Решение от 27 июня 2018 г. по делу № А51-2703/2018

807/2018-89783(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ 690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54 Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А51-2703/2018
г. Владивосток
27 июня 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 27 июня 2018 года

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Д.В. Борисова, при ведении протокола судебного заседания помощником Е.В. Рафиенко, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента здравоохранения Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 10.01.2007, адрес: 690007, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 15.12.2002, адрес: 690007, <...>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований: Общество с ограниченной ответственностью Медицинская организация «Мобильные клиники» (690069, <...>)

о признании недействительным Предупреждения от 01.02.2018 № 741/08, при участии в заседании:

от заявителя: представители Кирсанов И.С. доверенность от 05.02.2018, удостоверение; Лазненко О.Ю. доверенность от 16.03.2018, паспорт; Ермошина Н.Г. доверенность от 16.03.2018, паспорт;

от ответчика: представитель ФИО4 доверенность № 16/01-15 от 09.01.2018, удостоверение;

от третьего лица: представитель ФИО5 доверенность от 23.03.2017, паспорт;

установил:

Департамент здравоохранения Приморского края (далее – заявитель, Департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее – Управление, УФАС по ПК, антимонопольный орган) о признании недействительным предупреждения о прекращении действий (бездействий), которое содержит признаки нарушения антимонопольного законодательства от 01.02.2018 № 741/08.

18.06.2018 через канцелярию суда от третьего лица поступило дополнение к материалам дела.

18.06.2018 через канцелярию суда от ответчика поступило дополнение к материалам дела.

В судебном заседании представитель Департамента поддерживает заявленные требования в полном объеме, настаивает на их удовлетворении, ходатайствует о приобщении к материалам дела документов во исполнение определения суда от 22.05.2018.

В обоснование своей позиции указал, что 02.02.2018 в Департамент поступило предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства от 01.02.2018 № 741/08, выразившиеся в установлении в лицензиях от 08.09.2017 № ЛО-25-01-004181, от 05.10.2017 № ЛО-25-01- 004202, от 01.11.2017 № ЛО-25-01-004228, от 21.11.2017 № ЛО-25-01- 004242 при их переоформлении адреса места осуществления медицинской

деятельности с использованием МЛПК и МЛПМ: ул.Заречная, д. 51 в г.Владивостоке и исключив из лицензии от 15.12.2017 № ЛО-25-01-004261 при ее переоформлении всех видов медицинской деятельности (работ (услуг), осуществляемых с использованием указанных объектов, предусмотренных в лицензии от 21.11.2017 № ЛО-25-01-004242.

Департамент с данным предупреждением не согласился, указал, что для осуществления медицинской деятельности с использованием мобильных передвижных лечебных комплексов (центров) и для включения соответствующих работ (услуг) в лицензию медицинская организация должна иметь соответствующие стационарные помещения (медицинские центры, поликлиники, кабинеты).

Согласно сведениям, содержащимся в лицензионном деле ООО Медицинская организация «Мобильные клиники», при получении лицензии эта организация имела офисное помещение и место, по которому располагались мобильные комплексы по адресу: <...>, в связи с чем в лицензию организации был внесен адрес места осуществления деятельности, по которому в период первичного лицензирования находились передвижные мобильные комплексы.

Кроме того, по мнению Департамента, требования ООО Медицинская организация «Мобильные клиники» исключить из лицензии только адрес, оставив выполняемые по этому адресу работы (услуги) противоречит действующему лицензионному законодательству.

Антимонопольный орган с требованиями не согласился, считает, что оспариваемое предупреждение вынесено им законно, с учетом всех обстоятельств дела, указывает, что судебный контроль оспариваемого предупреждения должен быть ограничен особенностями его вынесения – лишь при наличии признаков нарушения законодательства о конкуренции; полагает, что предоставленный срок является разумным, а в

случае его недостаточности у Департамента имеется возможность обратиться с мотивированным заявлением о его продлении.

