Решение от 28 марта 2024 г. по делу № А32-37641/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

сайт: http://krasnodar.arbitr.ru, e-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Краснодар Дело № А32-37641/2023

Резолютивная часть решения объявлена 18.03.20234

Полный текст решения изготовлен 28.03.2024


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Карпенко Т.Ю.

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Паскаловым П.А.,

рассмотрев дело по заявлению ООО «ЮгЭнергоИнвест», г. Краснодар (ИНН <***>) к Администрации муниципального образования город Армавир, г. Армавир, об оспаривании постановления о назначении административного наказания №1029 от 04.07.2023,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Краснодарском крае (350063, <...>

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность;

от заинтересованного лица: не явились, извещены;

от третьего лица: ФИО2 – по доверенности;



У С Т А Н О В И Л:

ООО «ЮгЭнергоИнвест», г. Краснодар (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации муниципального образования город Армавир, г. Армавир (далее – административная комиссия), об отмене постановления о назначении административного наказания №1029 от 04.07.2023.

Представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим.

От заинтересованного лица ранее поступил отзыв на заявление и материалы дела об административном правонарушении, согласно отзыву на заявление, административная комиссия в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие заинтересованного лица.

В судебном заседании объявлен перерыв до 18.03.2024 г. до 09 час. 20 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

Изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, что 20 июня 2023 года в 11:00 час. установлено, что ООО «Югэнергоинвест» не обеспечило своевременную и качественную уборку охранной зоны трубопровода (уборку бытового мусора) по адресу: <...>, 218/2, 220/2, то есть нарушен пункт 8.1.1 «Правил благоустройства "Правил благоустройства муниципального образования город Армавир", утвержденных решением Армавирской городской Думы от 22 июля 2015 года №780.

По данному факту должностным лицом административного органа был составлен протокол об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении рассмотрено 04.07.2023 года, юридическое лицо постановлением № 1029 привлечено к административной ответственности по части 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 года № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде штрафа 15 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с данным заявлением.

При принятии решения суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом в силу части 7 статьи 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе установление: общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; перечня видов административных наказаний и правил их применения; порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

Частью 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23 июля 2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления в Краснодарском крае, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей, на должностных лиц от двух тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Пунктом 19 части 1 статьи 14 данного Закона к вопросам местного значения отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с частью 3 ст. 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2.6.2 КоАП РФ, к административной ответственности за административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, в части содержания, эксплуатации, перемещения, переоборудования либо разрушения объектов благоустройства, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники или иные владельцы земельных участков либо других объектов недвижимости.

Судом установлено, что на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 26.05.2021г. № 1376-р, Концессионного соглашения от 02.07.2021г. №370/7/КС-7, заключенного между Министерством обороны Российской Федерации и ООО «ЮгЭнергоИнвест», и акта приема-передачи объектов концессионного соглашения и иного имущества от 31.08.2021г., Заявитель с 01.09.2021г. принял на обслуживание систему теплоснабжения объектов Министерства обороны РФ, расположенных на территории Краснодарского края, в том числе Здание котельной №155 с тепловыми сетями (<...>), от которой осуществляется теплоснабжение и горячее водоснабжение многоквартирных домов, расположенных по ул. Советской Армии в г. Армавир.

В рамках Концессионного соглашения в эксплуатацию Заявителя передано Здание котельной с тепловыми сетями для организации поставки теплоснабжения и горячего водоснабжения на объекты военной инфраструктуры и в многоквартирные дома. Земельные участки, расположенные под инженерными сетями, в пользование Заявителя не передавались. Обязанность по уборке территорий, прилегающих к принятым в эксплуатацию Заявителя сооружениям тепловых сетей, в указанном случае должна быть возложена либо на орган местного самоуправления (в ситуации, если данная территория является местами общего пользования), либо на собственников (владельцев, пользователей) таких участков, но не на Заявителя как эксплуатирующую названные сети теплоснабжения и горячего водоснабжения организацию.

