Решение от 28 марта 2023 г. по делу № А40-254225/2022

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-254225/22-139-2008
г. Москва
28 марта 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 22 марта 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 28 марта 2023 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Е.А. Вагановой (единолично) при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале 7076 дело по заявлению Гаражного кооператива "Кантемировский" № 13 (115304, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.07.2002, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (115191, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>)

третьи лица: 1) ФИО2, 2) ФИО3, 3) ФИО4, 4) ФИО5, 5) ФИО6; 6) Департамент городского имущества города Москвы (123112, Москва город, проезд Красногвардейский 1-й, дом 21, строение 1, ИНН: <***>);7) ФИО7; 8) ФИО8

о признании незаконным решение от 24.08.2022, оформленное уведомлением MFC-05581/2021-1854765-1, MFC-05581/2021-1854436-1

при участии: от заявителя – ФИО9, дов. от 10.05.2022 б/н; от ответчика – ФИО10, дов. №Д-41/2023 от 24.01.2023; от третьих лиц: 1) ФИО2 паспорт; 2) ФИО11, дов. №77АВ6431209 от 15.01.2018; 3) Дик Н.В., дов. №77АГ5899710 от 24.08.2020; 4) Косарь А.П. паспорт;

5) ФИО6 паспорт; 6) не явился, извещен; 7) ФИО7, паспорт; 8) ФИО12, дов. №77АД1834503 от 04.10.2022

УСТАНОВИЛ:

Гаражный кооператив "Кантемировский" № 13 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Росреестра по Москве (далее — заинтересованное лицо) о признании незаконным решения от 24.08.2022, оформленное уведомлением MFC-05581/2021-1854765-1, MFC-05581/2021-1854436-1.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Третьи лица, явившиеся в судебное заседание, против удовлетворения требований возражали.

Департамент городского имущества города Москвы, извещенный надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Заслушав в открытом судебном заседании доводы и пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ с учетом ч. 1 ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу указанных норм и ст. 13 ГК РФ в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на обращение с заявлением в суд.

Как следует из заявления, ГК «Кантемировский» № 13 обратился 19 ноября 2021 года МФЦ окружного значения ЮЗАО с заявлением в адрес Росреестра о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками с кадастровыми номерами 77:05:0005009:17239, 77:05:0005009:17238, расположенными по адресу: Москва, у пересечения Каспийской улицы с Кантемировской улицей (Ленино-Дачное) Красногвардейского района.

Уведомлением от 24.08.2022 года МFС-05581/2021-1854765-1, МFС-05581/2021-1854436-1 Управлением Росреестра по Москве отказано ГК «Кантемировский» №13 в государственной регистрации ранее возникшего права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками с кадастровыми номерами 77:05:0005009:17239, 77:05:0005009:17238 расположенных по адресу: Москва, у пересечения Каспийской улицы с Кантемировской улицей (Ленино-Дачное) Красногвардейского района, что подтверждается копией уведомления из Росреестра.

Заявитель посчитал отказ Заинтересованного лица незаконным, обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований, суд исходил из следующего.

Полномочия Управления устанавливаются в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Законом о регистрации недвижимости, Положением «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от 23.01.2017 №П/0027 и иными законами и подзаконными нормативными правовыми актами.

Согласно ч. 6 ст. 1 Закона о регистрации государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст. ст. 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона о недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных Законом о недвижимости случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом о недвижимости порядке.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных указанным Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 69 Закона о недвижимости права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (до 31.01.1998), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в ЕГРН. Государственная регистрация таких прав в ЕГРН проводится по желанию их обладателей.

Согласно ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре недвижимости.

К правоудостоверяющим документам на землю законодательством прямо отнесены: свидетельство о праве собственности на землю (форма утверждена Постановлением Правительства РФ от 19.03.1992 № 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения»); свидетельство о праве собственности на землю (выданное по Указу Президента РФ от 27.10.1993 № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России»); свидетельство на право пожизненного наследуемого владения землей (форма утверждена Постановлением Правительства РФ от 19.03.1992 № 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения»); свидетельство о праве бессрочного (постоянного) пользования землей (форма утверждена Постановлением Правительства РФ от 19.03.1992 № 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения»); государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей (по Постановлению Совмина РСФСР от 17.09.1991 № 493 «Об утверждении форм Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей»).