Представитель третьего лица в судебном заседании по заявленным требованиям возражает, считает, что оспариваемое предупреждение вынесено законно, поскольку исключение Департаментом из лицензии всех видов работ (услуг), которые осуществляло общество, было создано необоснованное препятствование в осуществлении медицинской организацией основной деятельности, медицинская организация была вынуждена прекратить деятельность по оказанию медицинских услуг, исключенных из лицензии. Кроме того, указывает на то, что внесенный в лицензию адрес места осуществления деятельности: <...>, по которому организация никогда не осуществляла медицинской деятельности.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

ООО Медицинская организация «Мобильные клиники» осуществляло медицинскую деятельность на основании лицензии Департамента здравоохранения Приморского края от 17.04.2012г. № ЛО- 25-01-001356 по видам деятельности, указанной в приложении к лицензии.

В 2014 году по обращению общества в Департамент здравоохранения Приморского края, лицензия на осуществление медицинской деятельности была переоформлена в части изменения классификации видов медицинской помощи. Обществу была оформлена лицензия от 20.11.2014г. № ЛО-25-01-002491.

28.08.2017 ООО Медицинская организация «Мобильные клиники» подано заявление в Департамент здравоохранения Приморского края для внесения в лицензию сведений о смене юридического адреса. В частности общество просило изменить прежний адрес места нахождения

юридического лица – г.Владивосток, ул.Дальзаводская, 27б, на новый – г.Владивосток, ул.Русская, 27, корпус В, офис 30, 34.

08.09.2017 Департаментом здравоохранения Приморского края по заявлению общества была выдана новая лицензия № ЛО-25-01-004181.

27.09.2017 ООО Медицинская организация «Мобильные клиники» подано заявление в Департамент здравоохранения Приморского края для внесения в лицензию сведений об адресе места осуществления лицензируемого вида деятельности: <...>, 36.

05.10.2017 Департаментом здравоохранения Приморского края по заявлению общества была выдана новая лицензия № ЛО-25-01-004202.

19.10.2017 и 17.11.2017 ООО Медицинская организация «Мобильные клиники» поданы заявления в Департамент здравоохранения Приморского края об исключении из лицензии сведений о работах (услугах) и адресах их осуществлениях, по которым деятельность прекращается.

01.10.2017 и 17.11.2017 Департаментом здравоохранения Приморского края по заявлению общества были выданы лицензия № ЛО- 25-01-004228 и № ЛО-25-01-003897, в которых по заявлению общества была исключена часть видов деятельности, которые общество оказывало ранее.

30.11.2017 ООО Медицинская организация «Мобильные клиники» подано заявление в Департамент здравоохранения Приморского края об исключении из лицензии записи об осуществлении медицинской деятельности по адресу: <...>, как не соответствующей действительности – «заявление о переоформлении лицензии в связи с прекращением деятельности по одному из адресов: ул.Заречная, 51, г.Владивосток» (типовая форма).

15.12.2017 Департаментом здравоохранения Приморского края была выдана новая лицензия № ЛО-25-01-004261.

Посчитав, что указанная лицензия выдана Департаментом с нарушением Федерального закона «О лицензировании», общество обратилось с жалобой в УФАС по Приморскому краю.

По результатам рассмотрения жалобы общества управление 01.02.2018 выдало Департаменту предупреждение № 741/08 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в необоснованном установлении (указании) в лицензиях от 08.09.2017 № ЛО-25-01-004181, от 05.10.2017 № ЛО-25-01-004202, от 01.11.2017 № ЛО-25-01-004228, от 21.11.2017 № ЛО-25-01-004242 на осуществление медицинской деятельности при их переоформлении в графе «адрес места осуществления медицинской деятельности»: ул. Заречная, д.51 в г.Владивостоке с использованием МЛПК: Мобильного лечебно- профилактического комплекса МЛПК «Диогностика», модель 575032, идентификационный номер (VIN) <***>; Мобильного лечебно-профилактического комплекса МЛПК «Диагностика», модель 575032, идентификационный номер (VIN) <***>; Мобильного лечебно-профилактического модуля МЛПМ «Флюорограф», модель 575042, идентификационный номер (VIN) <***> и незаконном исключении из лицензии от 15.12.2017 № ЛО-25-01-004261 при ее переоформлении всех видов работ (услуг), осуществляемых с использованием указанных МЛПК и МЛПМ, предусмотренных в лицензии от 21.11.2017 № ЛО-25-01-004242, создавших необоснованное препятствование (ограничение) в осуществлении ООО Медицинская организация «Мобильные клиники» деятельности на товарном рынке оказания медицинских услуг (работ) в границах Приморского края.

