Решение от 14 июля 2022 г. по делу № А03-17720/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Барнаул



Дело № А03-17720/2021

07 ста



Резолютивная часть решения вынесена 07 июля 2022 года.

Решение суда изготовлено в полном объеме 14 июля 2022 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Гуляева А.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чащиной О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Алтай-ЭкоЗлак» (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Сетовка Советского района Алтайского края, о признании незаконным отказа Администрации Советского района Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Советское Советского района Алтайского края, от 10.09.2021 №241/ПОГ/1815 в утверждении схемы расположения земельного участка, предварительном согласовании предоставления земельного участка на кадастровом плане территории 22:42:080201, общей площадью 36 800 кв.м., расположенного по адресу: Алтайский край, Советский район, с. Сетовка и возложении на Администрацию Советского района Алтайского края обязанности в установленном законом порядке повторно рассмотреть заявление ООО «Алтай-ЭкоЗлак» об утверждении схемы расположения земельного участка, предварительном согласовании земельного участка, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ПАО «Россети Сибирь»,

без участия в судебном заседании представителей сторон,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Алтай-Эко-Злак» (далее – заявитель, ООО «Алтай-Эко-Злак») обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к Администрации Советского района Алтайского края (далее - Администрация) о признании незаконным отказа Администрации Советского района Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Советское Советского района Алтайского края, от 10.09.2021 №241/ПОГ/1815 в утверждении схемы расположения земельного участка, предварительном согласовании предоставления земельного участка на кадастровом плане территории 22:42:080201, общей площадью 36800 кв.м., расположенного по адресу: Алтайский край, Советский район, с. Сетовка и возложении на Администрацию Советского района Алтайского края обязанности в установленном законом порядке повторно рассмотреть заявление ООО «Алтай-ЭкоЗлак» об утверждении схемы расположения земельного участка, предварительном согласовании земельного участка.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ПАО "Россети Сибирь" - "Алтайэнерго".

Требования со ссылками на ст. 39.15, 39.16, 56, 105 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) мотивированы принятием Администрации Советского района Алтайского края незаконного решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка, тем самым не будет реализовано право на предоставление в аренду образуемого земельного участка, действующие инженерные коммуникации не создают препятствий для предоставления испрашиваемого участка на определенном праве истцу.

Администрация Советского района Алтайского края представила отзыв, которым возражала против удовлетворения требований заявлений, указав, что в заявлении истца отсутствует цель использования земельного участка, кроме того на указанном земельном участке расположены объекты электросетевого хозяйства.

Третье лицо в отзыве возражало против удовлетворения требований искового заявления, указав, что на земельном участке расположены объекты электросетевого хозяйства, учитывая, что образуемый земельный участок находится в охранной зоне, в связи с чем сельскохозяйственное производство на нем невозможно.

Представители лиц, участвующих в рассмотрении заявления, в судебное заседание не явились. О месте и времени судебного заседания надлежащим образом извещены в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд приступил к рассмотрению дела в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующий в рассмотрении заявления.

Исследовав материалы по делу, оценив доказательства, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

12.08.2021 общество с ограниченной ответственностью «Алтай-Эко-Злак» обратилось в Администрацию Советского района Алтайского края с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, в соответствии с которым просило утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 36800 кв.м, кадастровый номер или кадастровый квартал территории 22:42:080201 расположенного по адресу: Алтайский край. Советский район, с. Сетовка территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок (или: вид разрешенного использования образуемого земельного участка) - для сельскохозяйственного производства, указав цель: образование нового земельного участка.

Администрация Советского района Алтайского края письмом № 241/ПОГ/1815 от 10.09.2021 отказала в утверждении схемы расположения земельного участка, указав, что на вышеуказанном земельном участке расположены объекты электросетевого хозяйства, в отношении которых установлены охранные зоны объектов и действуют особые условия использования земельных участков, расположенных в границах таких зон. Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон установлено, что в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров. Кроме того, в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных выше, запрещается в том числе проезд машин и механизмов, имеющих общую высоту с грузом или без груза от поверхности дороги более 4,5 метра (в охранных зонах воздушных линий электропередачи); земляные работы на глубине более 0,3 метра (на вспахиваемых землях на глубине более 0,45 метра), а также планировка грунта (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи); полив сельскохозяйственных культур в случае, если высота струи воды может составить свыше 3 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи); полевые сельскохозяйственные работы с применением сельскохозяйственных машин и оборудования высотой более 4 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи) или полевые сельскохозяйственные работы, связанные с вспашкой земли (в охранных зонах кабельных линий электропередачи).

Не согласившись с указанным отказом, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Срок на обжалование, установленный части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем соблюден.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу норм части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действий (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Как следует из ч. 2 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ).

Требования к образуемым и измененным земельным участкам обозначены в статье 11.9 ЗК РФ, согласно которой: предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Согласно ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Как следует из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории 22:42:080201, на образуемом земельном участке расположены объекты электросетевого хозяйства. Указанный факт истцом не оспорен.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права 22 АБ 435542 от 23.09.2008 ПАО «Россети Сибирь» является собственником электросетевого комплекса № Б-1 «Советский», расположенного на территории Советского и Смоленского районов, в состав которого входит В Л 10 кВ Л-90-1 от ПС № 35/10 «Половинкинская» № 90.

В соответствии с договором аренды земельного участка № 38 от 01.11.2007 ПАО «Россети Сибирь» предоставлен на праве аренды земельный участок с кадастровым номером: 22:00:0:0054, площадью 44 252, 2 кв.м., расположенный в границах Советского района, в том числе Сетовский сельсовет 3998, 4 кв.м., для использования в целях эксплуатации линий электропередач 10/35/110 кВ.