Согласно действующему законодательству, только данные документы, подтверждающие права на землю, выданные до введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (до 31.01.1998 года) признаются юридически действительными.

В качестве документов-оснований на регистрацию заявителем были представлены архивные копии:

-распоряжения Исполнительного комитета Московского городского совета депутатов трудящихся от 01.06.1972 № 1087, согласно которому для гаражного кооператива отведен земельный участок площадью около 0,7 га от пересечения Каспийской улицы с Кантемировской улицей под строительство двух полу подземных гаражей на 52 машино-места;

-акта от 03.09.1972 № 42/9-к Управления регулирования застройки и отвода земель, согласно которому гаражному кооперативу был предоставлен земельный участок площадью 0,57 га под строительство полуподземного гаража на ПО машин-мест полезной площадью 1850 кв. м, которое необходимо было завершить не позднее второго квартала 1974 года;

-распоряжения от 27.02.1973 № 347 Исполнительного Комитета Московского городского совета депутатов трудящихся, согласно которому функции заказчика по строительству гаражей передаются ГСК «Кантемировский»;

-акта от 11.09.1980 № 99/9-к Управления регулирования застройки и отвода земель, согласно которому гаражному кооперативу был предоставлен земельный участок площадью 0,3 га под строительство гаража-стоянки боксового типа на 105 машиномест;

-решения от 12.03.1979 № 596 Исполнительного комитета Московского городского совета народных депутатов, согласно которому в виде исключения гаражному кооперативу был отведен земельный участок площадью около 0,3 га у пересечения Каспийской улицы с Кантемировской улицей под строительство двухэтажного гаража-стоянки на 100 машино-мест;

-решения от 14.05.1980 № 1381 Исполнительного комитета Московского городского совета народных депутатов «О частичном изменении решения Исполкома Моссовета от 12.03.1979 № 596 «Об отводе земельного участка под строительство гаража - стоянки для ГСК «Кантемировский», согласно которому п. 1 указанного решения об отводе земельного участка под строительство гаража-стоянки для ГСК «Кантемировский» считать утратившим силу.

Однако в указанных документах не содержится информация о виде права, на котором земельные участки были предоставлены ГСК «Кантемировский».

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование установлен ст.39.9 Земельного кодекса Российской Федерации, при этом круг лиц, которым такое право предоставляется, ограничен в ч. 2 этой же статьи, и гаражно-строительные кооперативы в этот круг не входят.

Кроме того, судом устновлено, что в рамках дела № А40-98680/21 рассматривался иск ГК «Кантемировский» №13 к Департаменту городского имущества города Москвы, ГКУ «УДМС» о признании недействительной сделкой заключенный ответчиками - договор безвозмездного пользования земельным участком от 24.03.2020 № М-05-612810 и запрете Департаменту заключать договоры в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 77:05:0005009:17238 и 77:05:0005009:17239.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2022, оставленным без изменения Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 05.09.2022, решение Арбитражного суда города Москвы от 08.02.2022 по делу № А40-98680/21 отменено, в удовлетворении иска ГК «Кантемировский» № 13 отказано. Кроме того, Определением Верховного Суда РФ от 25.11.2022 в передаче кассационной жалобы ГК «Кантемировский» № 13 по указанному делу отказано.

Судом было установлено, что 24.03.2020 между ГКУ «УДМС» и ДГИ заключен договор безвозмездного пользования земельным участком № М-05-612810 в части предоставления в пользование частей земельных участков с кадастровыми номерами 77:05:0005009:17238 и 77:05:0005009:17239. Указанный договор заключен для осуществления ГКУ «УДМС» функций государственного заказчика работ по строительству улично-дорожной сети с искусственными сооружениями и переустройством инженерных коммуникаций на участке от ул. Маршала Шестопалова до Павелецкого направления Московской железной дороги в рамках строительства объектов улично-дорожной сети Юго-Восточной хорды и Южной рокады, являющихся объектами адресной инвестиционной программы.

