Решение от 8 апреля 2024 г. по делу № А33-26974/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

08 апреля 2024 года


Дело № А33-26974/2023

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 28 марта 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 08 апреля 2024 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Даниловой Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления № 42 Федерального медико-биологического агентства (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Искра» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отсутствие лиц, участвующих в деле

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,



установил:

Межрегиональное управление № 42 Федерального медико-биологического агентства (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Искра» (далее - ответчик) о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление принято к производству суда. Определением от 26.09.2023 возбуждено производство по делу.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в судебное заседание не явились. Сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.


При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Искра» (далее – ООО «Искра») зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

В период с 08 час. 50 мин. 26.07.2023 по 13 час. 00 мин. 05.09.2023 специалистами отдела санитарно-эпидемиологического надзора Межрегионального управления № 42 Федерального медико-биологического агентства (далее - Межрегиональное управление № 42 ФМБА России) на основании решения от 19.07.2023 № 9пв в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) проведена выездная проверка в отношении контролируемого лица – ООО «Искра».

В ходе проверки установлено, что ООО «Искра» в цехе переработки молока, расположенном по адресу: <...>, допустило следующие нарушения требований технических регламентов, являющихся обязательными к продукции и процессам её производства, хранения и реализации:

1. В части обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе её производства (изготовления), а именно:

1.1. содержало производственные помещения и технологическое оборудование, используемые в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, не исключающем загрязнение пищевой продукции, а именно:

27.07.2023 с 09.50 до 10.10 часов:

- в цехе розлива молока в двух из двадцати одного смыва («крышка маслобойки № 1 (внутренняя часть)», «маслобойка № 1») обнаружены бактерии группы кишечной палочки (БГКП),

- на участке творога в одном из трёх смывов («ёмкость для творога пластиковая») обнаружены бактерии группы кишечной палочки (БГКП),

27.07.2023 с 10.40 до 12.20 часов:

- в помещении бокса № 1 бактериологической лаборатории (по экспликации), где осуществляется изготовление закваски для производства продуктов переработки молока, подоконник имеет загрязнения в виде пыли,

04.08.2023 с 11.10 до 14.40 часов:

- в цехе приёмки молока металлический подъёмный трап к танкам для молока окрашен и имеет по всей поверхности отслоения краски, а также отложения белого и рыжего цвета,

- в цехе пастеризации окрашенная конструкция механической системы вентиляции имеет отслоения краски по всей поверхности, кроме того, две её решётки, расположенные над творожными ваннами, загрязнены пылью и остатками пищевой продукции,

- в низкотемпературной камере для хранения пищевой продукции, установленной на территории цеха переработки молока, в которой осуществляется хранение творога обезжиренного; на полу имеются множественные остатки пищевой продукции белого цвета, мусор, остатки растительности (хвоя, листья),

что является нарушением:

абзаца 1 пункта 8 части 3 статьи 10 Главы 3 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утверждённого Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880;

1.2. допустило в производственных помещениях, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции, наличие насекомых:

27.07.2023 с 10.40 до 12.20 часов

- в помещении автоклавной бактериологической лаборатории (по экспликации), где осуществляется изготовление закваски для производства продуктов переработки молока, на подоконнике справа от входа неживой особи таракана и множественных следов жизнедеятельности насекомых,

04.08.2023 с 11.10 до 14.40 часов:

- в цехе приёмки молока на подоконнике оконного проёма двух тараканов,

- в цехе пастеризации на внутренней части творожных ванн одного таракана и двух мух, на внутренней части моечных ванн таракана,

- в цехе розлива молока на одной их трёх маслобоек двух тараканов, на стене, расположенной за маслобойками, двух тараканов,

что является нарушением:

абзаца 1 пункта 8 части 3 статьи 11, абзаца 1 пункта 3 части 1 статьи 14 Главы 3 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утверждённого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880;

1.3. не соблюдало при хранении заквасок прямого внесения LYOFAST производства Sacco srl via Manzoni 29/A 22071 Cadorago (CO) Italia, используемых при изготовлении пищевой продукции, срок годности, установленный изготовителем: в низкотемпературной камере, размещённой в помещении для хранения заквасок, осуществляется хранение:

- мезофильной закваски для сметаны МО 242, номер лота С289003А, дата производства 01.02.2021, срок годности 01.09.2022, в количестве 58 упаковок,

- закваски для кефирных продуктов с дрожжами МТ 432 ANV, номер лота С305733А, дата производства 09.09.2021, срок годности 09.03.2023, в количестве 36 упаковок,

- закваски для йогурта, «Снежка» У 430 А, номер лота С316480А, дата производства 19.01.2022, срок годности 19.07.2023, в количестве 3 упаковок,

- закваски для йогурта, «Снежка» У 459 В, номер лота СЗ12644А, дата производства 17.11.2021, срок годности 17.05.2023, в количестве 1 упаковки,

- термофильной закваски для сметаны ST 432, номер лота С308012А, дата производства 01.10.2021, срок годности 01.04.2023, в количестве 3 упаковок,

что является нарушением:

пункта 2 статьи 3 (абзацы 1, 3) Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»;

части 1 статьи 13, части 7 статьи 17 Главы 3 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утверждённого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880.

1.4. осуществляло в низкотемпературной камере, размещённой в помещении для хранения заквасок, хранение одной вскрытой упаковки закваски для кефирных продуктов с дрожжами МТ 432 ANV, номер лота С305733А,

что является нарушением:

пункта 41 (абзац 3) раздела VIII технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», утверждённого Решением комиссии Таможенного союза от 09.10.2013 № 67.

2. В части требований к организации производственных помещений, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции:

2.1. не оборудовало в производственных помещениях:

- цехах пастеризации и приемки молока - устройство для вытирания и (или) сушки рук у умывальников для мытья рук,

- в цехе розлива молока - раковину для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды,

что является нарушением:

абзаца 1 пункта 4 части 2 статьи 14 Главы 3 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утверждённого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880;

2.2. хранило в производственном помещении производственную (специальную) одежду - в цехе пастеризации около раковины для мытья рук хранится фартук,

что является нарушением:

части 3 статьи 14 Главы 3 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утверждённого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880;

2.3. не обеспечило поверхность полов производственных помещений в состоянии доступном для проведения мытья и, при необходимости, дезинфекции:

27.07.2023 с 10.40 до 12.20 часов в помещениях бактериологической лаборатории (по экспликации), где осуществляется изготовление закваски для производства продуктов переработки молока, окрашенный пол имеет участки отслоения краски:

- в автоклавной перед дверью размером: 0,23 м х 0,06 м, 0,14 м х 0,3 м, 0,16 м х 0,1 м; в центре помещения справа от автоклава ВК-75-ГП размером 1,2 м х 0,3 м,

- в боксе № 1 перед дверью размером: 0,6 м х 0,15 м;