Согласно договору аренды земельного участка № 42.2200.3849.20 от 17.11.2020 ПАО «Россети Сибирь» приняло в аренду земельный участок с кадастровым номером: 22:42:090101:975 из категории земель: «земли населенных пунктов», обшей площадью 185 кв.м., расположенном по адресу: Российская Федерация. Алтайский край, район Советский. Половинский сельсовет, с. Половинка Двухцепная ВЛ 110 кВ (в габаритах 220 кВ) до ПС 110 кВ Бирюзовая Катунь" площадью 185 кв.м. Разрешенное использование: Для размещения иных объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовешания, телевидения, информатики, обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения. Ограничение права аренды в отношении предмета договора (земельного участка), устанавливается в соответствии с Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160, а также по иным основаниям, установленным законодательством Российской Федерации.

Как следует из ответа федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Алтайскому краю № ОВ20/14-ШИ от 14.03.2014 установлена охранная зона воздушной линии электропередачи ВЛ 35 кВ СП-321 в составе электросетевого комплекса № Б-1 "Советский", расположенная в Советском районе Алтайского края, с присвоением учетного номера 22.42.2.5.

Указанное обстоятельство заявителем не оспорено и признано.

Согласно ст. 89 ЗК РФ в целях обеспечения деятельности организаций и объектов энергетики могут предоставляться земельные участки для: 1) размещения гидроэлектростанций, атомных станций, ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, тепловых станций и других электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов; 2) размещения объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики.

В соответствии со ст. 105 ЗК РФ может быть установлена охранная зона линий и сооружений связи.

Постановление Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 (ред. от 21.12.2018) "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" утверждены правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее - Правила).

В силу п. 2 Правил в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

Так, в соответствии с пунктом 8 Правил в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

Из п. 9 Правил следует, что в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил, запрещается: а) складировать или размещать хранилища любых, в том числе горюче-смазочных, материалов; б) размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи); в) использовать (запускать) любые летательные аппараты, в том числе воздушных змеев, спортивные модели летательных аппаратов (в охранных зонах воздушных линий электропередачи); г) бросать якоря с судов и осуществлять их проход с отданными якорями, цепями, лотами, волокушами и тралами (в охранных зонах подводных кабельных линий электропередачи); д) осуществлять проход судов с поднятыми стрелами кранов и других механизмов (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

Согласно п. 10 Правил в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются: а) строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений; б) горные, взрывные, мелиоративные работы, в том числе связанные с временным затоплением земель; в) посадка и вырубка деревьев и кустарников; г) дноуглубительные, землечерпальные и погрузочно-разгрузочные работы, добыча рыбы, других водных животных и растений придонными орудиями лова, устройство водопоев, колка и заготовка льда (в охранных зонах подводных кабельных линий электропередачи); д) проход судов, у которых расстояние по вертикали от верхнего крайнего габарита с грузом или без груза до нижней точки провеса проводов переходов воздушных линий электропередачи через водоемы менее минимально допустимого расстояния, в том числе с учетом максимального уровня подъема воды при паводке; е) проезд машин и механизмов, имеющих общую высоту с грузом или без груза от поверхности дороги более 4,5 метра (в охранных зонах воздушных линий электропередачи); ж) земляные работы на глубине более 0,3 метра (на вспахиваемых землях на глубине более 0,45 метра), а также планировка грунта (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи); з) полив сельскохозяйственных культур в случае, если высота струи воды может составить свыше 3 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи); и) полевые сельскохозяйственные работы с применением сельскохозяйственных машин и оборудования высотой более 4 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи) или полевые сельскохозяйственные работы, связанные с вспашкой земли (в охранных зонах кабельных линий электропередачи).

Из заявления ООО «Алтай-ЭкоЗлак» следует, что указан вид разрешенного использования образуемого земельного участка - для сельскохозяйственного производства, цель - образование нового земельного участка. Между тем, цель использования образованного нового земельного участка в заявлении ООО «Алтай-ЭкоЗлак» не указана. Таким образом, из содержания поданного заявления невозможно установить конкретную цель обращения применительно к положениям пункта 2 статьи 39.14 ЗК РФ, ввиду чего судом не установлено соответствие цели использования виду разрешенного виду разрешенного использования образуемого земельного участка.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федеральный закон от 29.12.2006 № 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" в целях настоящего Федерального закона под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

Таким образом, земли с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства можно использовать для производства и переработки сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, что недопустимо осуществлять в охранной зоне воздушных линий электропередач.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, учитывая, что отказ Администрации мотивирован расположением на формируемом земельном участке высоковольтной линии электропередач, принимая во внимание, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, т.к. границы образуемого участка пересекают границы территориальных зон, учитывая, что земельный участок под линиями электропередач передан третьему лицу в аренду, схема расположения земельного участка не соответствует проекту планировки, землеустроительной документации, пришел к выводу, что решение от отказе в утверждении схемы в расположения земельного участка было принято при наличии к тому правовых оснований, с правильным применением действующего законодательства, в связи с чем оспариваемое решение не противоречит закону и не нарушает права и законные заявителя.

На основании изложенного суд отказывает в удовлетворении требований заявления.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца, поскольку судебный акт принят не в его пользу.

Руководствуясь статьями 65, 71, 75, 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск, в течение месяца со дня принятия решения, либо в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, г. Тюмень, в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья А.С. Гуляев