Решение от 5 октября 2017 г. по делу № А10-5035/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-5035/2017
05 октября 2017 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2017 года. Полный текст решения изготовлен 05 октября 2017 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Бурятнефтепродукт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Отделу (инспекции) государственного надзора по Республике Бурятия СМТУ Росстандарта (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным предписания от 28.07.2017г. № С-16, о признании незаконным и отмене постановления от 09.08.2017 по делу об административном правонарушении № 05-38,

при участии в заседании

заявителя: ФИО2, представителя по доверенности от 16.01.2017 № 9; ФИО3, представителя по доверенности от 22.09.2017 № 57, ФИО4, представителя по доверенности от 28.12.2016 № 96.

ответчика: ФИО5, представителя по доверенности от 11.01.2017 № 22, установил:

Публичное акционерное общество «Бурятнефтепродукт» (далее- ПАО «Бурятнефтепродукт, общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением к Отделу (инспекции) государственного надзора по Республике Бурятия СМТУ Росстандарта (далее- ответчик, Отдел СМТУ Росстандарта, административный орган) о признании недействительным предписания от 28.07.2017г. № С-16, о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 05-38 от 09.08.2017.

Представитель заявителя при рассмотрении дела требование поддержал. Пояснил, что Отделом СМТУ Росстандарта проведена плановая выездная проверка деятельности общества, в том числе на предмет соблюдения требований Технического регламента Таможенного союза «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту», утвержденному решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 826. В ходе проверки проверены партии автомобильного бензина экологического класса К5 марки АИ-92-К5, автомобильного бензина экологического класса К5 марки АИ-95-К5, автомобильного бензина экологического класса К5 марки АИ-98-К5, дизельного топлива летнего экологического класса К5 марки ДТ-Л-К5 на стадиях хранения и реализации по следующим адресам осуществления деятельности: Улан-Удэнская нефтебаза ул. Заовражная, д.1; АЗК № 10 ул.Кольцова, д.1а; АЗС № 70 Заиграевский район, п.Онохой, ул. Трактовая, 45. По результатам проверки Отдел СМТУ Росстандарта пришел к выводу о несоблюдении обществом пунктов 3.1, 3.2, 4.13, 6.1 ТР ТС 013/2011 ввиду осуществления выпуска топлива в обращение без прохождения процедуры подтверждения соответствия требованиям ТР ТС 013/2011 в форме декларирования. При этом как указано административным органом сведения о декларациях соответствия, указанных в паспортах общества, не относятся к партиям топлива, выпускаемым в обращение. Кроме того, как указано в акте проверки, обществом в нарушение ТР ТС 013/2011 не определены фактические значения по большинству показателей, отраженных в паспортах на топливо, значения взяты из паспортов заводов-изготовителей. Указанные обстоятельства явились основанием для выдачи в адрес общества оспариваемого предписания и вынесения оспариваемого постановления о привлечении общества к ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 100 000 руб. Общество не согласно с доводами Отдела СМТУ Росстандарта о том, что реализация паспортизированного топлива означает выпуск его в обращение, а также, что общество, как продавец топлива, должно соблюдать обязанности изготовителя по подтверждению соответствия топлива требованиям ТР ТС 013/2011 в форме декларирования. Общество не осуществляет деятельность по изготовлению топлива и не осуществляет выпуск топлива в обращение, а осуществляет его оборот- приобретение паспортизированного топлива и его реализацию. Изготовлением топлива признается не любое смешивание нефтепродукта, а только смешивание двух и более марок, при котором создается новый продукт. Поскольку общество осуществляет хранение в одном резервуаре партий топлива одной марки, оно не может быть признано изготовителем. Подтверждение соответствия топлива требованиям ТР ТС в форме декларации соответствия должно производиться не на каждом из этапов