04.08.2023 с 11.10 до 14.40 часов:

- в цехе приёмки молока пол выполнен плитами из шлифованной крошки, в которых имеются трещины и разломы на площади 18 м2,

- в цехе пастеризации поверхность пола выполнена плитами из шлифованной крошки, в которых имеются разломы и трещины, а также их частичное отсутствие на площади 15 м2,

- в производственном помещении по изготовлению ряженки и кефира цеха закваски поверхность пола исполнена керамогранитной плиткой, которая по всей поверхности имеет трещины и выбоины, вплоть до отсутствия плиток,

что является нарушением:

абзаца 1 пункта 1 части 5 статьи 14 Главы 3 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утверждённого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880;

2.4. не обеспечило в производственных помещениях надлежащий дренаж поверхности пола - имеются скопления воды в цехе приёмки молока, цехе пастеризации, цехе розлива молока и в производственном помещении по изготовлению ряженки и кефира цеха закваски, что является нарушением:

абзаца 1 пункта 1 части 5 статьи 14 Главы 3 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утверждённого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880;

2.5. содержало поверхности стен в состоянии, не позволяющем осуществлять мойку и, при необходимости, дезинфекцию:

27.07.2023 с 10.40 до 12.20 часов в боксе № 1 бактериологической лаборатории (по экспликации), где осуществляется изготовление закваски для производства продуктов переработки молока, на стене слева от окна под отопительным прибором отсутствуют 4 керамические плитки, справа под окном под отопительным прибором имеется отслоение 2 плиток,

04.08.2023 с 11.10 до 14.40 часов:

- в цехе розлива молока на окрашенной стене справа от входа имеются множественные отслоения краски, часть этой же стены выложена керамической плиткой, фрагмент которой площадью 0,5 м х 0,5 м отсутствует,

- в моечной для стирки творожных мешков стены помещения выполнены керамической плиткой, слева от входа плитка имеет сколы площадью 0,3 м х 0,2 м,

что является нарушением:

абзаца 1 пункта 2 части 5 статьи 14 Главы 3 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утверждённого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880;

2.6. содержало потолки производственных помещений в состоянии, не обеспечивающем предотвращение осыпания частиц потолков:

- в цехе приёмки молока окрашенная поверхность потолка имеет отслоения краски площадью 1,5 м х 1,0 м,

- в цехе пастеризации окрашенная поверхность потолка на всей поверхности имеет отслоения краски,

- в производственном помещении по изготовлению ряженки и кефира цеха закваски окрашенная поверхность потолка на всей площади имеет множественные отслоения краски и трещины,

- в цехе изготовления заквасок на окрашенной поверхности потолка на площади 1,5 м х 0,5 м имеются отслоения краски,

что является нарушением:

абзаца 1 пункта 3 части 5 статьи 14 Главы 3 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утверждённого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880;

2.7. не выполнило канализационное оборудование в производственном помещении, исключающее риск загрязнения пищевой продукции - в цехе пастеризации использованная вода из трёх моечных ванн выливается на пол, а не в систему канализации,

что является нарушением:

части 7 статьи 14 Главы 3 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утверждённого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880.

3. В части требований к способам доведения маркировки, а именно: не осуществило маркировку пищевой продукции понятной и легкочитаемой, с учётом того, что цвет знаков и символов должен быть контрастным фону, на который нанесена маркировка - в холодильной камере № 6 хранится пищевая продукция производства ООО «Искра», Красноярский край, г. Зеленогорск, дата изготовления которой нанесена тиснением на упаковку и не имеет контраста с белым фоном:

- молоко питьевое пастеризованное, массовая доля жира 3,2 %, в количестве 11 упаковок объёмом по 1 л каждая,

- молоко питьевое отборное пастеризованное, массовая доля жира от 3,4 % до 6,0 %, в количестве 14 упаковок объёмом по 1 л каждая,

- ряженка, массовая доля жира 4,0 %, в количестве 9 упаковок объёмом по 1 л каждая, что является нарушением:

абзаца 1 статьи 39 Главы 6 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утверждённого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880,

пункта 1 (абзацы 1, 2) части 4.12 статьи 4 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки», утверждённого Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881.

31.07.2023:

4. В части требований безопасности молочной продукции, а именно - изготовило пищевую продукцию, несоответствующую микробиологическим нормативам безопасности:

- молока питьевого отборного пастеризованного массовая доля жира 3,4 %, срок годности 5 суток, величина партии 960 л, при величине допустимого уровня БГКП (колиформные бактерии) не допускаются в 0,01 м3 (г), фактический уровень составил -обнаружены в 0,01 г,

- молока питьевого пастеризованного массовая доля жира 2,5 %, срок годности 5 суток, величина партии 60 л, при величине допустимого уровня БГКП (колиформные бактерии) не допускаются в 0,01 м3 (г), фактический уровень составил - обнаружены в 0,01 г,

- кефира массовая доля жира 0,5 % (обезжиренного), срок годности 5 суток, величина партии 300 л, при величине допустимого уровня БГКП (колиформные бактерии) не допускаются в 0,1 м3 (г), фактический уровень составил - обнаружены в 0,1 г,

- кефира массовая доля жира 3,2 %, срок годности 5 суток, величина партии 90 л, при величине допустимого уровня БГКП (колиформные бактерии) не допускаются в 0,1 м3 (г), фактический уровень составил - обнаружены в 0,1 г,

что является нарушением:

пункта 2 статьи 3 (абзацы 1, 3) Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»,

части 1 статьи 7 Главы 2 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утверждённого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880,

пунктов 30, 33, (подпункт а) пункта 1, подпункт а) пункта 8 раздела I приложения № 8) раздела VII технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», утверждённого Решением комиссии Таможенного союза от 09.10.2013 № 67.

5. В части порядка организации и проведения производственного контроля, а именно - не провело производственный контроль в части организации лабораторных исследований и испытаний с периодичностью, установленной «Программой производственного контроля цеха переработки молока ООО «Искра», утверждённой генеральным директором: в период с 01.08.2022 по 30.06.2023 не проводились лабораторные исследования с целью микробиологического контроля:

сырьё, поступающее в цех:

-1 раз в 10 дней - редуктазная проба, КМАФАнМ,

- ежедневно в каждой партии - наличие соматических клеток,

- 1 раз в месяц - патогенные микроорганизмы, в том числе сальмонеллы,

- производство пастеризованного молока (отборное, м.д.ж. 2,5 %, обезжиренное):

- молоко после пастеризации:

-1 раз в 10 дней - КМАФАнМ, БГКП,

- молоко пастеризованное из танка:

- 1 раз в месяц - КМАФАнМ, БГКП,

- молоко (готовый продукт из потребительской тары):

