Решение от 30 марта 2023 г. по делу № А70-27503/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-27503/2022
г. Тюмень
30 марта 2023 года
резолютивная часть решения объявлена 23 марта 2023 года

решение в полном объеме изготовлено 30 марта 2023 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

сельскохозяйственного производственного кооператива «Ембаевский» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 11.12.2002, адрес 625511, <...>)

к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 625002, <...>)

об оспаривании решения от 31.10.2022 №8898-з «О предварительном согласовании предо-ставления земельного участка с кадастровым номером 72:17:0000000:9107 в собственность за плату»,

об обязании устранить нарушения прав и законных интересов заявителя,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора

ФИО6 ФИО1 (Тюменский район, п.Андреевский, с/т Искра, ул.Приозерная, уч. 215, 251),

общество с ограниченной ответственностью «ТюменьАгроСтройКомплекс» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 04.09.2008, адрес: 625026, г.Тюмень, ул.50 лет ВЛКСМ, 71А кв.3),

с участием прокуратуры Тюменской области,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО3 на основании доверенности от 16.01.2023,

от ответчика – ФИО4, на основании доверенности от 17.06.2022,

от ООО «ТюменьАгроСтройКомплект» ФИО5, на основании доверенности от 20.01.2023,

от ФИО6 - ФИО5, на основании доверенности от 02.03.2023.

от прокуратуры Тюменской области – ФИО7 служебное удостоверение ТО №289965 от 01.07.2022;

установил:

сельскохозяйственный производственный кооператив «Ембаевский» (далее – заявитель, СПК «Ембаевский») обратился в суд с заявлением к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (далее – ответчик, Департамент) об оспаривании решения от 31.10.2022 №8898-з «О предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 72:17:0000000:9107 в собственность за плату» и об обязании устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.

Третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора к участию в деле привлечены ФИО6 ФИО1, общество с ограниченной ответственностью «ТюменьАгроСтройКомплекс». Дело рассмотрено с участием прокуратуры Тюменской области

Представитель заявителя требования поддерживает по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители ответчика, третьих лиц и прокуратуры возражают против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзывах на заявление.

Как следует из материалов дела, 12.12.2022 СПК «Ембаевский» стало известно о том, что на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 72:17:0000000:9107. Дата постановки земельного участка на кадастровый учет - 22.11.2022. Указанный земельный участок частично располагается на землях, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование СПК «Ембаевский».

В адрес Департамента имущественных отношений Тюменской области (далее по тексту - Департамент) было направлено заявление о недопустимости нарушения закона и прав СПК «Ембаевский» формированием земельного участка с кадастровым номером 72:17:0000000:9107, на что получен отказ в восстановлении нарушенного права СПК «Ембаевский».

В ответе Департамента указано, что Департаментом имущественных отношений Тюменской области принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату, на основании чего осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 72:17:0000000:9107.

Заявитель с решением Департамента от 31.10.2022 №8898-з «О предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 72:17:0000000:9107 в собственность за плату» не согласен, считает, что решение нарушает его права и не соответствует требованиям законодательства, в связи с чем, обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив, в соответствии со статьями 9, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом принципа состязательности, представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, пояснения сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный ссуд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 2 статьи 201 АПК РФ).

При этом часть 5 статьи 200 АПК РФ предусматривает, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из представленных суду письменных доказательств, и не оспаривается сторонами, Решением Арбитражного суда Тюменской области от 02.11.2018 г. по делу №А70-17967/2017 СПК «Ембаевский» признан банкротом, в отношении должника введено конкурсное производство.

СПК «Ембаевский» создан в результате преобразования ТОО Сельскохозяйственное предприятие «Ембаевское» (Приказ администрации Тюменского района от 05.03.1999 №120), которое, в свою очередь, являлось правопреемником коллективного сельскохозяйственного предприятия «Ембаевское» (Постановление администрации Тюменского района от 31.03.1993 №288).

