Решение от 16 ноября 2017 г. по делу № А83-4175/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-4175/2017
16 ноября 2017 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 09 ноября 2017 года. Полный текст решения изготовлен 16 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Консалт-Эксперт"

к Администрации г.Ялта,

Департаменту имущественных и земельных отношений г.Ялты Республики Крым,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора – Министерства имущественных и земельных отношений РК,

об оспаривании постановления,

У С Т А Н О В И Л:

12.04.2017 в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление общества с ограниченной ответственностью "Консалт-Эксперт" к Администрации г.Ялта об оспаривании постановления.

Суд в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ в судебном заседании 12.10.2017 начал судебное разбирательство.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о причинах неявки суд не уведомили.

08.11.2017 в суд от третьего лица - Министерства имущественных и земельных отношений РК поступили пояснения по делу, согласно которым у последнего отсутствует возможность предоставить отзыв на заявление в связи с неполучением копии заявления.

Руководствуясь ст. 156 АПК РФ, арбитражный суд пришел к выводу, что неявка представителей сторон не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц участвующих в деле, суд установил следующее.

Как следует из материалов заявления, 12.06.2006 Общество с ограниченной ответственностью «Консалт-Эксперт» обратилось к Главе г.Алупка ФИО2 с заявлением о даче разрешения на разработку проекта отвода земельного участка ориентировочной площадью 3,5 га, для строительства и обслуживания группы многоквартирных жилых домов, адресу: АРК, г. Алупка, ниже дома 22 по ул. Нагорная.

Решением Алупкинского городского Совета № 19/23 ООО «Консалт-Эксперт» от 31.07.2006 дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 3,5 га, для строительства и обслуживания группы многоквартирных жилых домов по адресу: АРК, г. Алупка, ниже ул. Нагорная, 22 «Черный бугор».

25.09.2006 в процессе разработки проекта землеустройства было получено заключение отдела городского архитектора Алупкинского Горисполкома № 585/09-2006 о возможности закрепления земельного участка.

Вышеуказанный проект землеустройства по отводу земельного участка для строительства и обслуживания группы многоквартирных жилых домов, адресу: АРК, г. Алупка, ниже ул. Нагорная, 22 «Черный бугор» 10.10.2007 получил положительное заключение государственной экспертизы землеустроительной документации № 805-07 Государственного агентства земельных ресурсов Украины.

Решением Алупкинского городского Совета № 16/3 от 29.12.2007 был утвержден проект землеустройства по отводу земельного участка ООО «Консалт-Эксперт» для строительства и обслуживания группы многоквартирных жилых домов, код целевого использования 1.13.2 по адресу: г. Алупка, ниже ул. Нагорная, 22 «Черный бугор».

На основании указанного решения ООО «Консалт-Эксперт» был предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок общей площадью 31529 кв.м., с кадастровым номером 0111970200:01:003:0112, для строительства и обслуживания группы многоквартирных жилых домов, по адресу: АРК, г. Алупка, ниже ул. Нагорная 22, «Черный бугор» из земель жилой и общественной застройки, в том числе земли общего использования (строка 12.4 шифр 97 формы 6-зем), по видам земельных угодий: «зеленые насаждения общего пользования» (гр. 56 формы 6-зем).

04.06.2008 между Алупкинским городским Советом (Арендодатель) и ООО «Консалт-Эксперт» (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка (далее - Договор) по условиям которого Арендодатель передал, а Арендатор принял во временное пользование на условиях аренды земельный участок общей площадью 31529 кв.м, кадастровый номер 0111970200:01:003:0112, расположенный по адресу: АРК, г. Алупка, ниже ул. Нагорная, 22 «Черный бугор», для строительства и обслуживания группы многоквартирных жилых домов из земель жилой и общественной застройки, в том числе земли общего использования (строка 12.4 шифр 97 формы 6-зем), по видам земельных угодий: «зеленые насаждения общего пользования» (гр. 56 формы 6-зем). Вышеуказанный земельный участок был передан в аренду на 49 лет с 29.12.2007 по 29.12.2056 (раздел 3 Договора).

23.07.2008 вышеуказанный Договор был зарегистрирован в Управлении государственного земельного кадастра, о чем в государственном реестре земельных участков была произведена запись № 040800700020.