УФАС по ПК предупредил Департамент о необходимости в срок до 15 февраля 2018 года прекращения действия, содержащего признаки нарушения антимонопольного законодательства, следующим путем:

- внесения изменений (дополнений) в лицензию от 15.12.2017 № ЛО- 25-01-004261 на осуществление медицинской деятельности, восстановив запись о выполняемых ООО Медицинская организация «Мобильные клиники» работах (услугах), указанных в Приложении (стр. 1,2,3) к лицензии от 21.11.2017 № ЛО-25-01-004242 и указав в графе «адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности» - Мобильный лечебно-профилактический комплекс МЛПК «Диогностика», модель 575032, идентификационный номер (VIN) XU5575032B0000160; Мобильного лечебно-профилактического комплекса МЛПК «Диагностика», модель 575032, идентификационный номер (VIN) XU5575032B0000161; Мобильного лечебно-профилактического модуля МЛПМ «Флюорограф», модель 575042, идентификационный номер (VIN) XU5575042B0000170.

Письмом от 06.02.2018 № 873/08 предупреждение было уточнено в части, предусматривающей указание «места осуществления деятельности». Департаменту было предложено внести изменения (дополнения) в лицензию, указав «Приморский край, г. Владивосток, Мобильный лечебно-профилактический комплекс МЛПК «Диагностика», модель 575032, идентификационный номер (VIN) <***>; Мобильный лечебно-профилактический комплекс МЛПК «Диагностика», модель 575032, идентификационный номер (VIN) <***>; Мобильно лечебно-профилактический модуль МЛПМ «Флюорограф», модель 575042, идентификационный номер (VIN) <***>».

Не согласившись с вынесенным предупреждением, Департамент обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 13 ГК РФ, части 1 статьи 198 АПК РФ граждане,

организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 34 Конституции Российской Федерации не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона № 135-ФЗ закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недобросовестной конкуренции, недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями.

Целями указанного закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1 Закона № 135-ФЗ).

Закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением

монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции (часть 1 статьи 3 Закона № 135-ФЗ).

В силу части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам (п.2).

Закрепленные в данной норме запреты распространяются, прежде всего, на акты и действия органов власти в сфере публично-правовых отношений в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредствам использования административных (волевых) инструментов.

Кроме того, статьей 16 Закона о защите конкуренции введен запрет на антиконкурентные соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, а также запрет на осуществление указанными органами и организациями согласованных антиконкурентных

действий.

Таким образом, из взаимосвязанных положений Закона о защите конкуренции следует, что достаточным основанием для вывода о нарушении государственным органом и хозяйствующим субъектом части 1 статьи 15 и статьи 16 Закона о защите конкуренции является принятие акта либо совершение согласованных действий, которые бы создали условия и возможность для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.

Частью 1 статьи 39.1 Закона № 135-ФЗ предусмотрено, что в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции антимонопольный орган выдает федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения (далее - предупреждение).

Частью 2 статьи 39.1 Закона № 135-ФЗ установлено, что предупреждение выдается лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в случае выявления признаков нарушения статьи 15 настоящего Федерального закона. Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении статьи 15 настоящего Федерального закона без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается.

Из материалов дела следует, что обществу была выдана лицензия от 20 ноября 2014 года № ЛО-25-01-002491 на осуществление медицинской деятельности, согласно которой адрес места нахождения юридического лица (лицензиата): 690001 Приморский край, г. Владивосток, ул. Дальзаводская, д. 27 Б, адрес мест осуществления деятельности согласно приложениям.