-1 раз в 5 дней - КМАФАнМ, БГКП, S. aureus,

-1 раз в месяц - патогенные микроорганизмы, в том числе сальмонеллы, -1 раз в 3 месяца – L. moncytogenes,

контроль заквасок для кисломолочных продуктов:

- молоко для заквасок после пастеризации: -1 раз в 10 дней - БГКП,

- закваска на чистых культурах и стерильном молоко:

- каждая партия - органолептика, микроскопический препарат,

- закваски сухие и бакконцентраты:

- каждая партия - БГКП, количество молочнокислых микроорганизмов,

- закваски жидкие (лабораторные, производственные):

- 1 раз в месяц - количество молочнокислых микроорганизмов, БГКП, плесени и дрожжи, S. aureus,

-1 раз в квартал - патогенные микроорганизмы, в том числе сальмонеллы,

производство творога:

- молоко пастеризованное из ванн: -1 раз в месяц - БГКП,

- заквашенное молоко и сгусток из ванн: -1 раз в месяц - БГКП,

- творог после охлаждения (готовый продукт): -1 раз в 5 дней - БГКП, S. aureus,

-1 раз в месяц - патогенные микроорганизмы, в том числе сальмонеллы,

производство сметаны:

- сливки после заквашивания:

- 2 раза в месяц - БГКП,

- сметана (готовый продукт):

-1 раз в 5 дней - БГКП, плесени и дрожжи, S. aureus,

-1 раз в месяц - патогенные микроорганизмы, в том числе сальмонеллы,

производство масла методом сбивания:

- масло (сладкосливочное, несолёное, Крестьянское) готовый продукт:

- 1 раз в 5 дней - КМАФАнМ, БГКП, плесени и дрожжи, S. aureus,

- 1 раз в месяц - патогенные микроорганизмы, в том числе сальмонеллы, -1 раз в 3 месяца - L. moncytogenes,

производство кефира (резервуарный способ):

- кефир (готовый продукт):

- 1 раз в 5 дней - БГКП, количество молочнокислых микроорганизмов, S. aureus, плесени,

- 1 раз в месяц - патогенные микроорганизмы, в том числе сальмонеллы,

производство ряженки (резервуарный способ):

- ряженка (готовый продукт):

- 1 раз в 5 дней - БГКП, количество молочнокислых микроорганизмов, дрожжи и плесени, S. aureus,

-1 раз в месяц - патогенные микроорганизмы, в том числе сальмонеллы,

производство сливок питьевых пастеризованных:

- сливки (готовый продукт из потребительской тары): -1 раз в 5 дней - КМАФАнМ, БГКП, S. aureus,

- 1 раз в месяц - патогенные микроорганизмы, в том числе сальмонеллы, -1 раз в 3 месяца - L. moncytogenes,

производство напитка кисломолочного йогуртного «Снежок»:

- снежок (готовый продукт):

- 1 раз в 5 дней - БГКП, количество молочнокислых микроорганизмов, 8. аигеиз, дрожжи и плесени,

-1 раз в месяц - патогенные микроорганизмы, в том числе сальмонеллы,

производство сыворотки:

- сыворотка (вторичный продукт производства творога):

-1 раз в 5 дней (при наличии) - КМАФАнМ, БГКП, S. aureus,

-1 раз в месяц - патогенные микроорганизмы, в том числе сальмонеллы,

-1 раз в 3 месяца - L. moncytogenes,

вспомогательные материалы:

- пергамент, пленка и другие упаковочные материалы:

- 1 раз в месяц - КМАФАнМ, БГКП,

санитарно-гигиеническое состояние производства:

- смывы с рук рабочих:

-1 раз в 10 дней - БГКП,

-1 раз в неделю (выборочно) - йод-крахмальная проба,

- воздух и стены холодильных камер:

- 1-2 раза в квартал (в зависимости от I режима) - дрожжи и плесени,

- воздух производственных помещений:

-1 раз в месяц - КМАФАнМ, количество колоний дрожжей и плесеней,

- смывы с оборудования, посуды, инвентаря: -1 раз в 10 дней - КМАФАнМ, БГКП,

- вода водопроводная (холодная):

-1 раз в месяц - ОКБ, ТКБ, ОМЧ,

- молоковозы:

- 1 раз в месяц - КМАФАнМ, БГКП,

что является нарушением:

пунктов 1, 2 статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

статьи 4 (абзацы 1, 5) Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»,

абзаца 1, пункта 4 части 3 статьи 10 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утверждённого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880.

Указанные нарушения отражены административным органом в акте выездной проверки от 05.09.2023 № 18-10-24/9пв.

07.09.2023 должностным лицом Межрегиональное управление № 42 ФМБА России в отношении ООО «Искра» составлен протокол № 42-15/23 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Зафиксированные в протоколе обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в суд с заявлением о привлечении ООО «Искра» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).


Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

На основании части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях.

В соответствии с Положением о Федеральном медико-биологическом агентстве, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2005 № 206, статьей 46 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.08.2006 № 1156-р, Положением о Межрегиональном управлении № 42 Федерального медико-биологического агентства, утвержденным Приказом Федерального медико-биологического агентства от 02.08.2022 № 42-у, Межрегиональное управление № 42 Федерального медико-биологического агентства является территориальным органом Федерального медико-биологического агентства, уполномоченным на исполнение государственной функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора на территории ЗАТО Зеленогорск Красноярского края.

Полномочия органа, осуществляющего федеральный санитарный эпидемиологический надзор, по составлению протоколов об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, определены в статье 23.13 КоАП РФ, а также в Приказе ФМБА России от 5 декабря 2014 г. № 353 «Об утверждении перечня должностных лиц Федерального медико-биологического агентства, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».

Нарушений процессуальных норм КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении арбитражным судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, о чем в протоколе имеется соответствующая отметка.

Содержание протокола соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ. Таким образом, материалами дела подтверждается соблюдение административным органом процедуры составления протокола об административном правонарушении.

Согласно части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций, как контролируемых лиц.

В силу положений пункта 1 статьи 3 Закона № 248-ФЗ нормативно-правовое регулирование отношений, возникающих в связи с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора), муниципального контроля, осуществляется настоящим Федеральным законом, а в случаях и пределах, установленных настоящим Федеральным законом, также другими федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

В силу пункта 2 части 1 статьи 57 Закона № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть: наступление сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

При этом, в соответствии с пунктом 11(3) Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» до 2030 года в планы проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий включаются проверки только в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска.

Как следует из материалов дела решение о проведении выездной проверки от 19.07.2023 № 9пв решение принято на основании пункта 2 части 1 статьи 57 Закона № 248-ФЗ, в связи с утвержденным планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2023 год Межрегионального управления № 42 ФМБА России, номер плана 2023050147, учетный номер КНМ 24230041000003318608. Выездная проверка проведена в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

По мнению ответчика, проверка проведена с нарушением требований, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» поскольку ООО «Искра» не отнесено к объектам контроля с высокой категорией риска.

