Решение от 29 июля 2021 г. по делу № А83-8589/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

29 июля 2021 года Дело №А83-8589/2021

Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2021 года. Решение в полном объеме изготовлено 29 июля 2021 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел материалы заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП – <***>; ИНН – <***>)

к Администрации города Феодосии Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Земская, 4, г. Феодосия, <...>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора муниципального казенного учреждения Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Галерейная, 7А, г. Феодосия, <...>)

о признании незаконными действий по возврату заявления, понуждении рассмотреть заявление по существу,

при участии:

от заявителя – ФИО3, доверенность от 01.10.2020 №82АА2052295, диплом, представитель;

от заинтересованного лица – ФИО4, доверенность от 11.01.2021 №02-58-5, диплом, представитель;

от третьего лица – не явились.

УСТАНОВИЛ:

02.04.2021 из Феодосийского городского суда Республики Крым по подсудности поступили материалы судебного дела №М-170/2021 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель, заявитель) к Администрации города Феодосии Республики Крым (далее – Администрация г. Феодосии, администрация, администрация города) с требованием, с учетом заявления от 08.06.2021, принятого судом к рассмотрению в порядке статьи 49 процессуального закона, о признании незаконными действий по возврату заявления от 19.11.2020 о предоставлении земельного участка площадью 1 218 кв.м., расположенного по адресу: район реки Арматлук, пгт. Коктебель, г. Феодосия, Республика Крым, кадастровый номер 90:24:030101:1360, в порядке переоформления прав, изложенных в письме администрации города от 14.12.2020 №01-02/25/377; понуждении администрацию рассмотреть заявление по существу в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Заявленные требования предприниматель обосновывает отсутствием правовых оснований для отказа ему в предоставлении испрашиваемого земельного участка по мотиву отсутствия соответствующего договора аренды.

Во время судебного заседания представитель ИП ФИО2 требования, изложенные в заявлении, поддержал полном объеме.

Представитель администрации против удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в отзыве, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемых действий по возврату заявления предпринимателя о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав, поскольку ИП ФИО2 не были реализованы путем заключения соответствующего договора аренды полученные решения о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, об утверждении проекта землеустройства и передачи последнего в аренду предпринимателю.

Муниципальное казенное учреждение Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым (далее – МКУ «Управления имущественных и земельных отношений»), надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения заявления, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку своих представителей в суд не обеспечило, что в силу статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

МКУ «Управления имущественных и земельных отношений» письменные пояснения по существу спора суду не представило. Тем не менее, принимая во внимание закрепленные процессуальным законом презумпции, обязывающие стороны разумно и добросовестно пользоваться предоставленными процессуальными правами, руководствуясь положениями статей 64, 65, 156 АПК РФ суд полагает возможным рассмотреть заявленное требование по имеющимся в материалах дела документам.

Рассмотрев материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Решением 40 сессии 5 созыва Коктебельского поселкового совета города Феодосии от 25.12.2008 №2045 с учетом внесенных решением 6 сессии 6 созыва Коктебельского поселкового совета города Феодосии от 27.01.2011 №183 исправлений, а также решения 13 сессии 6 созыва Коктебельского поселкового совета города Феодосии от 25.08.2011 №611, решения 52 сессии 6 созыва Коктебельского поселкового совета города Феодосии от 28.11.2013 №2132, ФИО2 передан в аренду до 25.12.2057 земельный участок для строительства и обслуживания базы отдыха площадью 0,1218 га, расположенный по адресу г. Феодосия, пгт Коктебель, район реки Арматлук, кадастровый номер 0111645700:01:001:1409, возложена обязанность вынести в натуру границы земельного участка и заключить договор аренды на земельный участок в срок до 28.11.2014.

23.04.2015 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №9 по Республике Крым осуществлена государственная регистрация ИП ФИО2, и ему присвоены следующие ОГРНИП <***>, ИНН – <***>.

Основным видом деятельности истца является деятельность туристических агентств (код ОКВЭД 79.11), дополнительным - деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания (код ОКВЭД 55.10).

14.12.2015 спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 90:24:030101:1360, вид разрешенного использования «гостиничное обслуживание».

Судом также установлено, что ИП ФИО2 неоднократно обращался в Администрацию г. Феодосии в соответствии с административными регламентами в целях заключения договора аренды указанного земельного участка, однако получал отказы в заключении договора аренды по различным основаниям.

Кроме того, 19.11.2019 предприниматель обратился в администрацию города с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 1218 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, пгт Коктебель, район реки Арматлук, Порядка переоформления прав, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «гостиничное обслуживание» в порядке переоформления прав в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Переоформление прав или завершение оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ ФИО5», утвержденным постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от 30.09.2020 №2788 (далее – Административный регламент) (вх. №01-02/25/377).

