <***>) о взыскании суммы ущерба причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, в результате химического загрязнения земельного участка, занятого производственной площадкой скважины № К1 - 7 Карпенского месторождения в Краснокутском районе Саратовской области в размере 2 737 920 рублей, на следующие реквизиты:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской области л/с <***>

ИНН6450076459

КПП 645001001

р/с <***>

БАНК ОТДЕЛЕНИЕ ФИО3 САРАТОВ

БИК 046311001

КБК 04811690040116000140 - «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов с внутригородским делением»

ОКТМО 63623000

Заявлений по статьям 24, 47, 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Дело рассматривается в порядке статей 152-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства на которые оно ссылается как основания своих требований и возражений.

Суду предоставляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец представил дополнительные пояснения к иску, поддержал исковые требования с учетом уточнения.

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований, письменный мотивированный отзыв на иск не представил. Вместо этого, ответчик заявил ходатайство об объединении дел №А57-399/2016, №А57-400/2016, №А57-401/2016 и №А57-402/2016 в одно производство для их совместного рассмотрения, в удовлетворении которого судом было отказано определением суда от 07.02.2017 года. Кроме того ответчик заявил ходатайство об отложении судебного заседания, в удовлетворении которого судом также было отказано.

Суд предлагал ответчику представить в соответствии со статьей 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзыв в отношении предъявленных к нему требований. Между тем, в материалы дела данные документы представлены не были, а в соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Дело в арбитражном суде рассматривается в порядке статьи 152 - 167 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявлений в соответствии со статьями 24, 47, 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Управлением Росприроднадзора по Саратовской области предъявлены исковые требования к ООО «Диалл Альянс» о взыскании вреда (ущерба) причиненного почвам в размере 2737920 рублей.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 09.03.2016 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу законного акта Арбитражного суда Саратовской области по делу №А57-26980/2015.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 27.09.2016 по делу №А57-26980/2015 в удовлетворении требований ООО «Диалл Альянс» о признании недействительными ненормативных правовых актов, принятых Управлением Росприроднадзора по Саратовской области, как не соответствующих закону и нарушающих права ООО «Диалл Альянс» в сфере предпринимательской деятельности отказано в полном объеме.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2016 решение суда первой инстанции оставлено без изменения, а апелляционная жалоба ООО «Диалл Альянс» без удовлетворения.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Так в рамках А57-26980/2015 судами установлено следующее.

В результате проведенной проверки Управлением Росприроднадзора по Саратовской области 07.08.2015г., вынесено предписание об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований,№3692-4/2015 от 07.08.2015 в срок до 30.11.2015г. выполнить мероприятия по снижению уровня загрязнения нефтепродуктами, хлоридами и сульфатами почвы земельного участка, расположенного в пределах производственной площадки скважины № К1-7 Карпенского месторождения в Краснокутском районе Саратовской области до фоновых показателей и рекультивировать нарушенные земли.

В ходе судебного разбирательства установлено, что предписание №3692-4/2015 по характеру предписываемых в них требований касаются устранения выявленного нарушения, выраженного в загрязнении земель нефтепродуктами, хлоридами, сульфатами.

Предписание №3692-4/2015, от 07.08.2015г. выдано на основании статей 12,13,42 Земельного кодекса РФ; пунктов 147, 149 Правил охраны недр (утв. Постановлением Госгортехнадзора РФ от 06.06.2003г. №71); части 1 статьи 34, части 1-2 статьи 39, части 1-2 статьи 46 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; Постановления Правительства РФ от 23.02.1994г. №140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы»; основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы (утв. приказом Минприроды РФ и Роскомзема от 22.12.1995 №525/67).

Суд пришел к выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Характеристика земли как основы жизни и деятельности людей, проживающих на соответствующей территории, предопределяет требование рационального и эффективного использования, а также охраны земли как важнейшей части природы. Это требование адресовано ко всем участникам общественных отношений, является базовым для законодательного регулирования в данной сфере и обусловливает право законодателя устанавливать особые правила, порядок, условия пользования землей.

Согласно статье 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 года №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды». При проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ, связанных с пользованием недрами, плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель. Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; - сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; - осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

- своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; - своевременно производить платежи за землю;

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

- выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Пунктами 147, 149 Постановления Госгортехнадзора РФ от 06.06.2003 № 71 (ред. от 30.06.2009) «Об утверждении «Правил охраны недр» установлено, что при пользовании недрами осуществляется систематический контроль за состоянием окружающей среды и за выполнением природоохранных мероприятий. При выявлении необходимости применения более эффективных мероприятий по охране окружающей среды в проектную документацию вносятся необходимые изменения (п. 147). При разработке месторождений полезных ископаемых осуществляются мероприятия, предотвращающие или препятствующие развитию водной и ветровой эрозии почв, засолению, заболачиванию или другим формам утраты плодородия земель (п. 149). Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Частями 1,2 статьи 39 ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством (ч. 2 ст. 39).

В соответствии с частью 1 статьи 46 ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды.

При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны предусматриваться эффективные меры по очистке и обезвреживанию отходов производства и сбора нефтяного (попутного) газа и минерализованной воды, рекультивации нарушенных и загрязненных земель, снижению негативного воздействия на окружающую среду, а также по возмещению вреда окружающей среде, причиненного в процессе строительства и эксплуатации указанных объектов (часть 2 ст. 46).