обращения топлива на рынке, а только перед первичной реализацией паспортизированного топлива его изготовителем, далее, партия топлива, находящаяся в обращении, сопровождается документом о качестве (паспортом), в котором указываются, в том числе сведения о декларации соответствия. Оформление обществом паспорта качества, а также указание в нем общей массы продукта, находящегося в резервуаре, не свидетельствует о выпуске обществом топлива в обращение. ТР ТС 013/2011 не обязывает продавцов топлива проводить испытания по всем показателям, содержащимся в паспортах заводов-изготовителей. Общество, не являясь лицом, осуществляющим изготовление (производство) нефтепродуктов, руководствуется при оформлении паспортов на продукцию требованиями Инструкции по контролю и обеспечению сохранения качества нефтепродуктов в организациях нефтепродуктообеспечения, утвержденной приказом Минэнерго РФ от 19.06.2003 № 231. Указанная инструкция устанавливает единые требования к организации и проведению работ по контролю и обеспечению сохранения качества нефтепродуктов при приеме, хранении, транспортировке и их отпуске в организациях нефтепродуктообеспечения. Таким образом, общество проверяет качество нефтепродукта в объеме, предусмотренном инструкцией, и выдает паспорт, подтверждающий качество топлива по форме, утвержденной данной инструкцией. При этом показатели, отмеченные в паспортах общества знаком «*», гарантированы лицом, выпускающим топливо в обращение, то есть заводом-изготовителем. Кроме того, по результатам испытаний соответствие отобранных в ходе проверки проб продукции требованиям ТР ТС 013/2011 установлено. Отделом СМТУ Росстандарта не представлены доказательства нарушения обществом положений пунктов 3.1, 3.2, 4.13, 6.1 ТР ТС 013/2011, регламентирующих процесс обращения топлива на рынке. Оспариваемое предписание неправомерно возлагает на общество как продавца топлива, обязанность изготовителя по проведению испытаний каждой партии отгружаемых нефтепродуктов в объеме требований ТР ТС 013/2011, что не соответствует ТР ТС и создает препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности.

Представитель ответчика с требованием не согласился, указал на законность и обоснованность оспариваемых постановления и предписания. Считает, что общество, оформившее паспорта качества продукции на партии топлива согласно пункту 2.1 статьи 2 ТР ТС 013/2011 является изготовителем и осуществляет выпуск продукции в обращение. На основании пункта 6.2 статьи 6 ТР ТС 013/2011 для топлива, выпускаемого или ввозимого партиями, производится обязательное декларирование соответствия. Отдел указывает, что показатели/характеристики паспортизированной заявителем продукции отличны от соответствующих показателей/характеристик продукции, которая поставлена

заводом-изготовителем, поэтому последний не несет ответственности за соответствие топлива требованиям ТР ТС 013/2011. Со ссылкой на положения Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) и Инструкции по контролю и обеспечению сохранения качества нефтепродуктов в организациях нефтепродуктообеспечения, утвержденной приказом Минэнерго Российской Федерации от 19.06.2003 № 231 (далее – Инструкция № 231), Отдел утверждает, что Общество, изменившее показатели топлива и отпускающее на автозаправочные станции нефтепродукты с измененными по сравнению с заводскими характеристиками, должно подтверждать соответствие топлива требованиям ТР ТС 013/2011 в форме декларирования.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле изучив материалы дела суд установил следующее.

На основании приказа и.о. руководителя СМТУ Росстандарта от 07.06.2015 № 805 и в соответствии с Планом проведения Сибирским межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 год государственным инспектором Отдела СМТУ Росстандарта проведена плановая выездная проверка ПАО «Бурятнефтепродукт» с целью государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, технических регламентов, соблюдением обязательных требований в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к измерениям, единицам величин, к эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений.

По результатам проверки государственным инспектором Отдела СМТУ Росстандарта составлен акт проверки от 28.07.2017 № 16, в котором зафиксировано, в числе прочего, нарушение обществом обязательных требований к продукции на стадии хранения и реализации, предусмотренных пунктами 3.1, 3.2, 4.13, 6.1 Технического регламента Таможенного союза «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту», утвержденному Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 86, выразившееся в осуществлении выпуска в обращение топлива и обращение топлива, соответствие которого не подтверждено требованиям согласно статье 6 Технического регламента ТС, то есть без декларации соответствия, а также в том, что в паспортах на топливо фактические значения по большинству показателей не определялись, взяты из иного документа, а сведения о декларации соответствия не относятся к партии топлива, выпускаемой в обращение.

28 июля 2017 года государственным инспектором Отдела СМТУ Ростандарта в адрес общества выдано предписание № С-16, которым обществу предписано устранить выявленные нарушения в срок до 31.08.2017. Указанное предписание получено генеральным директором общества 31.07.2017.