Приложением № 1 (стр.1, 2 и 3) к лицензии предусмотрено, что местом (адресом места) осуществления деятельности является Приморский край, Мобильный лечебно-профилактический комплекс МЛПК «Диагностика», модель 575032, идентификационный номер (VIN) <***>. Выполняемые работы, оказываемые услуги с использованием указанного МЛПК: при оказании первичной, в то числе доврачебной, врачебной и специализированной медико-санитарной

помощи организуются и выполняются работы (услуги) при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: лабораторной диагностике; при оказании первичной врачебно медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: педиатрии, терапии; при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий), дерматовенералогии, детской урологии-андрологии, детской хирургии, неврологии, организации здравоохранения и общественному здоровью, оториноларингологии (за исключением кохлеарной имплантации), офтальмологии, профпатологии, психиатрии-наркологии, травматологии и ортопедии, ультразвуковой диагностике, урологии, функциональной диагностике, хирургии. При проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз организуются и выполняются следующие работы (услуги): при проведении медицинских осмотров по: медицинским осмотрам (предварительным,

периодическим), медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым); при проведении медицинских освидетельствований: медицинскому освидетельствованию на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием; при проведении медицинских экспертиз по экспертизе профессиональной пригодности.

Приложением № 2 (стр.1, 2 и 3) к лицензии предусмотрено, что местом (адресом места) осуществления деятельности является Приморский край, Мобильный лечебно-профилактический комплекс МЛПК «Диагностика», модель 575032, идентификационный номер (VIN) <***>. Выполняемые работы, оказываемые услуги с использованием указанного МЛПК: при оказании первичной, в то числе доврачебной, врачебной и специализированной медико-санитарной помощи организуются и выполняются работы (услуги) при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: лабораторной диагностике; при оказании первичной врачебно медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: педиатрии, терапии; при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий), дерматовенералогии, детской урологии-андрологии, детской хирургии, неврологии, организации здравоохранения и общественному здоровью, оториноларингологии (за исключением кохлеарной имплантации), офтальмологии, профпатологии, психиатрии-наркологии, травматологии и ортопедии, ультразвуковой диагностике, урологии, функциональной диагностике, хирургии. При проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз организуются и выполняются следующие работы (услуги): при проведении медицинских осмотров по: медицинским осмотрам (предварительным, периодическим), медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым);

при проведении медицинских освидетельствований: медицинскому освидетельствованию на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием; при проведении медицинских экспертиз по экспертизе профессиональной пригодности.

Приложением № 3 к лицензии предусмотрено, что местом (адресом места) осуществления деятельности является Приморский край, Мобильно лечебно-профилактический модуль МЛПМ «Флюорограф», модель 575042, идентификационный номер (VIN) <***>. Выполняемые работы, оказываемые услуги с использованием указанного мобильного лечебно-профилактического модуля: при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: рентгенологии.

28.08.2017 Департаментом получено заявление (регистрационный номер дела ЛО-25-01-0199-17) о переоформлении лицензии в связи с изменением адреса места нахождения юридического лица (лицензиата). Адрес места нахождения лицензиата изменен на адрес места нахождения лицензиата: 690069, г. Владивосток Приморского края, ул. Русская, д. 27, корп. В, офис 30,34.

На основании заявления от 28.08.2017 и приказа от 08.09.2017 № 211ЛОм Департамент выдал Обществу переоформленную лицензию от 08.09.2017 № ЛО-25-01-004181, в приложении № 1 (стр. 1 и стр. 2) к которой изменены прежние сведения об адресе места осуществления указанной деятельности: 690054 <...> (мобильные лечебно-профилактические комплексы).

Вместе с тем, как следует из договора аренды от 01.10.2011 № 30- 10/11, заключенного ООО «Востокпрофстрой» и ООО МО «Мобильные клиники», нежилые помещения, расположенные по ул. Заречная, д. 51 в г.

Владивостоке площадью 131,6 кв.м, являются частью гаражного бокса и арендовались Обществом для хранения МЛПК и МЛПМ.

С 01.12.2016 Общество изменило место хранения МЛПК и МЛПМ, заключив с АНО «Школа Самбо70 Владивостокский филиал» договор хранения № 01-12-16, согласно которому передало на хранение указанное имущество (объекты) по адресу: <...>, Военный городок 12.

Таким образом, материалами дела подтверждается довод ответчика и третьего лица о том, что по адресу: <...> общество в рассматриваемый период медицинскую деятельность не осуществляло.