В связи с принятием Республики Крым в состав Российской Федерации 29.08.2014 ООО «Консалт-Эксперт» было зарегистрировано в качестве юридического лица, присвоен номер ОГРН <***>.

30.11.2015 вышеуказанный земельный участок, общей площадью 31464 кв.м, поставлен на кадастровый учет с уточнением границ на местности и ему присвоен кадастровый номер 90:25:090104:304, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 18.04.2016 № 90-02/2016-156180.

30.03.2016 заявитель, в связи с разработкой нового Генерального плана городского округа Ялта, направил в адрес Департамента архитектуры и градостроительства г Ялты сведения о том, что земельный участок, находящийся в аренде, выделялся для целей строительства и обслуживания группы жилых многоквартирных домов.

25.05.2016 заявитель обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялты с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка общей площадью 31464 кв.м, кадастровый номер 90:25:090104:304, расположенного по адресу: г. Ялта, г. Алупка, ниже ул. Нагорная 22, «Черный бугор», в порядке переоформления прав на земельный участок.

Постановлением Администрации г. Ялты от 07.03.2017 № 1080-п о ООО «Консалт-Эксперт» отказано в предоставлении в аренду, в порядке переоформления прав, земельного участка общей площадью 31464 кв.м, кадастровый номер 90:25:090104:304, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, г. Алупка, ниже ул. Нагорная, 22, "Черный бугор", с видом разрешенного использования - «Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)» - (код 2.6) в границах, указанных в кадастровом паспорте в связи с несоответствием места расположения земельного участка градостроительной документации населенного пункта.

Не согласившись с вышеуказанным решением, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Крым с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителей, возражения заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст.209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Положениями ст.3 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Статьей 46 ЗК РФ установлено, что аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

В соответствии со ст.606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Статьей 46 ЗК РФ установлены основания прекращения договора аренды земельного участка.

Так, аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством. Наряду с указанными в пункте 1 настоящей статьи основаниями аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 настоящего Кодекса. Наряду с указанными в пунктах 1 и 2 настоящей статьи основаниями аренда земельного участка может быть прекращена по требованию арендодателя в случае расторжения договора комплексного освоения территории, заключенного в отношении такого земельного участка или образованных из него земельных участков, либо в случае нарушения графика освоения указанной территории, предусмотренного данным договором. Наряду с указанными в пунктах 1 и 2 настоящей статьи основаниями аренда земельного участка, предоставленного на основании договора о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления, или земельных участков, образованных из такого земельного участка, может быть прекращена по требованию арендодателя в случае расторжения такого договора о комплексном развитии территории в связи с неисполнением лицом, заключившим указанный договор с органом местного самоуправления, предусмотренных таким договором обязательств.

Со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 1 января 2015 года действавал переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации (статья 6 Федерального конституционного закона №6-ФКЗ от 21.03.2014 «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополь»).

Правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон №6-ФКЗ), а также иные федеральные законы и нормативные правовые акты Республики Крым, с учетом особенностей, установленных Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», «Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым», утвержденный постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 N 313 (далее - Порядок №313).

Согласно пункту 1 Порядка № 313, настоящий Порядок устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6- ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", на основании документов, указанных в абзаце втором части первой статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".

Закон Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК (ред. от 23.11.2016) "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (принят Государственным Советом Республики Крым 30.07.2014), устанавливает особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым.

Согласно части 13 статьи 3 Закона № 38-ЗРК стороны по договору аренды или залога земельных участков и иных объектов недвижимости, стороны по договору об установлении сервитута, заключившие такие договоры до вступления в силу Федерального конституционного закона, обязаны до 1 января 2018 внести изменения в соответствующий договор, если не истек срок действия такого договора, в целях его приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.

Частью 9 данной статьи установлено, что право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

В случае если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Федерального конституционного закона заключен и зарегистрирован в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в государственной или муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута в отношении соответствующего земельного участка (часть 14 статьи 3 Закона № 38- ЗРК).

Согласно части 15 статьи 3 Закона №38-3PK, лица, которым находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки предоставлены до вступления в силу Федерального конституционного закона в аренду или на условиях сервитута, обязаны подать заявление о заключении договора аренды, договора об установлении сервитута в отношении земельного участка в срок до 01.04.2017.

