Решение от 15 октября 2021 г. по делу № А14-6656/2021

Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело №А14-6656/2021

«15» октября 2021 г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Соколовой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания, с использованием средств аудиозаписи, помощником судьи Смотровой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Евдаковский коммунальник" (ОГРН <***> ИНН <***>), Воронежская обл., п.г.т. Каменка

к администрации Каменского городского поселения Каменского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>)

при участии в качестве третьего лица: МКП «Каменский центр коммунальных услуг», Воронежская обл., Каменский р-н, п.г.т. Каменка (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании полностью незаконными распоряжений Администрации Каменского городского поселения Каменского муниципального района Воронежской области от 20.04.2021 №75, от 21.04.2021 №76 о передаче объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения в оперативное управление муниципального казенного предприятия «Каменский центр коммунальных услуг» (с учётом уточнений),

и с приложенными документами,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности б/н от 30.03.2021, паспорт;

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Евдаковский коммунальник" (далее- заявитель, ООО «Евдаковский коммунальник») обратилось в арбитражный суд с заявлением б/н от 28.04.2021 к администрации Каменского городского поселения Каменского муниципального района Воронежской области (далее- администрация Каменского г.п. ВО, заинтересованное лицо) о признании незаконными распоряжений Администрации Каменского городского поселения Каменского муниципального района Воронежской области от 20.04.2021 №75, от 21.04.2021 №76, от 22.04.2021 №77 о передаче объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения в оперативное управление муниципального казенного предприятия «Каменский центр коммунальных услуг».

Определением суда от 26.05.2021 заявление принято к производству, назначены предварительное судебное заседание и судебное разбирательство по делу.

Определением ранее рассмотрение дела откладывалось.

В судебное заседание 14.10.2021 администрация Каменского г.п. ВО и третье лицо явку своих представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом. Дело в порядке ст. 156 АПК РФ рассматривалось в их отсутствие.

В ходе судебного заседания представитель ООО «Евдаковский коммунальник» поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

По электронной почте суда от 13.10.2021 поступили ходатайства от администрации Каменского г.п. ВО и МКП «Каменский центр коммунальных услуг», согласно которым юридические лица просили о рассмотрении дела в их отсутствие, так же третье лицо приложило устав МКП «Каменский центр коммунальных услуг», арбитражный суд в порядке ст. 71, 159 АПК РФ, с учётом мнения представителя заявителя, приобщил к материалам дела данные дополнительные доказательства, удовлетворил ходатайства заинтересованного и третьего лиц.

Руководствуясь ст. 163 АПК РФ, суд определил: объявить в судебном заседании 13.10.2021 перерыв до 15.10.2021 до 12 час. 00 мин. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в сети «Интернет».

Дополнений, заявлений не поступило.

Из материалов дела следует, что 15.08.2013 постановлением администрации Каменского городского поселения Каменского муниципального района Воронежской области №152 ООО «Евдаковский коммунальник» (ОГРН <***>, ИНН <***>) наделено статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории Каменского городского поселения Каменского муниципального района Воронежской области.

С целью реализации постановления от 15.08.2013 №152 администрации Каменского городского поселения и осуществления холодного водоснабжения и водоотведения на территории городского поселения администрацией Каменского городского поселения Каменского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) (арендодатель) и ООО «Евдаковский коммунальник» (арендатор) 20.04.2020, 19.10.2020, 12.01.2021 и 26.01.2021 были заключены очередные договоры аренды следующих объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения:

1) теплотрассы протяженностью 1174 м и 1250 м, канализацию протяженностью 670 м, 3960 м и 416 м, сроком на один год;

2) водопроводные сети с кадастровым номером 36:11:0000000:1384, протяженностью 29 469 м, расположенные по адресу: Воронежская область, Каменский район, пгт. Каменка, сроком на три года;

3) канализационная насосная станция с сетями для квартала индивидуальной застройки пгт. Каменка с кадастровым номером 36:11:0000000:1402, протяженностью 2847 м, площадью 4 кв.м, расположенная по адресу: Воронежская область, Каменский район, пгт. Каменка, ул. Березовая Роща, д. 26А, сроком на три года;

4)здания котельных, артезианские скважины, башни Рожновского, водонапорную башню со скважиной, водопровод, канализацию, тепловые сети сроком на один год;

5)цистерна (вакуумная машина), экскаватор сроком на один год;

6)здание котельной (сооружение, состоящее из модуля котельной, сетей теплоснабжения, сетей водоснабжения и водоотведения, сети поставки газового топлива) сроком на один год.

Указанные договоры аренды объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения заключены путем проведения торгов на основании извещений № 040320/0705450/01 (договор аренды недвижимого имущества № 1 от 20.04.2020), № 020920/0705450/01 (договор аренды № 1 от 19.10.2020, договор аренды №2 от 19.10.2020), № 251120/0705450/01 (договор аренды № 3 от 12.01.2021, договор аренды движимого имущества № 2 от 12.01.2021, договор аренды № 7 от 26.01.2021).