Ответчиком в обоснование указанных доводов в материалы дела представлено решение главного государственного санитарного врача по г. Зеленогорску Красноярского края от 22.07.2021 № 1, которым утверждены Перечни объектов федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), в том числе Перечень объектов федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), отнесенных к высокой категории риска, а также приложен перечень указанных объектов, в котором содержаться сведения об ООО «Искра» (ИНН <***>), в отношении которого в графе «Категория риска» указано значение «2». По мнению ответчика, указание в графе «Категория риска» значения «2» не свидетельствует об отнесении объекта контроля к категории высокого риска.

В ходе судебного разбирательства судом исследован официальный сайт ФМБА России (Межрегионального управления № 42 ФМБА России) https://mru42.fmba.gov.ru/deyatelnost/perechen-obektov/, на котором размещено решение главного государственного санитарного врача по г. Зеленогорску Красноярского края от 12.12.2022 № 3 «Об отнесении объектов федерального государственного контроля к категориям риска», которым фактически внесены изменения в Перечни объектов федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), утвержденные ранее принятыми решениями. Кроме того, на указанном интернет-сайте размещен Перечень объектов федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), отнесенных к высокой категории риска (приложение № 1 к решению от 12.12.2022 № 3).

Судом установлено, что в указанном перечне содержатся сведения об ООО «Искра» (ИНН <***>), в графе «Реквизиты решения о присвоении объекту контроля категории риска» указано: решение Главного государственного санитарного врача по г. Зеленогорску «Об отнесении объектов государственного надзора к категориям риска» от 22.07.2021 № 1, в графе «Категория риска» указано значение «2».

С учетом изложенного, принимая во внимание сам по себе факт наличия сведений об ООО «Искра» в Перечне объектов федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), отнесенных к высокой категории риска, являющемся приложением к решению главного государственного санитарного врача по г. Зеленогорску Красноярского края от 22.07.2021 № 1 (что не оспаривается ответчиком), а также учитывая, что сведения об ООО «Искра» содержатся и в Перечне объектов федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), отнесенных к высокой категории риска (приложение № 1 к решению главного государственного санитарного врача по г. Зеленогорску Красноярского края от 12.12.2022 № 3), размещенному на официальном сайте ФМБА России (Межрегионального управления № 42 ФМБА России), суд полагает доказанным факт присвоения ООО «Искра» категории высокого риска. При этом, суд отмечает, что указание в графе «Категория риска» значения «2» выводов суда не опровергает, поскольку само по себе не означает, что обществу присвоена иная категория риска – значение «2» может рассматриваться в том числе в качестве условного обозначения высокой категории риска. Иного ответчиком в ходе судебного разбирательства не доказано.

С учетом вышеизложенного, нарушений требований Закона № 248-ФЗ при проведении проверки административным органом не допущено, требования части 3.1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены, проверка проведена с учетом ограничений, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

Установленные КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истекли.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.34, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4, Кодекса.

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции, либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

В свою очередь, частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за совершение действий, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, повлекших причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Таким образом, квалифицирующим признаком нарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ), санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (Федеральный закон № 52-ФЗ) установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (Федеральный закон № 29-ФЗ) не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Согласно статье 4 Федерального закона № 29-ФЗ качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством:

применения мер государственного регулирования в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, в том числе осуществления государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий;

проведения научных исследований в области питания населения, профилактики наиболее распространенных неинфекционных заболеваний и разработки технологий производства пищевых продуктов, материалов и изделий, направленных на повышение их качества;

определения физико-химических, органолептических, микробиологических и иных показателей, характеризующих свойства пищевых продуктов, а также установления критериев их идентификации;

проведения производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, условиями их производства (изготовления), упаковки, реализации, хранения, перевозок, включающего лабораторные исследования (испытания) в соответствии с законодательством Российской Федерации;

применения систем управления качеством пищевых продуктов, материалов и изделий, в том числе с применением системы критических контрольных точек при анализе опасных факторов;

маркировки отдельных видов пищевых продуктов средствами идентификации;

развития мер в сфере стандартизации в целях повышения качества пищевых продуктов, материалов и изделий, процессов и технологий их производства;

стимулирования производителей к изготовлению пищевых продуктов, отвечающих критериям качества и принципам здорового питания;

нормирования обеспечения питанием в зависимости от возрастной категории лиц, их физиологических потребностей, состояния здоровья, показателей качества пищевых продуктов;

установления санитарно-эпидемиологических требований к организации питания и проведению производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов;

организации информационно-просветительской работы по формированию культуры здорового питания;

поддержки производства пищевых продуктов для здорового питания.

Согласно части 4 статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В силу статьи 15 Федерального закона № 52-ФЗ пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие (пункт 1). Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям (пункт 2). Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования (пункт 5). К отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (пункт 7).

Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон о техническом регулировании) регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, оценке соответствия. При этом данный закон также определяет права и обязанности участников регулируемых настоящим Федеральным законом отношений (часть 1 статьи 1 Закона о техническом регулировании).

В соответствии с положениями статьи 2 Закона о техническом регулировании под техническим регламентом понимается документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

В соответствии с положениями части 1 статьи 46 Закона о техническом регулировании со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования государственных стандартов, связанных с защитой жизни или здоровья граждан, подлежат обязательному исполнению.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 32 Федерального закона № 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 принят ТР ТС 021/2011, в соответствии с положениями части 1 статьи 3 которого объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются:

1) пищевая продукция;

2) связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Согласно пунктам 4, 8, 10 части 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля; содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции; выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции.

Для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологического оборудования и инвентаря, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции; меры по предотвращению проникновения в производственные помещения грызунов, насекомых, синантропных птиц и животных (пункты 7, 8 части 3 статьи 11 ТР ТС 021/2011).

Продовольственное (пищевое) сырье, используемое при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно соответствовать требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и быть прослеживаемым (часть 1 статьи 13 ТР ТС 021/2011).

Статья 14 ТР ТС 021/2011 устанавливает требования к организации производственных помещений, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции.

Так, согласно части 1 статьи 14 ТР ТС 021/2011 планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать:

1) возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря;

2) предупреждение или минимизацию загрязнения воздуха, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

3) защиту от проникновения в производственные помещения животных, в том числе грызунов, и насекомых;

4) возможность осуществления необходимого технического обслуживания и текущего ремонта технологического оборудования, уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений;

5) необходимое пространство для осуществления технологических операций;

6) защиту от скопления грязи, осыпания частиц в производимую пищевую продукцию, образования конденсата, плесени на поверхностях производственных помещений;

7) условия для хранения продовольственного (пищевого) сырья, материалов упаковки и пищевой продукции.

