Решение от 11 мая 2018 г. по делу № А33-21960/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

11 мая 2018 года

Дело № А33-21960/2017

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 03 мая 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 11 мая 2018 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Корпорация «ИНКОМ-Недвижимость-Красноярск» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным письма от 17.07.2017 № 01/3335-дг,

с привлечением к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска,

- Управления архитектуры Администрации г. Красноярска,

при участии:

от ответчика: ФИО1 на основании доверенности от 09.01.2018, паспорта,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств системы аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО2,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Корпорация «ИНКОМ-Недвижимость-Красноярск» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска о признании незаконным письма от 17.07.2017 № 01/3335-дг.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал, сослался на доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие их представителей. Заявителем в материалы дела представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие уполномоченного представителя.

Заявление рассмотрено в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Распоряжением от 27.07.2016 №112-арх утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100451:3524 общей площадью 19 333,00 кв.м, расположенного по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, пос. Удачный, поле №10 участок №6 (далее - земельный участок).

25 апреля 2017 г. на основании распоряжения администрации г. Красноярска от 12.04.2013 г. №84-р Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (арендодатель) и ООО «Корпорация «ИНКОМ-Недвижимость-Красноярск» (арендатор) заключили договор аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора №370, в соответствии с которым арендаторам предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100451:3524 общей площадью 19 333,00 кв.м, расположенный по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, пос. Удачный, поле №10 для использования в целях эксплуатации помещений в нежилом здании и сооружений общей площадью 19 333,00 кв.м сроком с 27.04.2017 по 26.03.2018. Земельный участок ООО «ООО «Корпорация «ИНКОМ-Недвижимость-Красноярск» принят по акту приема-передачи 27.04.2017.

ООО «Корпорация «ИНКОМ-Недвижимость-Красноярск» обратилось в Департамент градостроительства Администрации города Красноярска с заявлением (вх. № 5019-ек от 06.07.2017) о выдаче разрешения на реконструкцию первого этажа Торгово-развлекательного комплекса (помещение №37) по строительному адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Октябрьский район, жилой район микрорайона «Удачный», поле №10, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100451:3524.

Письмом от 17.07.2017 №01/3335-дг Департамент градостроительства Администрации города Красноярска на основании п. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ отказал в выдаче разрешения на реконструкцию, сославшись на то, что земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100451:3524 планируется использовать не по целевому назначению, данный земельный участок предоставлен Заявителю для использования в целях эксплуатации помещений в нежилом здании и сооружений (согласно п. 1.1. договора аренды №370 от 25.04.2017 г.), а не в целях реконструкции.

Полагая, что письмо от 17.07.2017 № 01/3335-дг противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Выдача разрешения на строительство является муниципальной услугой, оказываемой департаментом градостроительства администрации города в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса РФ и в порядке, установленном регламентом предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство, утвержденного распоряжением администрации города от 12.01.2012 №21-ж.

Согласно частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания-территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Часть 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ и п.п. 3 п. 27 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство объекта, утвержденного Распоряжением администрации г. Красноярска от 12.01.2012 N 21-ж (далее – Регламент) устанавливают пределы полномочий органов, осуществляющих выдачу разрешений на строительства в рамках проверки представленных документов, а именно в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство уполномоченные органы:

- проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

- проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ и п. 18 Регламента предусматривают перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство: отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 ст. 51 (п. 14, 15 Регламента), или несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, при рассмотрении заявления ООО «Корпорация «ИНКОМ-Недвижимость-Красноярск» о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Реконструкция первого этажа Торгово-развлекательного комплекса (помещение 37)» от 06.07.2017 №5019-ек, департаментом было установлено несоответствие представленных документов требованиям к строительству, объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка № RU24308000-15228 (градостроительный план земельного участка, утвержден распоряжением администрации города от 27.07.2016 № 112-арх), а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, а именно:

Согласно договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от 25.04.2017 № 370, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100451:3524 предоставлен для использования в целях эксплуатации помещений в нежилом здании и сооружений. В п. 4.4.2 данного договора аренды указано, что арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Заявление о выдаче разрешение на строительство подано в целях осуществления реконструкции объекта «Реконструкция первого этажа Торгово-развлекательного комплекса (помещение № 37)» по строительному адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Октябрьский район, жилой район микрорайона «Удачный», поле № 10.