Из содержания обжалуемого Постановления следует, что Заявитель не обеспечил своевременную и качественную уборку охранной зоны трубопровода (уборку бытового мусора) по адресу: <...>, 218/2, 220/2 (далее – МКД), чем нарушил пункт 8.1.1. Правил благоустройства муниципального образования г. Армавир, утв. Решением Армавирской городской Думы от 22.07.2015г. №780 (далее – Правила благоустройства) и совершил правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 3.2. Закона Краснодарского края от 17.07.2003г. №608-КЗ «Об административных правонарушениях» (далее - закон №608-КЗ).

Решением Армавирской городской Думы от 22.07.2015г. №780 утверждены Правила благоустройства муниципального образования г. Армавир, утв. Решением Армавирской городской Думы от 22.07.2015г. №780.

В соответствии с пунктом 8.1.1. Правил благоустройства:

- Организация уборки территорий (проезжей части улиц и площадей, проездов, бульваров и других мест общего пользования, мостов, путепроводов, виадуков, водоотводных канав, труб ливневой канализации) осуществляется органами местного самоуправления по соглашению со специализированной организацией в пределах средств, предусмотренных на эти цели в местном бюджете, если иное не предусмотрено законом или настоящими Правилами.

- Физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку (покос сорной растительности, уборка мусора) принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков в соответствии с действующим законодательством и разделом 8 настоящих Правил.

- Собственники и (или) иные законные владельцы зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обеспечивают трудовое участие (личное или с привлечением иных физических или юридических лиц) в содержании прилегающих территорий - покос сорной растительности, уборку мусора.

Исходя из п. 8.1.1. Правил благоустройства, уборка территорий осуществляется либо органами местного самоуправления (в случае уборки мест общего пользования), либо собственниками (владельцами, пользователями) земельных участков.

В рамках Концессионного соглашения в эксплуатацию Заявителя передано Здание котельной с тепловыми сетями для организации поставки теплоснабжения и горячего водоснабжения на объекты военной инфраструктуры и в многоквартирные дома. Земельные участки, расположенные под инженерными сетями, в пользование Заявителя не передавались. Обязанность по уборке территорий, прилегающих к принятым в эксплуатацию Заявителем сооружениям тепловых сетей, должна быть возложена либо на орган местного самоуправления (в случае, если данная территория является местами общего пользования), либо на собственников (владельцев, пользователей) таких территорий, но не на Заявителя как эксплуатирующую данные сети организацию.

Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает наличие охранной зоны тепловых сетей (п. 28 ст. 105 ЗК РФ).

Ограничения использования земельных участков охранной зоны тепловых сетей установлены Типовыми правилами охраны коммунальных тепловых сетей, утв. Приказом Минстроя России от 17.08.1992 N 197 (далее - Типовые правила).

Пунктом 1 Типовых правил определен состав комплекса сооружений и устройств, входящих в состав тепловой сети: трубопроводы и камеры с запорной и регулирующей арматурой и контрольно-измерительными приборами, компенсаторы, опоры, насосные станции, баки-аккумуляторы горячей воды, центральные и индивидуальные тепловые пункты, электрооборудование управления задвижками, кабели устройств связи и телемеханики. Земельные участки, в пределах которых пролегает тепловая сеть, в состав тепловой сети не входят.

В соответствии с п.п. 2-3 Типовых правил, охрана тепловых сетей осуществляется для обеспечения сохранности их элементов и бесперебойного теплоснабжения потребителей путем проведения комплекса мер организационного и запретительного характера. При этом, предприятия, организации, граждане в охранных зонах тепловых сетей обязаны выполнять требования работников предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, направленные на обеспечение сохранности тепловых сетей и предотвращение несчастных случаев. Согласно п. 15 Типовых правил, предприятия, на территории которых проходят тепловые сети, или эксплуатирующие сооружения, в которых расположены трубопроводы тепловых сетей (мосты, коллекторы, путепроводы), обязаны проводить мероприятия по предупреждению и предотвращению факторов, отрицательно влияющих на надежность тепловых сетей.

Мероприятия по охране тепловых сетей не включают в себя содержание земельных участков, в пределах которых пролегают тепловые сети. Данные действия должны осуществляться собственниками (владельцами, эксплуатантами) земельных участков, в пределах которых расположены трубопроводы тепловых сетей.

Таким образом в соответствии с ч 2 ст. 2.1 КоАП РФ, Заявитель не является субъектом административного правонарушения, поскольку на него не возложена обязанность по уборке территорий, прилегающих к принятым в эксплуатацию Заявителя сооружениям тепловых сетей.