На основании части 2 статьи 14 ТР ТС 021/2011 производственные помещения, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны быть оборудованы:

1) средствами естественной и механической вентиляции, количество и (или) мощность, конструкция и исполнение которых позволяют избежать загрязнения пищевой продукции, а также обеспечивают доступ к фильтрам и другим частям указанных систем, требующим чистки или замены;

2) естественным или искусственным освещением, соответствующим требованиям, установленным законодательством государства - члена Таможенного союза;

3) туалетами, двери которых не должны выходить в производственные помещения и должны быть оборудованы вешалками для рабочей одежды перед входом в тамбур, оснащенный умывальниками с устройствами для мытья рук;

4) умывальниками для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, со средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и (или) сушки рук.

В соответствии с частью 3 статьи 14 ТР ТС 021/2011 в производственных помещениях не допускается хранение личной и производственной (специальной) одежды и обуви персонала.

Согласно части 5 статьи 14 ТР ТС 021/2011 части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать следующим требованиям:

1) поверхности полов должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, быть доступными для проведения мытья и, при необходимости, дезинфекции, а также их надлежащего дренажа;

2) поверхности стен должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, которые можно подвергать мойке и, при необходимости, дезинфекции;

3) потолки или при отсутствии потолков внутренние поверхности крыш и конструкции, находящиеся над производственными помещениями, должны обеспечивать предотвращение скопления грязи, образования плесени и осыпания частиц потолков или таких поверхностей и конструкций и способствовать уменьшению конденсации влаги;

4) открывающиеся внешние окна (фрамуги) должны быть оборудованы легко снимаемыми для очищения защитными сетками от насекомых;

5) двери производственных помещений должны быть гладкими, выполненными из неабсорбирующих материалов.

Канализационное оборудование в производственных помещениях должно быть спроектировано и выполнено так, чтобы исключить риск загрязнения пищевой продукции (часть 7 статьи 14 ТР ТС 021/2011).

При хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (часть 7 статьи 17 ТР ТС 021/2011).

В соответствии с абзацем 1 статьи 39 ТР ТС 021/2011 маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии с абзацем 3 пункта 41 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013), утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67, закваски для производства продуктов переработки молока должны использоваться непосредственно после вскрытия неповрежденной упаковки. Хранение вскрытых и использование поврежденных упаковок заквасок для производства продуктов переработки молока не допускаются.

Молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна (пункт 30 ТР ТС 033/2013).

Уровни содержания микроорганизмов в молочной продукции не должны превышать допустимые уровни, установленные в приложении № 8 к настоящему техническому регламенту (пункт 33 ТР ТС 033/2013).

Согласно пункту 8 раздела 1 приложения № 8 к ТР ТС 033/2013 допустимый уровень содержания микроорганизмов в продуктах кисломолочных, продуктах на их основе, со сроком годности более 72 ч при выпуске их в обращение без компонентов - БГКП (колиформы) - 0,1 м3 (г).

Согласно пункту 1 части 4.12 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (ТР ТС 022/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881, маркировка пищевой продукции, должна быть понятной, легкочитаемой, достоверной и не вводить в заблуждение потребителей (приобретателей), при этом надписи, знаки, символы должны быть контрастными фону, на который нанесена маркировка.

Санитарно-эпидемиологическими требованиями по профилактике инфекционных болезней (СанПиН 3.3686-21), утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 4 утверждены требования по организации и проведению дезинсекции.

Так, пунктом 98 СанПиН 3.3686-21 предусмотрено, что Дезинсекция включает в себя организационные, санитарно-технические, санитарно-гигиенические и истребительные мероприятия, направленные на уничтожение членистоногих, имеющих эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение, и должна проводиться на следующих объектах (далее - объекты, имеющие особое эпидемиологическое значение):

организации пищевой промышленности, общественного питания и организации, осуществляющие хранение и реализацию пищевой продукции;

здания, предназначенные для постоянного или временного пребывания людей

Кратность плановых обследований на заселенность членистоногими объектов, имеющих особое эпидемиологическое значение, должна составлять не менее 2 раз в месяц, для других объектов - 1 раз в месяц (в местах общего пользования многоквартирных домов, общежитий), в очагах инфекционных и паразитарных заболеваний, а также анофелогенных водоемов - 1 раз в неделю, открытых территорий - 1 раз в месяц (пункт 101 СанПиН 3.3686-21).

В соответствии с пунктом 110 СанПиН 3.3686-21 на объектах, имеющих особое эпидемиологическое значение, дератизация осуществляется по результатам ежемесячной оценки. На территории городских и сельских поселений и в природных очагах инфекционных антропозоонозных заболеваний дератизация осуществляется по эпидемиологическим и санитарно-гигиеническими показаниям.

Как следует из материалов настоящего дела, в ходе проведения проверки в отношении ООО «Искра» заявителем установлено, что ООО «Искра» в цехе переработки молока, расположенном по адресу: <...>, допустило следующие нарушения требований технических регламентов, являющихся обязательными к продукции и процессам её производства, хранения и реализации:

1. В части обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе её производства (изготовления), а именно:

1.1. содержало производственные помещения и технологическое оборудование, используемые в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, не исключающем загрязнение пищевой продукции, а именно:

27.07.2023 с 09.50 до 10.10 часов:

- в цехе розлива молока в двух из двадцати одного смыва («крышка маслобойки № 1 (внутренняя часть)», «маслобойка № 1») обнаружены бактерии группы кишечной палочки (БГКП),

- на участке творога в одном из трёх смывов («ёмкость для творога пластиковая») обнаружены бактерии группы кишечной палочки (БГКП),

27.07.2023 с 10.40 до 12.20 часов:

- в помещении бокса № 1 бактериологической лаборатории (по экспликации), где осуществляется изготовление закваски для производства продуктов переработки молока, подоконник имеет загрязнения в виде пыли,

04.08.2023 с 11.10 до 14.40 часов:

- в цехе приёмки молока металлический подъёмный трап к танкам для молока окрашен и имеет по всей поверхности отслоения краски, а также отложения белого и рыжего цвета,

- в цехе пастеризации окрашенная конструкция механической системы вентиляции имеет отслоения краски по всей поверхности, кроме того, две её решётки, расположенные над творожными ваннами, загрязнены пылью и остатками пищевой продукции,

- в низкотемпературной камере для хранения пищевой продукции, установленной на территории цеха переработки молока, в которой осуществляется хранение творога обезжиренного; на полу имеются множественные остатки пищевой продукции белого цвета, мусор, остатки растительности (хвоя, листья),

что является нарушением:

абзаца 1 пункта 8 части 3 статьи 10 Главы 3 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утверждённого Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880;

1.2. допустило в производственных помещениях, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции, наличие насекомых:

27.07.2023 с 10.40 до 12.20 часов

- в помещении автоклавной бактериологической лаборатории (по экспликации), где осуществляется изготовление закваски для производства продуктов переработки молока, на подоконнике справа от входа неживой особи таракана и множественных следов жизнедеятельности насекомых,

04.08.2023 с 11.10 до 14.40 часов:

- в цехе приёмки молока на подоконнике оконного проёма двух тараканов,

- в цехе пастеризации на внутренней части творожных ванн одного таракана и двух мух, на внутренней части моечных ванн таракана,

- в цехе розлива молока на одной их трёх маслобоек двух тараканов, на стене, расположенной за маслобойками, двух тараканов,

что является нарушением:

абзаца 1 пункта 8 части 3 статьи 11, абзаца 1 пункта 3 части 1 статьи 14 Главы 3 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утверждённого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880;

1.3. не соблюдало при хранении заквасок прямого внесения LYOFAST производства Sacco srl via Manzoni 29/A 22071 Cadorago (CO) Italia, используемых при изготовлении пищевой продукции, срок годности, установленный изготовителем: в низкотемпературной камере, размещённой в помещении для хранения заквасок, осуществляется хранение:

- мезофильной закваски для сметаны МО 242, номер лота С289003А, дата производства 01.02.2021, срок годности 01.09.2022, в количестве 58 упаковок,

- закваски для кефирных продуктов с дрожжами МТ 432 ANV, номер лота С305733А, дата производства 09.09.2021, срок годности 09.03.2023, в количестве 36 упаковок,

- закваски для йогурта, «Снежка» У 430 А, номер лота С316480А, дата производства 19.01.2022, срок годности 19.07.2023, в количестве 3 упаковок,

- закваски для йогурта, «Снежка» У 459 В, номер лота СЗ12644А, дата производства 17.11.2021, срок годности 17.05.2023, в количестве 1 упаковки,

- термофильной закваски для сметаны ST 432, номер лота С308012А, дата производства 01.10.2021, срок годности 01.04.2023, в количестве 3 упаковок,

что является нарушением:

пункта 2 статьи 3 (абзацы 1, 3) Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»;

части 1 статьи 13, части 7 статьи 17 Главы 3 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утверждённого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880.

1.4. осуществляло в низкотемпературной камере, размещённой в помещении для хранения заквасок, хранение одной вскрытой упаковки закваски для кефирных продуктов с дрожжами МТ 432 ANV, номер лота С305733А,

что является нарушением:

пункта 41 (абзац 3) раздела VIII технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», утверждённого Решением комиссии Таможенного союза от 09.10.2013 № 67.

2. В части требований к организации производственных помещений, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции:

2.1. не оборудовало в производственных помещениях:

- цехах пастеризации и приемки молока - устройство для вытирания и (или) сушки рук у умывальников для мытья рук,

- в цехе розлива молока - раковину для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды,

что является нарушением:

абзаца 1 пункта 4 части 2 статьи 14 Главы 3 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утверждённого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880;

2.2. хранило в производственном помещении производственную (специальную) одежду - в цехе пастеризации около раковины для мытья рук хранится фартук,

что является нарушением:

части 3 статьи 14 Главы 3 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утверждённого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880;

2.3. не обеспечило поверхность полов производственных помещений в состоянии доступном для проведения мытья и, при необходимости, дезинфекции:

27.07.2023 с 10.40 до 12.20 часов в помещениях бактериологической лаборатории (по экспликации), где осуществляется изготовление закваски для производства продуктов переработки молока, окрашенный пол имеет участки отслоения краски:

- в автоклавной перед дверью размером: 0,23 м х 0,06 м, 0,14 м х 0,3 м, 0,16 м х 0,1 м; в центре помещения справа от автоклава ВК-75-ГП размером 1,2 м х 0,3 м,

- в боксе № 1 перед дверью размером: 0,6 м х 0,15 м;

04.08.2023 с 11.10 до 14.40 часов:

- в цехе приёмки молока пол выполнен плитами из шлифованной крошки, в которых имеются трещины и разломы на площади 18 м2,

- в цехе пастеризации поверхность пола выполнена плитами из шлифованной крошки, в которых имеются разломы и трещины, а также их частичное отсутствие на площади 15 м2,

- в производственном помещении по изготовлению ряженки и кефира цеха закваски поверхность пола исполнена керамогранитной плиткой, которая по всей поверхности имеет трещины и выбоины, вплоть до отсутствия плиток,

что является нарушением:

абзаца 1 пункта 1 части 5 статьи 14 Главы 3 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утверждённого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880;

2.4. не обеспечило в производственных помещениях надлежащий дренаж поверхности пола - имеются скопления воды в цехе приёмки молока, цехе пастеризации, цехе розлива молока и в производственном помещении по изготовлению ряженки и кефира цеха закваски, что является нарушением:

абзаца 1 пункта 1 части 5 статьи 14 Главы 3 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утверждённого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880;

2.5. содержало поверхности стен в состоянии, не позволяющем осуществлять мойку и, при необходимости, дезинфекцию:

27.07.2023 с 10.40 до 12.20 часов в боксе № 1 бактериологической лаборатории (по экспликации), где осуществляется изготовление закваски для производства продуктов переработки молока, на стене слева от окна под отопительным прибором отсутствуют 4 керамические плитки, справа под окном под отопительным прибором имеется отслоение 2 плиток,

04.08.2023 с 11.10 до 14.40 часов:

- в цехе розлива молока на окрашенной стене справа от входа имеются множественные отслоения краски, часть этой же стены выложена керамической плиткой, фрагмент которой площадью 0,5 м х 0,5 м отсутствует,

- в моечной для стирки творожных мешков стены помещения выполнены керамической плиткой, слева от входа плитка имеет сколы площадью 0,3 м х 0,2 м,

что является нарушением:

абзаца 1 пункта 2 части 5 статьи 14 Главы 3 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утверждённого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880;

2.6. содержало потолки производственных помещений в состоянии, не обеспечивающем предотвращение осыпания частиц потолков:

- в цехе приёмки молока окрашенная поверхность потолка имеет отслоения краски площадью 1,5 м х 1,0 м,

- в цехе пастеризации окрашенная поверхность потолка на всей поверхности имеет отслоения краски,

- в производственном помещении по изготовлению ряженки и кефира цеха закваски окрашенная поверхность потолка на всей площади имеет множественные отслоения краски и трещины,

- в цехе изготовления заквасок на окрашенной поверхности потолка на площади 1,5 м х 0,5 м имеются отслоения краски,

что является нарушением:

абзаца 1 пункта 3 части 5 статьи 14 Главы 3 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утверждённого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880;

2.7. не выполнило канализационное оборудование в производственном помещении, исключающее риск загрязнения пищевой продукции - в цехе пастеризации использованная вода из трёх моечных ванн выливается на пол, а не в систему канализации,

что является нарушением:

части 7 статьи 14 Главы 3 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утверждённого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880.