На основании постановления главы Тюменского района № 566 от 02 сентября 1992 года коллективному сельскохозяйственному предприятию «Ембаевское» были предоставлены земельные участки общей площадью 7 327 гектаров, в том числе 1 166 гектаров в бессрочное (постоянное) пользование, о чем выдан Государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей №ТЮ-2- I70028I (далее по тексту - Государственный акт №ТЮ-2-1700281).

18.10.2022 ООО «ТюменьАгроСтройКомплекс», ФИО6 ФИО1 обратились в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ под существующие нежилые здания.

К заявлению была представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно Сообщению, содержащему перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, являющемуся приложением к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату, на земельном участке располагались объекты недвижимости 72:17:0701001:557, 72:17:0701001:1535, 72:17:0701001:1534, 72:17:0701001:1533, 72:17:0701001:1532, 72:17:0701001:1531, 72:17:0701001:1530, 72:17:0701001:1529, 72:17:0701001:1528, 72:17:0701001:1527 принадлежащие ФИО6 и ООО «ТюменьАгроСтройКомплекс» на праве долевой собственности.?

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем четырнадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно сведениям о переходе прав на объекты недвижимости с кадастровыми номерами 72:17:0701001:557, 72:17:0701001:1535, 72:17:0701001:1534, 72:17:0701001:1533, 72:17:0701001:1532, 72:17:0701001:1531, 72:17:0701001:1530, 72:17:0701001:1529, 72:17:0701001:1528, 72:17:0701001:1527 принадлежащие ФИО6 и ООО «ТюменьАгроСтройКомплекс» на праве долевой собственности следует, что указанные объекты недвижимости ранее принадлежали СПК «Ембаевский» и перешли к указанным лицам по договорам купли-продажи недвижимости.

В силу пункта 2 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: ...договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно п. 3 ст. 552 ГК РФ, продажа недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, допускается без согласия собственника этого участка, если это не противоречит условиям пользования таким участком, установленным законом или договором. При продаже такой недвижимости покупатель приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях, что и продавец недвижимости.

В соответствии с п.п. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ, настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах: ...единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 35 ЗК РФ, при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В соответствии с абз. 3 п. 13 постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно статье 20 ЗК РФ земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения (пункт 2 статьи 268, пункт 1 статьи 271 ГК РФ), может оформить ;вое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 3 Закона о введении в действие ЗК РФ.

Согласно письму Управления Росреестра по Тюменской области от 26.01.2021 № 01-33-1273-ВК в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства находится на хранении проект землеустройства (перераспределения земель) ТОО «Ембаевское» Тюменского района Тюменской области, изготовленный Тюменским предприятием института «ЗапсибНИИгипрозем» в 1993 году (далее-Проект перераспределения 1993 года), и корректировка проекта перераспределения земель сельскохозяйственного назначения СПК Ембаевский» в границах муниципального образования «Ембаевское» Тюменского рана Тюменской области, изготовленный ФГУП «Тюменьгипрозем» в 2022 году.

В соответствии с рекомендациями по проведению землеустроительных работ при реорганизации колхозов и совхозов, утвержденными заместителем председателя Роскомзема 27.02.1992, проекты перераспределения земель изготавливались в целях подготовки предложений органам местной администрации для принятия решений по предоставлению земель в собственность, в аренду и обоснования перераспределения земель в ходе реорганизации минхозов и совхозов, а также с целью разграничения земель, находящихся в постоянном бессрочном пользовании колхозов и совхозов с установлением площади и местонахождения земельных массивов подлежащих передаче гражданам в частную и коллективно-долевую собственность бесплатно и остающихся в государственной собственности.

Проект перераспределения 1993 года разработан на основании общего собрания коллектива о реорганизации хозяйства и форме собственности на землю от 23.04.1993.

Земельный участок предоставлен КСП «Ембаевское» на основании постановления главы Администрации Тюменского района от 02.09.1992 № 566, копия которого содержится в составе Проекта перераспределения 1993 года. Указанное постановление являлось основанием для подготовки государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № ТЮ2-1700281, выданного КСП «Ембаевское».