Согласно части 17 данной статьи, порядок подачи и рассмотрения заявлений о заключении договора аренды или договора об установлении сервитута на земельные участки в соответствии с частью 14 настоящей статьи устанавливается нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.

Согласно разъяснениям Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 23 сентября 2014 г. N01/194 к Порядку переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденному постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года N313 данный Порядок подготовлен для обеспечения переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, которые возникли до вступления в силу Федерального Конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя". Виды подлежащих переоформлению прав, а также соответствующие им права, на которые допускается переоформление, определены Законом. Так, переоформлению подлежит право аренды земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (части четырнадцатая, пятнадцатая статьи 3 Закона). Право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации. В случае несоблюдения требований настоящей статьи о сроках переоформления прав любая сторона справе понудить иную сторону к заключению соответствующих соглашений в судебном порядке.

В силу пункта 12 Порядка № 313, основаниями для отказа в удовлетворении заявления о переоформлении права являются основания, указанные в части шестой статьи 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

Частью 6 статьи 13 Закона установлены лишь два основания для отказа в предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав:

- предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов;

- несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).

В соответствии с разъяснениями Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 26.01.2015 N 01/2233 к Порядку переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденному постановлением Совета Министров Республики Крым от 02.09.2014 N 313, основанием для завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым являются решения соответствующих органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, принятые в период с 14.10.2008 по 21.03.2014 (за исключением решений, в которых указан срок их действия, истекший до 21.03.2014).

Как следует из материалов дела, Решением Алупкинского городского Совета № 19/23 ООО «Консалт-Эксперт» от 31.07.2006 дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 3,5 га, для строительства и обслуживания группы многоквартирных жилых домов по адресу: АРК, г. Алупка, ниже ул. Нагорная, 22 «Черный бугор».

Решением Алупкинского городского Совета № 16/3 от 29.12.2007 был утвержден проект землеустройства по отводу земельного участка ООО «Консалт-Эксперт» для строительства и обслуживания группы многоквартирных жилых домов, код целевого использования 1.13.2 по адресу: г. Алупка, ниже ул. Нагорная, 22 «Черный бугор».

Согласно условиям отвода земельного участка классификация угодий определена согласно форме 6-зем: строка 12.4, шифр 97 "Земли общего пользования"; по видам земельных угодий – графа 56 "Зеленые насаждения общего пользования".

04.06.2008 между Алупкинским городским Советом (Арендодатель) и ООО «Консалт-Эксперт» (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка.

25.09.2006 в процессе разработки проекта землеустройства было получено заключение отдела городского архитектора Алупкинского Горисполкома № 585/09-2006 о возможности закрепления земельного участка, согласно п.5 которого указано на соответствие проектной документации генеральному плану Б.Ялты.

Как указывалось выше, основанием для отказа обществу в предоставлении в аренду, в порядке переоформления прав в соответствии с оспариваемым постановлением Администрации города Ялты Республики Крым, послужило несоответствие места расположения земельного участка градостроительной документации населенного пункта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

При этом основанием для изменения или расторжения договора является существенное изменение обстоятельств, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Согласно правовой позиции, сформулированной в Определении Верховного Суда РФ N 301-КГ15-5007 от 29.05.2015 по делу N А43-4295/2014, изменение градостроительного регламента в период действия договора аренды не может быть признано существенным изменением обстоятельств в смысле статьи 451 Гражданского кодекса РФ.

Согласно пункту 9 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденному постановлением Совета Министров Республики Крым от 02.09.2014 N 313 уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, направляет копию поступившего заявления о предоставлении земельного участка и копию приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка на рассмотрение в том числе в уполномоченный орган местного самоуправления в сфере градостроительства и архитектуры, который осуществляет проверку на предмет соответствия места расположения объекта утвержденным документам территориального планирования, документации по планировке территории, градостроительной документации которая была утверждена до вступления в силу Федерального конституционного закона и действовала на момент принятия решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Из изложенного также вытекает, что результаты проверки на предмет соответствия места расположения объекта, должны соответствовать утвержденным документам территориального планирования документации по планировке территории, градостроительной документации, которая действовала на момент принятия решений органов местного самоуправления.