Кроме того, по данному факту государственным инспектором Отдела СМТУ Росстандарта при участии законного представителя общества составлен протокол об административном правонарушении от 02.08.2017 № 38, в котором зафиксированы нарушения обществом пунктов 3.1, 3.2 статьи 3, пункта 4.13 статьи 4, статьи 6 ТР ТС 013/2011 на стадии хранения и реализации нефтепродуктов- автомобильный бензин экологического класса К5 марки АИ-92-К5 (массой 2204,889 т.); автомобильный бензин экологического класса К5 марки АИ-95-К5 (массой 269,371 т.); автомобильный бензин экологического класса К5 марки АИ-98-К5 (массой 379,191 т.); дизельное топливо летнее экологического класса К5 марки ДТ-Л-К5 (массой1888,598 т.), квалифицированные административным органом по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Названный протокол вручен представителю общества 02.08.2017 с извещением о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении на 09.08.2017 в 14.00 по адресу <...>, каб. 208.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 09.08.2017 № 05- 38 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Общество, не согласившись с выданными ему предписанием от 28.07.2017 № С-16 и постановлением по делу об административном правонарушении № 05-38 от 09.08.2017, обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные

полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5).

Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В пункте 1 части 1 статьи 17 Федерального закона N 294-ФЗ предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В силу части 1 статьи 34 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" органы государственного контроля (надзора) вправе осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением

требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения.

Согласно Положению о Сибирском межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, утвержденному приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 05.08.2010 N 2923, Управление осуществляет, в том числе государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов.

Управление на территории, установленной в соответствии со схемой размещения, выдает обязательные к исполнению предписания и устанавливает сроки устранения нарушений установленных законодательством Российской Федерации обязательных требований (пункт 11.2 данного Положения).

В рассматриваемом случае на основании приказа и.о. руководителя СМТУ Росстандарта от 07.06.2017 N805 должностным лицом Управления проведена проверка в целях государственного контроля и надзора за соблюдением требований технических регламентов (обязательных требований стандартов) в сфере технического регулирования в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Оспариваемое предписание содержит указание на нарушение обязательных требований, предусмотренных Техническим регламентом Таможенного союза «О требованиях к автомобильному транспорту и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту» (ТР ТС 013/2011), утвержденному Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 826, а значит, соотносится с целью проверки и полномочиями Управления.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд считает, что у государственного инспектора отдела (инспекции) государственного надзора по Республике Бурятия Сибирского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии имелись полномочия на выдачу предписания по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере технического регулирования.

Как следует из оспариваемого предписания, основанием его выдачи послужил вывод Отдела СМТУ Росстандарта о нарушении обществом требований пунктов 3.1, 3.2 статьи 3, пункта 4.13 статьи 4, статьи 6 ТР ТС 013/2011 на стадии хранения и реализации нефтепродуктов- автомобильный бензин экологического класса К5 марки АИ-92-К5

(массой 2204,889 т.); автомобильный бензин экологического класса К5 марки АИ-95-К5 (массой 269,371 т.); автомобильный бензин экологического класса К5 марки АИ-98-К5 (массой 379,191 т.); дизельное топливо летнее экологического класса К5 марки ДТ-Л-К5 (массой1888,598 т.), выразившееся в осуществлении выпуска в обращение топлива и обращение топлива, соответствие которого не подтверждено установленным требованиям, то есть без декларации соответствия, а также в том, что в паспортах на топливо фактические значения по большинству показателей не определялись, а взяты из иного документа, а сведения о декларации соответствия не относятся к партии топлива, выпускаемой в обращение.

В силу статьи 2 Закона № 184-ФЗ подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Пунктом 1 статьи 20 Закона № 184-ФЗ предусмотрено, что подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер. При этом обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: принятия декларации о соответствии, обязательной сертификации (пункт 3 названной статьи).

В силу пункта 1 статьи 23 Закона № 184-ФЗ обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента. Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 826 утвержден Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 013/2011 «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту», который распространяется на выпускаемое в обращение и находящееся в обращении на единой таможенной территории Таможенного союза топливо.

В соответствии со статье 2 ТР ТС 013/2011 под выпуском в обращение понимается первичный переход паспортизированного топлива от изготовителя к потребителю, а под обращением топлива на рынке - этапы движения топлива от изготовителя к потребителю,

охватывающие все стадии, которые проходит паспортизированное топливо после выпуска его в обращение.

Согласно пункту 3.1 статьи 3 ТР ТС 013/2011 допускается выпуск в обращение и обращение топлива, соответствие которого подтверждено требованиям согласно статье 6 Технического регламента ТС.

Пунктом 3.2 статьи 3 ТР ТС 013/2011 предусмотрено, что при реализации автомобильного бензина и дизельного топлива продавец обязан предоставить потребителю информацию о: наименовании и марке топлива; соответствии топлива требованиям Технического регламента Таможенного союза. При розничной реализации автомобильного бензина и дизельного топлива информация о наименовании, марке топлива, в том числе об экологическом классе, должна быть размещена в местах, доступных для потребителей. На топливно-раздаточном оборудовании размещается и в кассовых чеках отражается информация о марке топлива.