Общество, получив 11.09.2017 лицензию от 08.09.2017, в приложении к которой в графе «место осуществления деятельности» заменены все сведения, указанные ранее о месте (адресе места) осуществления деятельности и указано место осуществления деятельности ул. Заречная, д.51 (мобильные лечебно-профилактические комплексы), по которому

медицинская организация никогда не занималась медицинской деятельностью, что сделало невозможным осуществление деятельности с использованием МЛПК и МЛПМ, направило 12.09.2017 в Департамент обращение (вх. № 18/12801), в котором просило вместо слов «690053, <...> (мобильные лечебно- профилактические комплексы)» указать «690069, <...> (Мобильный лечебно- профилактический комплекс МЛПК «Диагностика», модель 575032, идентификационный номер (VIN) <***>; Мобильный лечебно-профилактический комплекс МЛПК «Диагностика», модель 575032, идентификационный номер (VIN) <***>; Мобильно лечебно-профилактический модуль МЛПМ «Флюорограф», модель 575042, идентификационный номер (VIN) <***>)».

Письмом от 21.09.2017 № 18-8915 Департамент сообщил Обществу о том, что изменения внесены в связи с письмом Территориального органа Росздравнадзора по Приморскому краю от 02.05.2017 № И25-797/17, лицензия является действующей.

27.09.2017 Департаментом получено заявление Общества (регистрационный номер дела Ло-2501-0223-17) о переоформлении лицензии в связи с новым адресом места осуществления деятельности: <...>, 36, работы (услуги), выполняемые: при оказания первичной специализированной медико- санитарной помощи в амбулаторных условиях по: организации здравоохранения и общественному здоровью, приложив к заявлению документы, подтверждающие соответствие нового места лицензионным требованиям.

Департамент выдал Обществу новую лицензию от 05.10.2017 № ЛО- 25-01-004202 (приказ от 05.10.2017 № 233 Лом), в приложении № 1 (стр.1) к которой указаны сведения об адресе месте осуществления: <...>, 36 и о работах (услугах), выполнение (оказание) которых предусматривается по указанному месту согласно заявлению от 27.09.2017, а именно: организация здравоохранения и общественного здоровья. В приложении № 1 (стр.2, 3,4) восстановлены сведения об МЛПК и МЛПМ (указаны идентификационные номера), при этом не была исключена запись об адресе осуществления деятельности: <...>.

19.10.2017 Департаментом получено заявление Общества (регистрационный номер дела Ло-2501-0244-17) о переоформлении лицензии в связи с прекращением выполнения следующих работ (услуг) с использованием МЛПК и МЛПМ: по педиатрии, детской урологии- андрологии, травматологии и ортопедии, детской хирургии, урологии.

На основании заявления от 19.10.2017 и приказа от 01.11.2017 № 261ЛОм Департамент выдал Обществу лицензию от 01.11.2017 № ЛО- 25-01-004228, в приложении № 1 (стр.1, 2, 3) к которой исключены сведения о выполнении работ (услуг) с использованием МЛПК и МЛПМ: по педиатрии, детской урологии-андрологии, травматологии и ортопедии, детской хирургии, урологии, указав адрес места осуществления деятельности с использованием МЛПК и МЛПМ: г. Владивосток, ул. Заречная, д. 51.

В целях исключения сведений об адресе места осуществления деятельности с использованием МЛПК и МЛПМ: <...> Общество 04.12.2017 подало в Департамент заявление (регистрационный номер дела ЛО-25-01-0276-17) о переоформлении лицензии в связи с прекращением деятельности по указанному адресу.

В порядке переоформления Департамент выдал Обществу лицензию от 15.12.2017 № ЛО-25-01-004261 (приказ от 15.12.2017 № 294Лом), в которой исключил не только адрес: ул. Заречная, д. 51 в г. Владивостоке, но и все сведения о выполняемых работах (услугах) с использованием с МЛПК и МЛПМ, оставив только сведения о выполняемых работах (услугах) по ул. Русская, д. 27, корпус В, офис 30, 34, 36 в г. Владивостоке.