3. В части требований к способам доведения маркировки, а именно: не осуществило маркировку пищевой продукции понятной и легкочитаемой, с учётом того, что цвет знаков и символов должен быть контрастным фону, на который нанесена маркировка - в холодильной камере № 6 хранится пищевая продукция производства ООО «Искра», Красноярский край, г. Зеленогорск, дата изготовления которой нанесена тиснением на упаковку и не имеет контраста с белым фоном:

- молоко питьевое пастеризованное, массовая доля жира 3,2 %, в количестве 11 упаковок объёмом по 1 л каждая,

- молоко питьевое отборное пастеризованное, массовая доля жира от 3,4 % до 6,0 %, в количестве 14 упаковок объёмом по 1 л каждая,

- ряженка, массовая доля жира 4,0 %, в количестве 9 упаковок объёмом по 1 л каждая, что является нарушением:

абзаца 1 статьи 39 Главы 6 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утверждённого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880,

пункта 1 (абзацы 1, 2) части 4.12 статьи 4 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки», утверждённого Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881.

31.07.2023:

4. В части требований безопасности молочной продукции, а именно - изготовило пищевую продукцию, несоответствующую микробиологическим нормативам безопасности:

- молока питьевого отборного пастеризованного массовая доля жира 3,4 %, срок годности 5 суток, величина партии 960 л, при величине допустимого уровня БГКП (колиформные бактерии) не допускаются в 0,01 м3 (г), фактический уровень составил -обнаружены в 0,01 г,

- молока питьевого пастеризованного массовая доля жира 2,5 %, срок годности 5 суток, величина партии 60 л, при величине допустимого уровня БГКП (колиформные бактерии) не допускаются в 0,01 м3 (г), фактический уровень составил - обнаружены в 0,01 г,

- кефира массовая доля жира 0,5 % (обезжиренного), срок годности 5 суток, величина партии 300 л, при величине допустимого уровня БГКП (колиформные бактерии) не допускаются в 0,1 м3 (г), фактический уровень составил - обнаружены в 0,1 г,

- кефира массовая доля жира 3,2 %, срок годности 5 суток, величина партии 90 л, при величине допустимого уровня БГКП (колиформные бактерии) не допускаются в 0,1 м3 (г), фактический уровень составил - обнаружены в 0,1 г,

что является нарушением:

пункта 2 статьи 3 (абзацы 1, 3) Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»,

части 1 статьи 7 Главы 2 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утверждённого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880,

пунктов 30, 33, (подпункт а) пункта 1, подпункт а) пункта 8 раздела I приложения № 8) раздела VII технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», утверждённого Решением комиссии Таможенного союза от 09.10.2013 № 67.

5. В части порядка организации и проведения производственного контроля, а именно - не провело производственный контроль в части организации лабораторных исследований и испытаний с периодичностью, установленной «Программой производственного контроля цеха переработки молока ООО «Искра», утверждённой генеральным директором: в период с 01.08.2022 по 30.06.2023 не проводились лабораторные исследования с целью микробиологического контроля:

сырьё, поступающее в цех:

-1 раз в 10 дней - редуктазная проба, КМАФАнМ,

- ежедневно в каждой партии - наличие соматических клеток,

- 1 раз в месяц - патогенные микроорганизмы, в том числе сальмонеллы,

- производство пастеризованного молока (отборное, м.д.ж. 2,5 %, обезжиренное):

- молоко после пастеризации:

-1 раз в 10 дней - КМАФАнМ, БГКП,

- молоко пастеризованное из танка:

- 1 раз в месяц - КМАФАнМ, БГКП,

- молоко (готовый продукт из потребительской тары):

-1 раз в 5 дней - КМАФАнМ, БГКП, S. aureus,

-1 раз в месяц - патогенные микроорганизмы, в том числе сальмонеллы, -1 раз в 3 месяца – L. moncytogenes,

контроль заквасок для кисломолочных продуктов:

- молоко для заквасок после пастеризации: -1 раз в 10 дней - БГКП,

- закваска на чистых культурах и стерильном молоко:

- каждая партия - органолептика, микроскопический препарат,

- закваски сухие и бакконцентраты:

- каждая партия - БГКП, количество молочнокислых микроорганизмов,

- закваски жидкие (лабораторные, производственные):

- 1 раз в месяц - количество молочнокислых микроорганизмов, БГКП, плесени и дрожжи, S. aureus,

-1 раз в квартал - патогенные микроорганизмы, в том числе сальмонеллы,

производство творога:

- молоко пастеризованное из ванн: -1 раз в месяц - БГКП,

- заквашенное молоко и сгусток из ванн: -1 раз в месяц - БГКП,

- творог после охлаждения (готовый продукт): -1 раз в 5 дней - БГКП, S. aureus,

-1 раз в месяц - патогенные микроорганизмы, в том числе сальмонеллы,

производство сметаны:

- сливки после заквашивания:

- 2 раза в месяц - БГКП,

- сметана (готовый продукт):

-1 раз в 5 дней - БГКП, плесени и дрожжи, S. aureus,

-1 раз в месяц - патогенные микроорганизмы, в том числе сальмонеллы,


производство масла методом сбивания:

- масло (сладкосливочное, несолёное, Крестьянское) готовый продукт:

- 1 раз в 5 дней - КМАФАнМ, БГКП, плесени и дрожжи, S. aureus,

-1 раз в месяц - патогенные микроорганизмы, в том числе сальмонеллы, -1 раз в 3 месяца - L. moncytogenes,

производство кефира (резервуарный способ):

- кефир (готовый продукт):

- 1 раз в 5 дней - БГКП, количество молочнокислых микроорганизмов, S. aureus, плесени,

- 1 раз в месяц - патогенные микроорганизмы, в том числе сальмонеллы,

производство ряженки (резервуарный способ):

- ряженка (готовый продукт):

- 1 раз в 5 дней - БГКП, количество молочнокислых микроорганизмов, дрожжи и плесени, S. aureus,

-1 раз в месяц - патогенные микроорганизмы, в том числе сальмонеллы,

производство сливок питьевых пастеризованных:

- сливки (готовый продукт из потребительской тары): -1 раз в 5 дней - КМАФАнМ, БГКП, S. aureus,

- 1 раз в месяц - патогенные микроорганизмы, в том числе сальмонеллы, -1 раз в 3 месяца - L. moncytogenes,

производство напитка кисломолочного йогуртного «Снежок»:

- снежок (готовый продукт):

- 1 раз в 5 дней - БГКП, количество молочнокислых микроорганизмов, 8. аигеиз, дрожжи и плесени,

-1 раз в месяц - патогенные микроорганизмы, в том числе сальмонеллы,

производство сыворотки:

- сыворотка (вторичный продукт производства творога):

-1 раз в 5 дней (при наличии) - КМАФАнМ, БГКП, S. aureus,

-1 раз в месяц - патогенные микроорганизмы, в том числе сальмонеллы,

-1 раз в 3 месяца - L. moncytogenes,

вспомогательные материалы:

- пергамент, пленка и другие упаковочные материалы:

- 1 раз в месяц - КМАФАнМ, БГКП,

санитарно-гигиеническое состояние производства:

- смывы с рук рабочих:

-1 раз в 10 дней - БГКП,

-1 раз в неделю (выборочно) - йод-крахмальная проба,

- воздух и стены холодильных камер:

- 1-2 раза в квартал (в зависимости от I режима) - дрожжи и плесени,

- воздух производственных помещений:

-1 раз в месяц - КМАФАнМ, количество колоний дрожжей и плесеней,

- смывы с оборудования, посуды, инвентаря: -1 раз в 10 дней - КМАФАнМ, БГКП,

- вода водопроводная (холодная):

-1 раз в месяц - ОКБ, ТКБ, ОМЧ,

- молоковозы:

- 1 раз в месяц - КМАФАнМ, БГКП,

что является нарушением:

пунктов 1, 2 статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

статьи 4 (абзацы 1, 5) Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»,

абзаца 1, пункта 4 части 3 статьи 10 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утверждённого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880.

Материалами дела подтверждается наличие вменного нарушения. Доказательств, подтверждающих принятие всех необходимых мер по соблюдению перечисленных требований, в материалы дела ответчиком не представлено.

Поскольку в ходе проверки выявлено несоблюдение ООО «Искра» вышеуказанных требований Федерального закона № 52-ФЗ, Федерального закона № 29-ФЗ, ТР ТС 021/2011, ТР ТС 033/2013, СанПин 3.3686-21 квалификация правонарушения по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ (с учетом имеющейся угрозы причинения вреда жизни и здоровью потребителей) является правомерной.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что ООО «Искра» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

По смыслу частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица (индивидуального предпринимателя), при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, по причинам, не зависящим от юридического лица (индивидуального предпринимателя).

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда.

Согласно пункту 16.1 названного Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Таким образом, отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

ООО «Искра» не представило суду доказательства, подтверждающие своевременное принятие им необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства, как не представило и доказательств, подтверждающих объективную невозможность соблюдения учреждением установленных законодательством требований.

В связи с изложенным арбитражный суд считает, что действия (бездействие) ООО «Искра» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, основания для привлечения его к административной ответственности имеются

Статьей 2.9, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено право суда освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием при малозначительности совершенного административного правонарушения.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с пунктом 18.1 названного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, малозначительность может иметь место только в исключительных случаях, устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Критериями для определения малозначительности правонарушения являются объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния. Также необходимо учитывать наличие существенной угрозы или существенного нарушения охраняемых правоотношений.

В рассматриваемом случае лицу вменены нарушения, которые создают угрозу жизни и здоровья граждан, которым оказываются услуги по предоставлению питания.

Таким образом, характер совершенного правонарушения не свидетельствует об его исключительности, не позволяет сделать вывод о возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Санкция части 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

За впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи (часть 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ).

По части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая положения названных норм права, суд полагает, что возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается только при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Поскольку в рамках настоящего дела судом установлено, что совершенное правонарушение создает угрозу жизни и здоровью граждан, оснований для замены штрафа на предупреждение в данных конкретных обстоятельствах не имеется.

Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. Частью 3 названной статьи установлено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11 марта 1998 года № 8-П указано, что по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, исходя из общих принципов права, введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 1999 года № 11-П).

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Из смысла положений указанной нормы следует, что возможность снижения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи КоАП РФ, поставлена в зависимость от наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, а также имущественным положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Согласно части 3.3. статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В подтверждение довода о тяжелом финансовом положении общества ответчик ссылается на следующее.

- по делу А33-19682/2022, рассмотренному Арбитражным судом Красноярского края удовлетворены требования АО ПО «ЭХЗ» к ООО «Искра», с ООО «Искра» взысканы денежные средства в размере 316 349 126 рублей (исполнительный лист еще не получен);

- по делу № А33-1611/2024 к ООО «Искра» подано исковое заявление на сумму 213 310 305, 65 рублей, иск принят Арбитражным судом Красноярского края к производству;

- в рамках исполнительных производств, а также судебных дел на имущество ООО «Искра» наложены многочисленные аресты и ограничения регистрационных действий, в том числе на долю в уставном капитале ООО «Искра», например, по делу А33-35667/2023;

- постановлением Центрального районного суда г. Красноярска от 23.01.2024 по материалу № 3/6-32/2024 наложены аресты на всё недвижимое и движимое имущество ООО «Искра» в связи с уголовным делом в отношении ФИО2 и отчуждением им 100% долей в уставном капитале ООО «Искра;

- согласно публичной базы данных исполнительных производств ФССП ООО «Искра» является действующим должником по многочисленным исполнительным производствам на общую сумму, превышающую несколько миллионов рублей.

Судом получена информация из Государственного информационного ресурса бухгалтерской (финансовой) отчетности (Ресурса БФО) и установлено, что за 2022 год чистая прибыль общества составила 1 242 тыс. руб.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства настоящего дела – соразмерность суммы штрафа с финансовыми показателями деятельности общества, отсутствие отягчающих вину обстоятельств (доказательств иного заявителем в материалы дела не представлено), а также учитывая обстоятельства, на которые ссылается ответчик в обоснование наличия тяжелого материального положения, суд считает справедливым и соразмерным назначить ответчику административный штраф ниже низшего предела в размере 150 000 рублей.

По мнению суда, назначение ООО «Искра» административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 руб. соответствует характеру совершенного административного правонарушения, соразмерно его тяжести, является справедливым и отвечает принципам юридической ответственности, регламентированными КоАП РФ, и цели административного производства, установленной статьей 3.1 КоАП РФ.

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

расчетный счет 03100643000000011900 в Отделении Красноярск Банка России// УФК по Красноярскому краю г. Красноярск, БИК 010407105, получатель: УФК по Красноярскому краю (Межрегиональное управление № 42 ФМБА России), единый казначейский счет 40102810245370000011, л/сч <***>, ИНН <***>, КПП 245301001, КБК 388 1 16 01141 01 0043 140, ОКТМО 04737000, УИН 0.

Копия документа, свидетельствующая о добровольной уплате лицом, привлеченным к административной ответственности, штрафа должна быть представлена суду.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление Межрегионального управления № 42 Федерального МедикоБиологического агентства (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Искра» (ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированное в качестве юридического лица 29.04.2010, расположенное по адресу: 663693, <...>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Исполнительный лист по делу не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании настоящего решения.



Судья

Д.А. Данилова