Письмом от 14.12.2020 №01-02/25/377 названное заявление возвращено администрацией предпринимателю. В качестве основания для возврата указаны пункты 7 и 8 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 №313 (далее – Порядок переоформления прав) ввиду отсутствия подлинника правоустанавливающего (подтверждающего) документа, свидетельствующего о наличии у заявителя подлежащего переоформлению права - договора аренды земельного участка.

Полагая, что действия администрации города по возврату названного заявления, изложенные в письме от 14.12.2020 №01-02/25/377, не соответствуют нормам действующего законодательства, а также нарушают его права и законные интересы, ИП ФИО2 обратился в суд с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что последнее удовлетворению не подлежит ввиду нижеследующего.

Главой 24 АПК РФ регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Исходя из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном установлении совокупности условий, а именно - их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 процессуального закона обязанность доказывания указанных обстоятельств, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Согласно статье 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополь» на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, право пользования, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

В свою очередь, особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31.07.2014 №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон Республики Крым №38-ЗРК).

Согласно статье 13 Закона Республики Крым №38-ЗРК, пункту 2 Порядка переоформления прав, переоформление прав осуществляется в отношении прав на земельные участки, которые возникли до вступления в силу Федерального конституционного закона.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Республики Крым №38-ЗРК право временного пользования земельным участком, возникшее до вступления в силу Федерального конституционного закона, соответствует праву аренды, которое предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Согласно абзацу второму пункта 5 Порядка переоформления прав возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган, в том числе, в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Пунктами 6 и 7 Порядка переоформления прав установлены требования к оформлению заявления и перечень документов, необходимых при подаче соответствующего заявления в уполномоченный орган.

В числе прочих документов, которые должны быть приложены к заявлению о переоформлении права, указаны подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа либо копия судебного решения, заверенная судом, свидетельствующие о наличии у заявителя подлежащего переоформлению права. При переоформлении права аренды земельного участка допускается представление копии договора аренды земельного участка, заверенной в установленном порядке уполномоченным органом местного самоуправления или исполнительным органом государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета либо государственным или муниципальным архивом. В случае представления копии договора аренды земельного участка заявитель также представляет в соответствующий уполномоченный орган документы, подтверждающие факт утери заявителем подлинника договора аренды земельного участка (подпункт 3 пункта 7 Порядка переоформления прав).

В соответствии с пунктом 8 Порядка переоформления прав подача заявления с нарушением требований о его содержании и о приложении к нему документов является основанием для возврата заявления о предоставлении земельного участка без рассмотрения в течение трех рабочих дней со дня его поступления.

Между тем, суд установил, что ИП ФИО2 с уполномоченным органом местного самоуправления не заключался договор аренды спорного земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, пгт Коктебель, район реки Арматлук. Данное обстоятельство представителем предпринимателя не опровергается.

Решение органом местного самоуправления о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка и об утверждении проекта землеустройства, передачи в аренду земельного участка представляют собой форму волеизъявления собственника земли относительно изменения в будущем правоотношений между сторонами, которые согласовываются в договоре аренды.

Более того, решение 40 сессии 5 созыва Коктебельского поселкового совета города Феодосии от 25.12.2008 №2045 с учетом внесенных решением 6 сессии 6 созыва Коктебельского поселкового совета города Феодосии от 27.01.2011 №183 исправлений, а также решение 13 сессии 6 созыва Коктебельского поселкового совета города Феодосии от 25.08.2011 №611, решение 52 сессии 6 созыва Коктебельского поселкового совета города Феодосии от 28.11.2013 №2132, не имеющие самостоятельного характера, фактически реализованы ИП ФИО2 путем заключения и последующей государственной регистрации договора аренды не были.

Таким образом, к спорным правоотношениям сторон не применим механизм переоформления прав, регламентированный вышепоименованными нормами. Доводы заявителя об обратном несостоятельны.

К тому же, судом в процессе рассмотрения спора по существу установлено отсутствие споров между сторонами о заключении договора аренды испрашиваемого земельного участка либо о понуждении администрацию заключить соответствующий договор в предложенной предпринимателем редакции.

В этой связи применительно к спорным правоотношениям, суд пришел к выводу о соответствии действий администрации города по возврату заявления ИП ФИО2 о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав, изложенные в письме от 14.12.2020 №01-02/25/377, нормам действующего законодательства в сфере земельных правоотношений, что с учетом императивных разъяснений, содержащихся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в их нормативном единстве с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Судья С.О. Лукачев