В пункте 4.13 статьи 4 ТР ТС 013/2011 установлено, что каждая партия топлива, выпускаемого в обращение и (или) находящегося в обращении, должна сопровождаться документом о качестве (паспортом), который должен содержать, в том числе, наименование и обозначение марки топлива; наименование изготовителя (уполномоченного изготовителем лица) или импортера, или продавца, их местонахождение (с указанием страны); обозначение документа, устанавливающего требования к топливу данной марки (при наличии); нормативные значения и фактические результаты испытаний, подтверждающие соответствие топлива данной марки требованиям Технического регламента ТС; дату выдачи и номер паспорта; подпись лица, оформившего паспорт; сведения о декларации соответствия; сведения о наличии присадок в топливе.

В соответствии с пунктом 6.1 статьи 6 «Подтверждение соответствия» ТР ТС 013/2011 перед выпуском топлива в обращение проводится подтверждение соответствия топлива требованиям Технического регламента ТС в форме декларирования соответствия. Процедуру подтверждения соответствия топлива проводит заявитель. При декларировании соответствия топлива заявителем может быть зарегистрированное в соответствии с законодательством государства - члена ТС на его территории юридическое лицо или физическое лицо, являющееся либо изготовителем, либо уполномоченным представителем изготовителя, либо импортером. Подтверждение соответствия топлива проводится по схемам декларирования соответствия топлива, установленным в статье 6 и описанным в приложении 8 к Техническому регламенту ТС.

Для целей подтверждения соответствия топлива требованиям Технического регламента ТС испытательная лаборатория (центр) должна быть аккредитована и включена в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий Таможенного Союза.

Испытания топлива опытно-промышленной партии для целей подтверждения соответствия допускается проводить в испытательной лаборатории. Заявитель принимает декларацию о соответствии топлива Техническому регламенту ТС по единой форме, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза.

Согласно пунктам 6.2.1 и 6.2.2 для серийно выпускаемого топлива заявитель формирует и представляет для регистрации декларации о соответствии комплект документов, подтверждающий соответствие топлива требованиям Технического регламента ТС, в следующем составе:

- протокол (протоколы) испытаний топлива;

- копия документа, в котором установлены требования к изготовленному топливу (при наличии);

- копия сертификата на систему менеджмента качества (при наличии и при декларировании по схеме 6д);

- декларация о соответствии топлива Техническому регламенту ТС.

Для топлива, выпускаемого или ввозимого партиями, заявитель формирует и представляет для регистрации декларации о соответствии комплект документов, подтверждающий соответствие топлива требованиям Технического регламента ТС, в следующем составе:

- протокол (протоколы) испытаний топлива;

- копия документа, в котором установлены требования к изготовленному топливу (при наличии);

- документы, идентифицирующие и подтверждающие качество каждой ввезенной партии топлива (паспорт);

- копия сертификата на систему менеджмента качества (при наличии); - декларация о соответствии топлива Техническому регламенту ТС.

В соответствии с пунктом 6.3 декларация о соответствии подлежит регистрации в электронной базе данных Единого реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии, оформленных по единой форме по уведомительному принципу. Срок действия декларации о соответствии начинается с даты ее регистрации. Декларации о соответствии топлива регистрируются на срок: при подтверждении соответствия по схеме 3д - не более 3 лет; при подтверждении

соответствия по схемам 4д и 2д - с учетом срока хранения данного топлива, но не более 3 лет; при подтверждении соответствия по схеме 6д - не более 5 лет.

Как следует из материалов дела, ПАО «Бурятнефтепродукт» зарегистрировано за ОГРН <***> с основным видом деятельности «Торговля розничная моторным топливом в специализированных магазинах».

Отделом СМТУ Росстандарта на стадии хранения и реализации нефтепродуктов по адресам осуществления деятельности общества: Улан-Удэнская нефтебаза <...>; АЗК № 10 <...>; АЗС № 70 <...> проверены партии топлива автомобильный бензин экологического класса К5 марки АИ-92-К5 (массой 2204,889 т.); автомобильный бензин экологического класса К5 марки АИ-95-К5 (массой 269,371 т.); автомобильный бензин экологического класса К5 марки АИ-98-К5 (массой 379,191 т.); дизельное топливо летнее экологического класса К5 марки ДТ-Л-К5 (массой1888,598 т.) с соответствующими документами о качестве паспорт № 399 от 04.07.2017; паспорта № 376 от 23.06.2017, № 403 от 08.07.2017, № 414 от 11.07.2017; паспорта № 389 от 29.06.2017, № 350 от 12.06.2017, № 285 от 16.05.2017; паспорта № 396 от 03.07.2017, № 404 от 08.07.2017 .