Таким образом, по мнению Департамента, земельный участок планируется использовать не по целевому назначению. Правоустанавливающие документы на земельный участок, предоставленный в целях строительства (реконструкции) объекта, у заявителя отсутствуют.

Суд считает необоснованным довод Департамента градостроительства администрации г. Красноярска о том, что в случае выдачи заявителю разрешения на реконструкцию, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100451:3524 будет использован не по целевому назначению, поскольку данный земельный участок предоставлен заявителю для использования в целях эксплуатации помещений в нежилом здании и сооружений, а не в целях реконструкции, на основании следующего.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса. Земли, указанные в пункте 1 ст.7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 Земельного Кодекса РФ).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом РФ, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно п. 9 ст.1 Градостроительного кодекса РФ под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального "строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

В статье 35 Градостроительного кодекса РФ указаны конкретные виды и состав территориальных зон, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указаны в статье 37 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с положениями частей 2, 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Таким образом, земельный участок будет считаться использованным не по целевому назначению, если он использован с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35-40 Градостроительного кодекса РФ, статьи 85 ЗК РФ), правилам землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющим вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится земельный участок.

В данном случае целевое назначение земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100451:3524 (категория земель) — земли населенных пунктов, следовательно, применительно к п. 1 ст. 7 ЗК РФ не усматривается нарушения целевого использования вышеназванного земельного участка, а реконструкция помещения в нежилом здании не является причиной изменения целевого назначения земельного участка.

Кроме того, из письма Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 07.09.2016 усматривается, что арендодателем было дано согласие на осуществление реконструкции здания при условии соблюдения требований градостроительного и земельного законодательства.

Вместе с тем, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд полагает, что оспариваемое письмо не нарушает прав заявителя ввиду наличия иных оснований для отказа в выдаче разрешения на реконструкцию.

Согласно градостроительному плану земельного участка, участок расположен в трех территориальных зонах - зона городской рекреации (Р-3), зона застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж-3), зона делового, общественного и коммерческого назначения (0-1).

В силу части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

Согласно части 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за истечением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Из анализа приведенных норм следует законодательный запрет на формирование земельного участка, находящегося в различных территориальных зонах. Следовательно, ситуация, при которой сформированный земельный участок оказывается находящимся одновременно в нескольких территориальных зонах, является незаконной, противоречащей требованиям действующего законодательства. Выявление органом местного самоуправления таких случаев должно влечь принятие соответствующих мер для устранения такого нарушения.

Статья 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации не содержит в себе основания для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка, связанного с нахождением соответствующего земельного участка в двух и более территориальных зонах.

Вместе с тем само по себе получение градостроительного плана земельного участка не влечет за собой выдачу разрешения на строительство. Градостроительный план необходим в целях разработки лицом соответствующей проектной документации на строительство объекта.

Как указано выше, из части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

В соответствии с частью 3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границы территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Из содержания данной нормы следует, что законодатель не предусмотрел возможность действия градостроительного регламента в отношении части сформированного земельного участка, напротив, градостроительный регламент соответствующей территориальной зоны распространяется на всю площадь земельного участка.

Таким образом, поскольку градостроительный регламент распространяется на все земельные участки, расположенные в пределах границы территориальной зоны, следовательно, в случае нахождения земельного участка одновременно в границах трех территориальных зон, градостроительные регламенты всех зон будут в полной мере распространяться на весь земельный участок в равном объеме.

Учитывая, что градостроительные регламенты зон Р-3 и Ж-3, действующие также как и градостроительный регламент зоны О-1 на весь земельный участок, не предусматривают возможность размещения торгово-развлекательных центров (код – 4.2), проектная документация объекта не соответствовала требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, что является самостоятельным отказом для выдачи разрешения на строительство.

Реконструкция существующих объектов недвижимости прочно связанных с земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами (ч. 4 ст. 85 ЗК РФ).

Согласно статье 36 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов может осуществляться только путем приведения объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции.

То обстоятельство, что в результате реконструкции заявитель намерен в торгово-развлекательном центре разместить объект развлечения, не меняет вид реконструируемого объекта (здание остается торгово-развлекательным центром (код – 4.2), а не объектом развлечения код (4.8)).

Таким образом, оспариваемое письмо департамента градостроительства от 26.05.2017 не нарушает прав заявителя, в связи с чем заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего искового заявления составляют 3000 рублей и с учетом результата рассмотрения заявления подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Корпорация «ИНКОМ-Недвижимость-Красноярск» отказать.

Проверено на соответствие Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Е.В. Болуж