Суд апелляционной инстанции установил, что в соответствии со ст. 104 Земельного кодекса РСФСР 1970 года указано, что жилищно-строительным и дачно-строительным кооперативам, а также гражданам для индивидуального жилищного строительства предоставлялись земельные участки из земель населенных пунктов, государственного запаса и из находящихся за пределами зеленой зоны городов земель государственного лесного фонда в порядке и на условиях, устанавливаемых законодательством СССР и РСФСР. Земельные участки жилищно-строительным и дачно-строительным кооперативам, а также гражданам для индивидуального жилищного строительства предоставлялись в бессрочное пользование.

Таким образом, судами были установлено, что действовавшим на момент отвода земельного участка под строительство кооперативных гаражей законодательством не допускалось предоставление земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование гаражно-строительным кооперативам.

Кроме того, решением Арбитражного суда города Москвы от 26.04.2021 по делу № А40-250999/2020, оставленным без изменения Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2021, Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 20.01.2022, в иске ПС «Кантемировский» № 13 к ДГИ города Москвы о признании права собственности на вышеуказанные земельные участки с кадастровыми номерами 77:05:0005009:17238 и 77:05:0005009:17239 было отказано.

Не согласившись с указанными судебными актами, заявитель обратился с кассационной жалобой в Верховный Суд РФ, который Определением от 16.05.2022 отказал в передаче кассационной жалобы ГК «Кантемировский» № 13 для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

В рамках вышеуказанного дела № А40-250999/2020 судами установлено, что спорные земельные участки являются собственностью субъекта РФ - города федерального значения Москвы на основании ст. 18 Земельного кодекса РФ, а также ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

Решением Арбитражного суда города Москвы от 15.07.2022 по делу № А40-17455/2022, оставленным без изменения Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2022, Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 24.01.2023, в иске ГК «Кантемировский» № 13 к ДГИ города Москвы о признании оформленными земельно - правовых отношений на вышеуказанные земельные участки с кадастровыми номерами 77:05:0005009:17238 и 77:05:0005009:17239 было отказано.

Указанные решения носят преюдициальный характер для рассмотрения настоящего дела в порядке ст. 69АПК РФ.

С учетом изложенного у заявителя отсутствуют документы, подтверждающие оформление земельно-правовых отношений, в отношении заявленных к регистрации земельных участков.

Таким образом, заявителем не представлены документы для осуществления регистрации ранее возникшего права постоянного (бессрочного) пользования ГК «Кантемировский» № 13 в отношении спорных земельных участков с кадастровыми номерами 77:05:0005009:17238, 77:05:0005009:17239.

Заявитель в обоснование своих требований ссылается на судебный акт по делу № А40-102388/2021, согласно которому гаражный комплекс построен на выделенных в установленном порядке исполнительными органами государственной власти города Москвы под капитальное строительство на праве постоянного бессрочного пользования двух земельных участков.

Следует отметить, что в рамках дела № А40-102388/2021 Арбитражным судом города Москвы рассматривался иск ГК «Кантемировский» № 13 к ДГИ города Москвы о признании за истцом права собственности на объекты, расположенные по адресу: <...> стр. 2, стр. 4, стр. 5.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 25.11.2021 по делу № А40-102388/2021, оставленным без изменения Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2022, Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 01.06.2022 в требованиях было отказано.

Не согласившись с указанными судебными актами, представитель ГК «Кантемировский» № 13 обратился с кассационной жалобой в Верховный Суд РФ. Определением от 30.09.2022 в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации ГК «Кантемировский» № 13 было отказано.

В рамках дела № А40-102388/2021 судом первой инстанции было установлено, что в соответствии с п. 10 ст.40 Закона о недвижимости государственная регистрация прав на созданные здание осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Однако вышеназванные документы, свидетельствующие о вводе в эксплуатацию заявленного объекта, а также отведения в установленном законом порядке земельного участка под строительство вышеназванного объекта, на регистрацию не представлены.

Таким образом, позиция Управления об отсутствии каких - либо прав ГК «Кантемировский» № 13 отношении спорных земельных участков с кадастровыми номерами 77:05:0005009:17238, 77:05:0005009:17239 подтверждается вышеуказанными судебными актами Арбитражного суда города Москвы.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ, пункта 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Следовательно, в данном случае основания, предусмотренные ст. 13 ГК РФ и ч. 1 ст. 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными отсутствуют.

С учетом изложенного, требования заявителя не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Судом проверены все доводы заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по госпошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: Е.А. Ваганова