Арендодатель - администрация Каменского городского поселения Каменского муниципального района Воронежской области направил ООО «Евдаковский коммунальник» уведомления об одностороннем отказе от исполнения договоров аренды:

19.02.2021 об отказе от исполнения договора аренды № 1 от 19.10.2020, заключенного на три года, т.е. спустя всего четыре месяца с момента его заключения по результатам торгов;

19.02.2021 об отказе от исполнения договора аренды № 2 от 19.10.2020, заключенного на три года, т.е. спустя всего четыре месяца с момента его заключения по результатам торгов;

19.02.2021 об отказе от исполнения договора аренды № 3 от 12.01.2021, заключенного на один год, т.е. спустя всего 38 дней с момента его заключения по результатам торгов;

19.02.2021 об отказе от исполнения договора аренды движимого имущества № 2 от 12.01.2021, заключенного на один год, т.е. спустя всего 38 дней с момента его заключения по результатам торгов;

19.02.2021 об отказе от исполнения договора аренды № 7 от 26.01.2021, заключенного на один год, т.е. спустя всего 24 дня с момента его заключения по результатам торгов

ООО «Евдаковский коммунальник» 12.03.2021 обратилось в администрацию Каменского городского поселения Каменского муниципального района Воронежской области с просьбой о продлении срока действия договора аренды недвижимого имущества №1 от 20.04.2020 согласно п. 8.2 договора и ч. 9 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в связи с окончанием срока действия договора 19.04.2021.

Письмом от 15.03.2021 №606 администрация Каменского городского поселения безосновательно отказала ООО «Евдаковский коммунальник» в продлении срока аренды теплотрассы и канализации.

При этом администрацией Каменского городского поселения Каменского муниципального района Воронежской области были приняты решения №75, №76, №77 соответственно 20.04.2021, 21.04.2021 и 22.04.2021 о передаче указанных выше объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения в оперативное управление муниципального казенного предприятия «Каменский центр коммунальных услуг».

Из уведомлений администрации Каменского г.п. следует, что причиной для отказа от исполнения договоров и отказа в продлении срока аренды теплотрассы и канализации послужила незаконная передача администрацией Каменского городского поселения Каменского муниципального района Воронежской области всех объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения в оперативное управление муниципального казенного предприятия «Каменский центр коммунальных услуг».

ООО «Евдаковский коммунальник», посчитав указанные распоряжения незаконными, обратилось в суд с заявлением (с учётом уточнений) о признании полностью незаконными распоряжений Администрации Каменского городского поселения Каменского муниципального района Воронежской области от 20.04.2021 №75, от 21.04.2021 №76 о передаче объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения в оперативное управление муниципального казенного предприятия «Каменский центр коммунальных услуг.

Изучив материалы дела, с учётом мнения сторон, суд пришёл к следующим выводам.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (статья 4 АПК РФ).

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в ст. 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьёй 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности; права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей (подпункт 2 пункта 1 статьи 8 ГК РФ).

В части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – ФЗ «О защите конкуренции», Закон №135-ФЗ) предусмотрено, что органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Закрепленные приведенной нормой запреты распространяются, прежде всего, на акты и действия органов власти в сфере публично-правовых отношений в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных (волевых) инструментов.

Согласно понятиям, данным в статье 4 ФЗ «О защите конкуренции» государственные или муниципальные преференции - это предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.

Условия и цели предоставления преференций уполномоченными на это органами и организациями, определены в статье 19 Закона № 135-ФЗ, в которой, в том числе в пункте 3 части 4 отражено, что не является государственной или муниципальной преференцией, закрепление государственного или муниципального имущества за хозяйствующими субъектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

В силу пунктов 4 и 4.1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, Закон №131-ФЗ ) к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации и осуществление муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Таким образом, исходя из общих положений законодательства, публичные органы могут создавать унитарные предприятия в целях решения вопросов местного значения. Кроме того, решение вопросов местного значения может осуществляться путем размещения заказов на выполнение работ (оказание услуг) для муниципальных нужд. При этом право выбора способа решения вопросов местного значения нормативно предоставлено именно органу местного самоуправления.

Пунктом 4 статьи 214 ГК РФ предусмотрено, что имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии со статьями 294, 296 ГК РФ.

В пункте 1 статьи 296 ГК РФ указано, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника (пункт 1 статьи 299 ГК РФ).

Передача имущества унитарному предприятию регулируется специальным корпоративным законодательством (пункт 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации), и на нее не распространяется конкурсная процедура, установленная Законом о размещении заказов.

Государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с Гражданским кодексом.

Суд учитывает, что с момента официального опубликования (08.05.2013) Федерального закона от 07.05.2013 №103-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных статьей 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и статьей 28.1 Закона о теплоснабжении.

Согласно части 1 статьи 28 Закона о теплоснабжении передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашения (часть 1 статьи 28.1 Закона №190-ФЗ).

Наряду с указанным правилом, статьей 17.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в силу закона.

Как следует из вышеуказанных норм названных Федеральных законов, содержащиеся в них требования регулируют обязательственные отношения, связанные с передачей прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и касаются только тех ситуаций, когда такое имущество передается на основании договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров.