В данном случае принятия решений Алупкинского городского совета от 31.07.2006 и 29.12.2007, по результату принятия которых и был заключен договор аренды земельного участка.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2017 по делу №А83-7956/2016.

Согласно части 14 статьи 3 Закона N 38-ЗРК в случае если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Федерального конституционного закона заключен и зарегистрирован в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в государственной или муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута в отношении соответствующего земельного участка.

Однако в нарушение вышеприведенных законоположений, при отсутствии установленных Законом N 38-ЗРК оснований для отказа обществу в переоформлении действующего договора аренды земельного участка, Администрация постановлением отказала заявителю в таком переоформлении, сославшись на причины, которые не соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным заявителем документам.

Из представленных в материалы дела доказательств подтверждается наличие оснований для реализации заявителем прав в порядке переоформления прав по договору аренды земельного участка, в соответствии с нормами, установленными Законом N 38-ЗРК.

В силу ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Так, заинтересованное лицо своим правом на предоставление отзыва в соответствии с положениями ст.131 АПК РФ не воспользовалось, доказательств, опровергающих доводы заявителя не представило.

Учитывая, что заинтересованными лицами не выполнена установленная частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, суд приходит к выводу о незаконности оспоренного постановления.

Заявителем также изложено требование о понуждении Администрации города Ялты РК устранить допущенные нарушения путем принятия решения по вопросу предоставления заявителю спорного земельного участка в порядке переоформления прав, относительного которого суд указывает следующее.

Так, обязанность по заключению договора аренды земельного участка в порядке переоформления существующих прав, не требующую издания соответствующего распорядительного акта, несет Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым, как уполномоченный Администрацией орган.

Таким образом, исходя из выше установленных обстоятельств по делу, согласно п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ, суд считает необходимым обязать заинтересованное лицо - Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "Консалт-Эксперт" и совершить действия, предусмотренные п. 9, 10 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 N 313, и направленные на заключение с обществом договора аренды земельного участка общей площадью 31464 кв. м, с кадастровым номером 90:25:090104:304, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, г.Алупка, ниже ул.Нагорная, 22, "Черный бугор".

Согласно части 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд решает вопросы о сохранении действия мер по обеспечению иска или об отмене обеспечения иска либо об обеспечении исполнения решения; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения; определяет дальнейшую судьбу вещественных доказательств, распределяет судебные расходы, а также решает иные вопросы, возникшие в ходе судебного разбирательства.

Согласно пп.1.1 п.1 ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов (заявителей) или ответчиков (заинтересованных лиц).

Вместе с тем, законодательством не предусмотрено освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от возмещения судебных расходов.

Следовательно, в случае если решение принято полностью или частично не в пользу государственного органа, выступающего по делу в качестве ответчика (заинтересованного лица), вопрос о возмещении истцу (заявителю) расходов по уплате государственной пошлины решается, исходя из общего принципа отнесения судебных расходов на стороны пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Согласно п. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, в том числе, государственная пошлина, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом, поскольку оспариваемый ненормативный правовой акт принят заинтересованным лицом – Администрацией города Ялты РК, судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000,00 руб. подлежат взысканию с данного лица в пользу заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление общества с ограниченной ответственностью «Консалт-Эксперт» удовлетворить.

2. Признать недействительным постановление Администрации г. Ялты Республики Крым от 07.03.2017 № 1080-п об отказе Обществу с ограниченной ответственностью "Консалт-Эксперт" в предоставлении в аренду, в порядке переоформления прав, земельного участка общей площадью 31464 кв.м, кадастровый номер 90:25:090104:304, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, г. Алупка, ниже ул. Нагорная, 22, "Черный бугор".

3. Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "Консалт-Эксперт" и совершить действия, предусмотренные п. 9, 10 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 N 313, и направленные на заключение с обществом договора аренды земельного участка общей площадью 31464 кв. м, с кадастровым номером 90:25:090104:304, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, г.Алупка, ниже ул.Нагорная, 22, "Черный бугор".

4. Взыскать с Администрации г. Ялта Республики Крым в пользу общества с ограниченной ответственностью "Консалт-Эксперт" 3 000,00 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья М.П.Авдеев