Оценив вышеизложенные обстоятельства с учетом того факта, что Департамент, по сути, вменил обществу осуществление медицинской деятельности по адресу нахождения гаражных боксов и арендованного места хранения МЛПК и МЛПМ (<...>), притом, что в 2017 году этот адрес обществом уже не арендовался, суд считает обоснованным вывод антимонопольного органа о том, что Департамент ограничил право Общества осуществлять медицинскую деятельность с использованием МЛПК и МЛПМ.

Как установлено судом, установив данные обстоятельства и усмотрев в них признаки нарушения законодательства о конкуренции, УФАС по ПК выдало оспариваемое предупреждение.

Согласно части 4 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции предупреждение должно содержать: 1) выводы о наличии оснований для его выдачи; 2) нормы антимонопольного законодательства, которые нарушены действиями (бездействием) лица, которому выдается предупреждение; 3) перечень действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, устранение причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, устранение последствий такого нарушения, а также разумный срок их выполнения.

Срок выполнения предупреждения должен составлять не менее чем десять дней. По мотивированному ходатайству лица, которому выдано предупреждение, и при наличии достаточных оснований полагать, что в установленный срок предупреждение не может быть выполнено, указанный срок может быть продлен антимонопольным органом (часть 5 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции).

Частью 9 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что Порядок выдачи предупреждения и его форма утверждаются федеральным антимонопольным органом.

Порядок выдачи предупреждения и его форма утверждены Приказом ФАС России от 22.01.2016 № 57/16 (далее – Порядок).

Как установлено пунктом 1.3 Порядка, основанием для выдачи предупреждения является установление антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства, указанных в пункте 1.2 настоящего Порядка, в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о

нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339.

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка подготовка предупреждения осуществляется на основании заключения, подтверждающего правильность установления признаков нарушения антимонопольного законодательства и определения нормы антимонопольного законодательства, которая подлежит применению.

Согласно пункту 2.3 Порядка срок выполнения предупреждения должен составлять не менее чем десять календарных дней.

По мотивированному ходатайству лица, которому выдано предупреждение, и при наличии достаточных оснований полагать, что в установленный срок предупреждение не может быть выполнено, указанный срок может быть продлен антимонопольным органом (пункт 3.2 Порядка).

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 15.04.2014 № 18403/13, пункте 3 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.03.2016, предупреждение является ненормативным актом, который может быть обжалован в порядке главы 24 АПК РФ, вместе с тем судебный контроль при обжаловании предупреждения как при проверке его соответствия закону, так и при оценке нарушения им прав и законных интересов должен быть ограничен особенностями вынесения такого акта, целями, достигаемыми этим актом, соразмерностью предписанных мер и их исполнимостью.

Поскольку предупреждение выносится при обнаружении лишь признаков правонарушения, а не его факта (часть 2 статьи 39.1 Закона № 135-ФЗ), то судебной проверке подлежит факт наличия таких признаков

по поступившим в антимонопольный орган информации и документам как основаниям вынесения предупреждения.

Доводы Департамента о том, что для осуществления медицинской деятельности с использованием мобильных передвижных лечебных комплексов (центров) и для включения соответствующих работ (услуг) в лицензию медицинская организация должна иметь соответствующие стационарные помещения (медицинские центры, поликлиники, кабинеты), которые общество не имело, суд отклоняет, поскольку в рассматриваемом споре суд не устанавливает обстоятельства, подтверждающие факт совершения правонарушения.

По мнению суда, основанном на Постановлении Президиума ВАС РФ от 15.04.2014 № 18403/13, такие обстоятельства должны быть установлены антимонопольным органом при производстве по делу в случае его возбуждения, и не должны предрешать выводы антимонопольного органа в порядке главы 9 Закона о защите конкуренции. Суд ограничивается констатацией соответствия либо несоответствия предупреждения требованиям статьи 39.1 Закона о защите конкуренции и утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы Порядка выдачи предупреждения о прекращении действий (бездействия), содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства (ныне – приказ от 22.01.2016 № 57/16, ранее - приказ от 14.12.2011 № 874) с учетом того, что предписанные действия должны отвечать целям предупреждения и не могут выходить за пределы мер, необходимых для прекращения действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, устранения причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, а также его последствий.

Законность и обоснованность предупреждения также связана с оценкой его исполнимости, в том числе определенности предписываемых действий и возможности их исполнения в указанные сроки.