На чертежах вышеуказанных проектов перераспределения земель, согласно условным обозначениям, в том числе содержится информация о местоположении земель постоянного (бессрочного) пользования ТОО «Ембаевское», в связи с чем, данные картографические материалы возможно использовать для целей определения местоположения земельных участков относительно территории ТОО Ембаевское, находящейся постоянном (бессрочном) пользовании, в пределах масштаба и точности указанных картографических материалов.

В Государственном акте № ТЮ-2-1700281 отображены не только земли КСП «Ембаевское», но и земли постороннего пользования. Ввиду отсутствия на чертеже Государственного акта № ТЮ-2-1700281 разграничения земель по виду права, не представляется возможным определить в границы каких земель (коллективно-долевая собственность или постоянное (бессрочное) пользование)) входит земельный участок.

Департаментом проведено наложение границ спорного земельного участка на чертеж Государственного акта № ТЮ-2-1700281 и установлено, что земельный участок частично расположен в границах земель постороннего пользования (контур № 13) и частично в границах земель переданных КСП «Ембаевский». Однако определить в границах каких земель (коллективно-долевая собственность или постоянное (бессрочное) пользование) не представляется возможным, поскольку, как было указано выше, отсутствует разграничение этих земель по виду права.

Учитывая изложенное, при переходе к ООО «ТюменьАгроСтройКомплекс» и ФИО6 Татьяе ФИО1 ой прав на объекты недвижимости 72:17:0701001:557, 72:17:0701001:1535, 72:17:0701001:1534, 72:17:0701001:1533, 72:17:0701001:1532, 72:17:0701001:1531, 72:17:0701001:1530, 72:17:0701001:1529, 72:17:0701001:1528, 72:17:0701001:1527 к ним перешли и права пользования земельными участками, занятыми этими строениями и необходимыми для их использования в том объеме, в каком они принадлежали предыдущему собственнику строений.

В связи с этим является необоснованным довод заявителя, что оспариваемое решение Департамента затрагивает право бессрочного пользования земельным участком, предоставленное согласно Акту заявителю. Указанное право перешло от заявителя в момент продажи строений к новому собственнику.


Судом отклонено ходатайство заявителя о назначении судебной экспертизы для определения размеров и границ земельных участков, необходимых для использования отдельных строений, расположенных на спорном земельном участке, поскольку Департаментом принято решение не о предварительном согласовании земельного участка из состава свободных земель, а о фактически сложившемся земельном участке.

Спорный земельный участок находится в зоне сложившейся застройки.

Границы участка были установлены еще в период, когда строения на земельном участке возведены и использовались правопредшественниками заявителя исходя из функционального назначения этих строений. Граница участка определена установленным ранее забором.

Согласно фотографиям № 9, № 11, № 13, № 15, приложенным к акту обследования земельного участка № 2442 от 20.09.2022, представленному в материалы дела Департаментом, спорная часть земельного участка обеспечивает подъезд к гаражам (объект № 8 на акте обследования земельного участка № 2442 от 20.09.2022).

Заявителем не представлены доказательства, что границы участка каким-либо образом изменены новыми собственниками строений по сравнению с границами участка, использованными под этими строениями на момент их отчуждения заявителем.

Заявителем также не представлены доказательства несоответствия спорного участка установленным законодательством предельным максимальным или минимальным нормам предоставления земель.

Учитывая изложенное, оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ выявлено не было и Департаментом законно принято решение от 31.10.2022 № 8898-з «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату» площадью 54848 кв.м..

Статьей 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

С учетом вышеуказанных положений процессуального и материального права, проанализировав доводы заявления и отзыва на него по отдельности, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что из материалов дела не усматривается несоответствия оспариваемого отказа положениям действующего законодательства, нарушений прав и законных интересов заявителя не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, оснований для вывода о несоответствии оспариваемого отказа требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов у суда не имеется.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с отказом в удовлетворении требований судебные расходы по делу относятся на заявителя.

Поскольку суд отказывает в удовлетворении требований, обеспечительные меры, принятые определением суда от 27.12.2022 по настоящему делу подлежат отмене с момента вступления в законную силу настоящего судебного акта.

Руководствуясь статьями 168-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Тюменской области от 27.12.2022, с момента вступления решения суда в законную силу отменить.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.



Судья


Минеев О.А.