Постановлением Правительства РФ от 23.02.1994 №140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» установлено, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

Судом установлено, что по результатам внеплановой выездной проверки по факту загрязнений промышленных площадок скважин № К1-7 Карпенского месторождения нефтепродуктами, хлоридами и сульфатами, ООО «Диалл Альянс» согласно Постановлениям административного органа было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ, части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

В рамках указанных административных производств по каждой загрязненной промплощадке скважин Управлением Росприроднадзора была назначена агроэкологическая экспертиза, проведенная ФГБУ «Саратовская межобластная ветеринарная лаборатория», которая подтвердила факт порчи земель на промплощадках скважин № К1-7 Карпенского месторождения в результате недопустимого уровня их загрязнения нефтепродуктами, хлоридами и сульфатами, который влечет снижение биологической активности почвы, невозможность ее самовосстановления и самоочищения, а также непригодность использования земель сельхозназначения (статус части земельных участков на момент проверки) по целевому назначению без специальных мероприятий по очистке почв от загрязнений нефтепродуктами.

Решениями Краснокутского районного суда Саратовской области: по делу № 12-5/2016 (по загрязнению скважины № К1-7) установлено, что привлечение ООО «Диалл Альянс» к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ и части 2 статьи 8.7 КоАП РФ законно и обоснованно, Общество допустило загрязнение почвы нефтепродуктами, сульфатами, хлоридами на всех земельных участках, на которых расположены вышеуказанные скважины.

Краснокутский районный суд в мотивировочной части принятых судебных актов дал оценку юридически значимым обстоятельствам, касающимся допущенных нарушений, а именно:

1. Лабораторными исследованиями, проведенными ЦЛАТИ по Саратовской области, установлено, что земельные участки в пределах производственных площадок скважин загрязнены нефтепродуктами, хлоридами и сульфатами в концентрациях превышающих фоновые показатели, что является недопустимым;

2. Согласно Заключениям агроэкологической экспертизы, проведенной в рамках административного дела по каждой скважине ФГБУ «Саратовская межобластная ветеринарная лаборатория», многократное превышение уровня загрязнения почв промплощадок нефтепродуктами, хлоридами и сульфатами свидетельствует о порче земель сельскохозяйственного назначения, так как приводит к снижению биологической активности почвы, невозможности её самовосстановления и самоочищения, что влечет непригодность её использования по целевому назначению без специальных мероприятий по очистке почв от загрязнений нефтепродуктами;

3. Доводы ООО «Диалл Альянс» о том, что Саратовским филиалом ЦЛАТИ отборы проб почвы и их испытаний, а также итоговые оценки уровней (степеней) загрязнения, включая выводы эксперта Саратовской межобластной ветеринарной лаборатории, проведены неправильно, были признаны судом общей юрисдикции необоснованными.

К представленному Обществом в обоснование своих доводов досудебному экспертному заключению, выполненному ФГБНУ «Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Юго-Востока» суд отнесся критически, так как заключение составлено по ходатайству ООО «Диалл Альянс», которое заинтересованно в исходе дела, и при этом, как следует из заключения, один из экспертов - ФИО4 предупрежден об административной и уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, при этом, дата в подписке отсутствует, а в подписке другого эксперта - ФИО5 указана дата предупреждения об ответственности - 10.10.2015 г., тогда как экспертиза проводилась с 15.09.2015 г. по 10.10.2015 г. Не согласившись с решениями Краснокутского районного суда Саратовской области ООО «Диалл Альянс» оспаривало их в апелляционной инстанции - в Саратовском областном суде.

Решениями Саратовского областного суда по делу № 21-375/2016 от 02.06.2016г. (по загрязнению скважины № К1-7) решения суда первой инстанции (Краснокутского районного суда Саратовской области) оставлены в силе.

При этом Саратовским областным судом в мотивировочной части решений была дана оценка заключению экспертов по комиссионной (комплексной) судебной агроэкологической экспертизе, проведенной в рамках рассмотрения дела №А57-26980/2016 в арбитражном суде Саратовской области.

Саратовский областной суд в мотивировочной части решений указал, что в представленном ООО «ДИАЛЛ АЛЬЯНС» заключении комплексной судебной агроэкологической экспертизы, проведенной в рамках рассмотрения дела в Арбитражном суде Саратовской области, отсутствуют выводы, которые опровергают правильность проведенных административным органом экспертных исследований; заключение не содержит выводов об отсутствии загрязнений на спорном земельном участке, не содержит утверждений о неправильном отборе почв экспертами, проводившими экспертизу в рамках административного расследования, не опровергает выводы о загрязнении почвы на спорных земельных участках.

Кроме того, Постановлениями мирового судьи Судебного участка № 9 Кировского района г. Саратова от 25.12.2015 по делу № 5-37/2016 (Предписание № 3692-4/2015, скважина К1-7) ООО «Диалл Альянс» признано виновным в совершении административного правонарушения по части 25 статьи 19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок предписаний) и ему назначено административное наказание в виде штрафа 100 000 рублей.

Указанное Постановление Обществом не обжаловано и вступило в законную силу.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «ДИАЛЛ АЛЬЯНС» г. Саратов ОГРН <***> сумму ущерба, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды в результате химического загрязнения земельного участка, занятого производственной площадкой скважины № К1 - 7 Карпенского месторождения в Краснокутском районе Саратовской области в размере 2 737 920 рублей на следующие банковские реквизиты:

     УФК по Саратовской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской области) л/с <***>

     ИНН/КПП 6450076459/645001001     р/счет <***>

     Банк ОТДЕЛЕНИЕ ФИО3 Саратов     БИК 046311001     КБК 04811690040116000140 - «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов с внутригородским делением»     ОКТМО 63623000.Взыскать с ответчика - общества с ограниченной ответственностью «ДИАЛЛ АЛЬЯНС», г. Саратов (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 36 690 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.     Решение Арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.     Решение Арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную и кассационную инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

     Направить решение арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья арбитражного суда

Саратовской области М.А. Волкова