Материалами дела подтверждается, что в оспариваемом предупреждении от 01.02.2018 № 741/08, а также пояснения от 01.02.2018 № 742/08 к предупреждению и уточнении от 06.02.2018 № 873/08 к предупреждению содержатся выводы о наличии оснований для его выдачи, а именно: необоснованное установление (указание) в лицензиях от 08.09.2017 № ЛО-25-01-004181, от 05.10.2017 № ЛО-25-01-004202, от 01.11.2017 № ЛО-25-01-004228, от 21.11.2017 № ЛО-25-01-004242 на осуществление медицинской деятельности при их переоформлении в графе «адрес места осуществления медицинской деятельности»: ул. Заречная, д.51 в г.Владивостоке с использованием МЛПК: Мобильного лечебно- профилактического комплекса МЛПК «Диогностика», модель 575032, идентификационный номер (VIN) XU5575032B0000160; Мобильного лечебно-профилактического комплекса МЛПК «Диагностика», модель 575032, идентификационный номер (VIN) XU5575032B0000161; Мобильного лечебно-профилактического модуля МЛПМ «Флюорограф», модель 575042, идентификационный номер (VIN) XU5575042B0000170 и незаконном исключении из лицензии от 15.12.2017 № ЛО-25-01-004261 при ее переоформлении всех видов работ (услуг), осуществляемых с использованием указанных МЛПК и МЛПМ, предусмотренных в лицензии от 21.11.2017 № ЛО-25-01-004242, создавших необоснованное препятствование (ограничение) в осуществлении ООО Медицинская организация «Мобильные клиники» деятельности на товарном рынке оказания медицинских услуг (работ) в границах Приморского края.

В оспариваемом предупреждении указаны нормы антимонопольного законодательства, которые нарушены действиями (бездействием) лица, которому выдается предупреждение, а также конкретные действия, направленные на прекращение действия (бездействия), содержащего признаки нарушения антимонопольного законодательства, устранение причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения,

устранение последствий такого нарушения, поскольку Департаменту предложено принять в установленном законодательством РФ путем внесения изменений (дополнений) в лицензию от 15.12.2017 № ЛО-25-01- 004261 на осуществление медицинской деятельности, восстановив запись о выполняемых ООО Медицинская организация «Мобильные клиники» работах (услугах), указанных в Приложении (стр. 1,2,3) к лицензии от 21.11.2017 № ЛО-25-01-004242 и указав в графе «адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности» - Приморский край, г. Владивосток, Мобильный лечебно-профилактический комплекс МЛПК «Диогностика», модель 575032, идентификационный номер (VIN) XU5575032B0000160; Мобильного лечебно-профилактического комплекса МЛПК «Диагностика», модель 575032, идентификационный номер (VIN) XU5575032B0000161; Мобильного лечебно-профилактического модуля МЛПМ «Флюорограф», модель 575042, идентификационный номер (VIN) XU5575042B0000170 (с учетом уточнения предупреждения от 06.02.2018).

Суд полагает, что предупреждение направлено на реальное восстановление конкурентной среды, претерпевшей негативное воздействие в результате действий Департамента, поскольку предписываемые оспариваемым предупреждением действия отвечают их целям и не выходят за пределы мер, необходимых для прекращения действий (бездействия), которые содержит признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Предупреждение содержит срок для его выполнения – до 15 февраля 2018 года. Этот срок является разумным для принятия мер, направленных на выполнение предупреждения, с учетом возможности срока его продления по мотивированному ходатайству Департамента и при документальном подтверждении объективных причин, не позволяющих выполнить предупреждение в установленный срок.

Таким образом, предупреждение является исполнимым, определенным относительно предписываемых действий и возможным для исполнения в указанный срок с учетом возможности его продления.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При наличии изложенных обстоятельств суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным предупреждения УФАС по ПК от 01.02.2018 № 741/08.

Расходы по госпошлине подлежат отнесению на заявителя согласно статье 110 АПК РФ, однако Департамент как орган государственной власти субъекта федерации освобожден от ее оплаты на основании статей 333.37 НК РФ, 105 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Д.В.Борисов