Как указывалось ранее, обществу по результатам проверки вменено в вину нарушение пункта 3.1 статьи 3, пункта 6.1 статьи 6 ТР ТС 013/2011, согласно которому перед выпуском топлива в обращение производится подтверждение соответствие топлива требованиям ТР ТС 013/2011 в форме декларирования соответствия.

Пунктом 2 Предисловия ТР ТС 013/2011 определено, что Технический регламент ТС разработан с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза обязательных для применения и исполнения требований к выпускаемым автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту (далее - топливо), выпускаемым в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза.

В пункте 1.1 статьи 1 ТР ТС 013/2011 также установлено, что названный технический регламент распространяется на выпускаемое в обращение и находящееся в обращении на единой таможенной территории Таможенного союза топливо.

При этом согласно определениям, данным в пункте 2.1 статьи 2 ТР ТС 013/2011:

- выпуск в обращение - первичный переход паспортизированного топлива от изготовителя к потребителю;

- изготовитель - юридическое либо физическое лицо, в том числе иностранное, осуществляющее от своего имени или по поручению изготовление и (или) реализацию топлива, ответственное за его соответствие требованиям Технического регламента ТС;

- продавец - юридическое либо физическое лицо, являющееся резидентом государства - члена ТС, осуществляющее оптовую и (или) розничную реализацию паспортизированного топлива потребителю в соответствии с национальным законодательством государства - члена ТС и ответственное за размещение на рынке топлива, соответствующего требованиям Технического регламента ТС;

- обращение топлива на рынке - этапы движения топлива от изготовителя к потребителю, охватывающие все стадии, которые проходит паспортизированное топливо после выпуска его в обращение.

Исходя из вышеназванных определений и фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что общество является лицом, осуществляющим оптовую и (или) розничную реализацию паспортизированного топлива потребителю в соответствии с национальным законодательством государства - члена ТС и ответственным за размещение на рынке топлива, соответствующего требованиям Технического регламента ТС.

Материалами дела подтверждается лишь факт хранения и реализации обществом топлива, после выпуска его в обращение, как одного из этапов движения топлива.

Доводы Отдела СМТУ Росстандарта о том, что общество является изготовителем и операции по реализации топлива следует рассматривать как первичный переход паспортизированного топлива от изготовителя к потребителю, ввиду того, что после получения паспортизированных партий топлива общество осуществляет их смешивание и в результате образуется новая партия топлива, на которую оформляется новый паспорт, судом не принимаются в силу следующего.

Согласно ГОСТ 26098-84 «Нефтепродукты. Термины и определения» под производством нефтепродуктов понимается совокупность технологических операций, технологического оборудования, а также систем обеспечения их функционирования, предназначенных для изготовления нефтепродуктов, соответствующих требованиям стандартов или технических условий, любыми способами, в том числе смешением двух и более марок нефтепродуктов.

Таким образом, смешение в одном резервуаре нефтепродуктов одной марки, поступающих разными партиями с одного или разных НПЗ, без добавления каких-либо присадок и компонентов, не является выпуском топлива в обращение по смыслу ТР ТС 013/2011, приходя к указанному выводу суд, в том числе учитывает позицию Минэнерго России, изложенную в письме от 22.03.2016 № КМ-2869/06, составленном по результатам совместного совещания Минэнерго России и Росстандарта, в соответствии с которой нефтебазы и АЗС не являются изготовителями топлива, если на них не осуществляется

производство других марок топлив посредством смешения топлив разных марок и добавления присадок и других компонентов по утвержденной технологии.

Обстоятельств, свидетельствующих о смешивании обществом нефтепродуктов разных марок, либо добавления в топливо присадок, административным органом не установлено.

Общество, приобретая топливо у завода-изготовителя с паспортами качества и декларациями соответствия завода-изготовителя, а также помещая паспортизированное топливо на хранение, не осуществляло выпуск этого топлива в обращение, а следовательно, у него отсутствует обязанность по повторному подтверждению соответствия топлива требованиям ТР ТС 013/2011 и проведению испытаний топлива по всем показателям паспорта качества (пункт 6.1 статьи 6 ТР ТС 013/2011) с оформлением новой декларации соответствия.