Кроме того, судом установлены следующие обстоятельства.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлены особенности осуществления видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, к организации и осуществлению которых применяются положения Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также осуществления государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Согласно пункту 1 Письма Минэкономразвития России от 24.03.2022 № Д24и-8436 «О разъяснении особенностей организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в 2022 году» особенности, указанные в Постановлении Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» применяются при организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля вне зависимости от организационно-правовой формы контролируемого лица.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) основными принципами защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля являются: проведение проверок в соответствии с полномочиями органа муниципального контроля, их должностных лиц; ответственность органов муниципального контроля, их должностных лиц за нарушение законодательства Российской Федерации при осуществлении муниципального контроля.

Согласно ст. 45 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) контрольные (надзорные) органы могут проводить следующие профилактические мероприятия: информирование; обобщение правоприменительной практики; меры стимулирования добросовестности; объявление предостережения; консультирование; самообследование; профилактический визит.

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление № 336) установлено, что в 2022 - 2023 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по основаниям, предусмотренным данным пунктом.

В соответствии с Постановлением №1029 от 04.07.2023г. по делу об административном правонарушении №1507 Заявитель привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края № 608-КЗ от 23.07.2003 «Об административных правонарушениях», в виде штрафа в размере 15 000 руб.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 90 Закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

В силу п. 9 Постановления № 336 должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, исключительно в случае, предусмотренном п. 3 ч. 2 ст. 90 Закона № 248-ФЗ.

Пунктом 7 Письма Минэкономразвития России от 24.03.2022 № Д24и-8436 установлено, что в соответствии с пунктом 9 Постановления № 336 в случае выявления признаков административного правонарушения, состав которого включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых отнесена к предмету видов контроля, к организации и осуществлению которых применяются положения Закона № 248-ФЗ, должностные лица контрольного (надзорного) органа вправе принять меры по привлечению виновных лиц к административной ответственности только на основании результатов проведения контрольного (надзорного) мероприятия с взаимодействием с контролируемым лицом.

Из вышеизложенного следует, что возбуждение должностными лицами контрольных (надзорных) органов дел об административных правонарушениях без проведения соответствующих мероприятий не допускается.

Имеющиеся нарушения Заявителя не подпадают под критерии, установленные п. 2 Постановления № 336, в связи с чем, сотрудниками администрации муниципального образования г. Армавира и Административной комиссии муниципального образования г. Армавира данные мероприятия проводились без взаимодействия с контролируемыми лицами и в нарушение норм действующего законодательства.

Таким образом, в период действия Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 привлечение лиц к административной ответственности, предусмотренной статьей 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», не допускается.

Согласно ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Частью 2 ст. 4.1 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно тексту обжалуемого Постановления, оно содержит дату и место рассмотрения дела, состав коллегиального органа, сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, часть и статья закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, срок и порядок обжалования постановления. Вместе с тем, указанное Постановление в нарушение п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ не содержит мотивов, по которым коллегиальный орган пришел к выводу о виновности должностного лица в совершении указанного правонарушения, не дана правовая оценка представленным должностным лицом пояснениям и документам, не приведены основания, по которым данные пояснения и документы не приняты во внимание и не учтены при вынесении решения по делу, и в нарушении ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, в обжалуемом постановлении отсутствуют сведения о наличие или отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность.

При указанных обстоятельствах, постановление Административной комиссии муниципального образования город Армавир №1209 от 04.07.2023г. по делу об административном правонарушении №1507 о признании ООО «ЮгЭнергоИнвест» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» от 23.07.2003г. № 608-КЗ с назначением административного наказания в виде 15 000 рублей штрафа является незаконным и подлежит отмене.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29.02.2024 по делу N А32-57567/2022 (спор между теми же лицами, с аналогичными фактическими обстоятельствами).

В силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии муниципального образования город Армавир №1209 от 04.07.2023г. по делу об административном правонарушении №1209 о признании ООО «ЮгЭнергоИнвест» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» от 23.07.2003г. № 608-КЗ с назначением административного наказания в виде 15 000 рублей штрафа

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Краснодарского края.



Судья Т.Ю. Карпенко