Статья 28.1 Закона о теплоснабжении, устанавливая особые требования к передаче прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, не затрагивает правомочий собственника по распоряжению принадлежащим ему имуществом, и не исключает возможности по передаче собственником имущества на праве хозяйственного ведения и оперативного управления в порядке, предусмотренным Гражданским кодексом.

С учетом изложенного, действующее законодательство не содержит положений, запрещающих передачу и закрепление имущества, необходимого для обеспечения теплоснабжения, на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями.

Данная позиция суда соотносится с определением Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 31.07.2017 №303-КГ17-4054 по делу № А24-1728/2016.

Из материалов дела усматривается, что передача имущества в оперативное управление обусловлена необходимостью развития МКП «Каменский центр коммунальных услуг» в целях осуществленияпредусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органовместного самоуправления по организации в границах Каменского городского поселения:

- электро-, тепло- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, очистки сточных вод, утилизации твердых бытовых отходов;

- сбора и вывоза бытовых отходов, мусора и вывоза жидких бытовых отходов;

- благоустройства и озеленение территории городского поселения;

Для достижения поставленной цели предприятие осуществляет: следующее виды деятельности:

производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергией);

распределение воды;

удаление и обработка сточных вод;

удаление и обработка твердых бытовых отходов и жидких бытовых отходов;

предоставление прочих персональных услуг;

распределение электроэнергии;

обеспечение уличного освещения;

механическая, ручная уборка улиц поселения;

расчистка дорог от снега, устранение гололеда;

обслуживание дорожных знаков;

обустройство, ремонт контейнерных площадок;

уходные работы за цветниками, газонами и кустарниками;

обустройство детских площадок;

инвентаризация многоквартирных домов;

организация капитального ремонта многоквартирных домов (координация работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, обобщение документации на получение финансирования, осуществление технического надзора за проведением работ, разработка проектно-сметной документации и проведение экспертизы);

заключение от имени администрации городского поселения договоров социального найма жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности;

выдача разрешений на временное складирование строительных материалов;

рассмотрение обращений граждан (при необходимости с созданием комиссий, рабочих групп), составление актов и подготовка ответов, контроль исполнения;

оформление документов на приватизацию жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности;

любые другие виды деятельности, не запрещенные законодательством РФ.

Исходя из названного, передача Администрацией спорного имущества в оперативное управление МКП «Каменской центр коммунальных услуг» обусловлена необходимостью надлежащего оказания услуг в сфере ЖКХ в границах Каменского городского поселения, была обусловлена реальными потребностями, а потому не имела признаков злоупотребления правом.

Наличие у ООО «Евдаковский коммунальник» прав, обусловленных заключением с ним договоров аренды недвижимого имущества, не может быть противопоставлено исключительным распорядительным полномочиям публичного собственника имущества, определяющего порядок его использования, в том числе путем передачи в оперативное управление казенного предприятия или учреждения для целей ведения уставной деятельности, связанных с оказанием государственных и муниципальных услуг.

Оснований для признания распоряжений Администрации Каменского городского поселения Каменского муниципального района Воронежской области от 20.04.2021 №75, от 21.04.2021 №76 о передаче объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения в оперативное управление муниципального казенного предприятия «Каменский центр коммунальных услуг на праве оперативного управления» незаконными судом не установлено, при том, что само по себе признания указанного распоряжения не соответствующим закону, не может повлечь восстановление прав, которые общество считает нарушенными.

В связи с чем, требования заявителя о признании распоряжений Администрации Каменского городского поселения Каменского муниципального района Воронежской области от 20.04.2021 №75, от 21.04.2021 №76 о передаче объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения в оперативное управление муниципального казенного предприятия «Каменский центр коммунальных услуг на праве оперативного управления» не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Заявитель при обращении в суд уплатил государственную пошлину в размере 9 000 руб. платёжным поручением № 200 от 29.04.2021г., платёжным поручением № 231 от 18.05.2021г., тогда как в соответствии со ст. 333.21 НК РФ размер госпошлины для юридических лиц за 2 требования установлен в 6000 рублей.

Следовательно, сумма уплаченной заявителем госпошлины в размере 3000 руб. подлежит возврату из государственного бюджета как излишне уплаченная.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, статьями 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью "Евдаковский коммунальник" (ОГРН <***> ИНН <***>), Воронежская обл., п.г.т. Каменка в удовлетворении требований о признании полностью незаконными распоряжений Администрации Каменского городского поселения Каменского муниципального района Воронежской области от 20.04.2021 №75, от 21.04.2021 №76 о передаче объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения в оперативное управление муниципального казенного предприятия «Каменский центр коммунальных услуг».

Выдать обществу с ограниченной ответственностью "Евдаковский коммунальник" (ОГРН <***> ИНН <***>), Воронежская обл., п.г.т. Каменка в лице филиала Юго-Восточной железной дороги справку на возврат из федерального бюджета излишне уплаченной государственной пошлины в сумме 3 000 руб., по платёжному поручению от 29.04.2021 №200.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Ю.А. Соколова