В данном случае, Общество проверяет качество нефтепродуктов в объеме, предусмотренном Инструкцией по контролю и обеспечению сохранения качества нефтепродуктов в организациях нефтепродуктообеспечения, утвержденной приказом Минэнерго РФ от 19.06.2003 N 231 (не по всем показателям), и выдает второй паспорт, подтверждающий качества топлива по форме, утвержденной Инструкцией.

На все поставляемое на свои АЗС топливо Общество имеет паспорт и декларацию о соответствии завода-изготовителя, а также оформляет паспорт в соответствии с Инструкцией N 231 с указанием в паспорте показателей, определенных данной Инструкцией. Нарушений при оформлении паспортов положений названной Инструкции Отделом СМТУ Росстандарта в ходе проверки не установлено.

Паспорта общества содержали сведения, предусмотренные пунктом 4.13 статьи 4 Регламента, в том числе нормативные значения и фактические результаты испытаний: отдельные показатели были определены по результатам испытаний, а показатели, отмеченные знаком * - по паспорту поставщика.

Следовательно, нарушение требований ТР ТС 013/2011 в действиях общества отсутствовали.

При этом суд отмечает, что в ходе проверки надзорным органом были отобраны пробы и по результатам анализа установлено, что все пробы продукции соответствуют как требованиям ТР ТС 013/2011, так и ГОСТ Р 51105-97 (протоколы испытаний т. 2 л.д. 56- 53, данные испытательного центра ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Иркутской области», отраженные в постановлении по делу об административном правонарушении от 09.08.2017 т.1, л.д. 99-

Так как Общество не является изготовителем топлива по смыслу статьи 2 ТР ТС 013/2011, у него отсутствует обязанность соблюдать требования Приказа Минэнерго N 232 в части оснащения аккредитованной лабораторией, проведения анализов на соответствие ТР ТС 013/2011 и оформления вторичных паспортов с указанием показателей, предусмотренных названным техническим регламентом, при наличии первичных паспортов, выданных в соответствии с ТР ТС 013/2011.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о не соответствии оспариваемого предписания Закону N 184-ФЗ и ТР ТС 013/2011.

В отношении требования о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 09.08.2017 № 05-38, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб., суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

С учетом выводов суда, указанных ранее, у административного органа отсутствовали основания полагать, что ПАО «Бурятнефтепродукт» осуществлялось хранение и реализации нефтепродуктов по адресам осуществления деятельности общества: Улан- Удэнская нефтебаза <...>; АЗК № 10 <...>; АЗС № 70 <...>, партии топлива автомобильный бензин экологического класса К5 марки АИ-92-К5 (массой 2204,889 т.); автомобильный бензин экологического класса К5 марки АИ-95-К5 (массой 269,371 т.); автомобильный бензин экологического класса К5 марки АИ-98-К5 (массой 379,191 т.); дизельное топливо летнее экологического класса К5 марки ДТ-Л-К5 (массой1888,598 т.) с нарушением требований пунктов 3.1, 3.2 статьи 3, пункта 4.13 статьи 4, статьи 6 ТР ТС

Следовательно, административным органом не доказано наличие в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Недоказанность наличия в действиях Общества события вмененного ему административного правонарушения, по мнению суда, безусловно, свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством исключающим производство по делу об административном правонарушении, следовательно, оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении № 05-38 от 09.08.2017 в отношении ООО «Бурятнефтепродукт» является незаконным и подлежит отмене.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить полностью.

Признать недействительным предписание Отдела (инспекции) государственного надзора по Республике Бурятия Сибирского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28.07.2017 № С-16 как не соответствующее Техническому регламенту Таможенного союза «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей, мазуту» (ТР ТС 013/2011), утвержденному решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 826.

Обязать Отдел (инспекции) государственного надзора по Республике Бурятия СМТУ Росстандарта (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенное нарушение

прав и законных интересов публичного акционерного общества «Бурятнефтепродукт» (ОГРН 1020300963352, ИНН 0323031768).

Признать незаконным и отменить постановление Отдела (инспекции) государственного надзора по Республике Бурятия Сибирского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии по делу об административном правонарушении № 05-38 от 09.08.2017, вынесенное в отношении публичного акционерного общества «Бурятнефтепродукт» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать с Отдела (инспекции) государственного надзора по Республике Бурятия Сибирского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу публичного акционерного общества «Бурятнефтепродукт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Принятое по настоящему делу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья Н.А. Логинова