Решение от 24 сентября 2020 г. по делу № А08-5425/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-5425/2020
г. Белгород
24 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 24 сентября 2020 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Полухина Р. О.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению

Управления государственного строительного надзора Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ООО "ЛИМОН" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от истца: не явился, извещен

от ответчика: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Управление государственного строительного надзора Белгородской области обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с иском к ООО "ЛИМОН" о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа.

Заявитель обосновал заявленные требования, ссылаясь на строительство заинтересованным лицом объекта недвижимости без разрешения на строительство.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился,извещен.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен, отзыв на заявление не представил.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, в управление государственного строительного надзора Белгородской области поступили обращения администрации Белгородского района от 08.06.2020 года 50-09/445, от 19.06.2020 года №50-09/478 установлено, согласно которых ООО «Лимон» (генеральный директор ФИО2) на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером 31:15:1202006:3230 в период с 06.11.2019 года по 01.06.2020 года выполнило строительно-монтажные работы по устройству свайных железобетонных фундаментов, возведению 1-го этажа и межкомнатных перегородок объекта капитального строительства «Детский сад на 100 мест в мкр. «Северный-3» п. Дубовое Белгородского района Белгородской области» (согласно заявления ООО Лимон» ЦСК-253780 о выдаче разрешения на строительство) без получения разрешения на строительство в нарушение в нарушении ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

Управлением государственного строительного надзора Белгородской области рассмотрены обращения заместителя главы администрации Белгородского района от 08.06.2020 года №50-09/445, 19.06.2020 года №50-09/478 о строительстве ООО «Лимон» объекта капитального строительства без разрешения на строительство.

По результатам рассмотрения вышеуказанных обращений установлено следующее.

Согласно актов визуального осмотра от 06.11.2019 и 01.06.2020 года, составленных должностным лицом управления координации строительства комитета строительства администрации Белгородского района, ООО «Лимон» в период с 06.11.2019 по 01.06.2020 года, на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке с КН 31:15:1202006:3230, расположенном по адресу: Белгородская область, Белгородский район, ЗАО «Агрофирма Дубовое», с видом разрешенного использования - жилые здания квартирного типа средне и многоэтажные (до 5 этажей), с квартирами на верхних этажах и размещением на первых этажах объектов делового, культурного, обслуживающего назначения, осуществлял строительство объекта капитального строительства «Детский сад на 100 мест в мкр. «Северный-3» расположенного по адресу: Белгородская область, Белгородский район, поселок Дубовое» (согласно заявления ООО Лимон» ЦСК-253780 о выдаче разрешения на строительство). За указанный период времени на вышеуказанном объекте капитального строительства выполнены строительно-монтажные работы по устройству свайных железобетонных фундаментов здания, возведению 1-го этажа и межкомнатных перегородок (перегородки-гипсобетонные панели). К акту визуального осмотра прилагаются фотоматериалы строящегося объекта.

Частью 17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрен перечень объектов для строительства которых не требуется получение разрешения. Объект капитального строительства «Детский сад на 100 мест» не входит в перечень таких объектов.

Следовательно для строительства указанного объекта капитального строительства требуется разрешение на строительство.

В соответствии с ч.ч. 1, 2, 7 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с ч. 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел, связанных с привлечением лиц к административной ответственности за осуществление работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства без разрешения на строительство в тех случаях, когда получение соответствующего разрешения является обязательным, суды должны исходить из того, что субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 ГрК РФ на нем лежит обязанность по получению разрешении на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.

Разрешение на строительство вышеуказанного дома администрацией Белгородского района не выдавалось. ООО «Лимон » осуществляет строительство вышеуказанного объекта капитального строительства в нарушении ч.2, 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

При таких обстоятельствах в действиях ООО «Лимон» содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ - строительство объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

Факт нарушения ООО «Лимон» градостроительного законодательства установлен материалами дела: актом осмотра от 01.06.2020, протоколом об административном правонарушении от 03.07.2020 №18/230-20, копией выписки из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним.

Частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ установлена ответственность за строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

03.07.2020 года зам.начальником управления –начальником отдела надзора за общестроительными работами УГСН Белгородской области ФИО3 в соответствии со ст.28.2, ст.28.3 КоАП РФ в отношении ООО «Лимон» в присутствии генерального директора ФИО2, составлен протокол об административном правонарушении №18/230-20 по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ по факту строительства без разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером 31:15:1202006:3230, расположенном по адресу: Белгородская область, Белгородский район, ЗАО «Агрофирма Дубовое», с видом разрешенного использования - жилые здания квартирного типа средне и многоэтажные (до 5 этажей), с квартирами на верхних этажах и размещением на первых этажах объектов делового, культурного, обслуживающего назначения, осуществлял строительство объекта капитального строительства «Детский сад на 100 мест в мкр. «Северный-3» расположенного по адресу: Белгородская область, Белгородский район, поселок Дубовое».

Копия протокола об административном правонарушении вручена генеральному директору ООО «Лимон» ФИО2

Срок привлечения к ответственности на момент вынесения решения, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Заинтересованным лицом не приняты все зависящие от него меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, доказан, его вина установлена.

Между тем, представитель административного органа в судебное заседание не представил сведения о том, что ООО "Лимон»" ранее к административной ответственности привлекалось.

Суд, исследовав представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь частью 2 статьи 4.2 КоАП РФ, признает указанные обстоятельства смягчающими ответственность Общества.

Обстоятельств, отягчающих ответственность Общества, по материалам дела не установлено, что не оспаривалось представителем административного органа в судебном заседании.

В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и, исходя из общих правил назначения административного наказания, закрепленных в положениях статьи 4.1 КоАП РФ, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П указано, что вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу нормативной совокупности положений ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ (введенных Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ) при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Оценив представленные письменные доказательства, в порядке ст. 71 АПК РФ, суд считает, что применение в данном конкретном случае в качестве меры ответственности административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ - 500 000 рублей, с учетом характера выявленного правонарушения, финансового положения лица, привлекаемого к административной ответственности, не отвечает принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности.

В этой связи, с учетом положений 4.1 КоАП РФ, поскольку данное Общество ранее к административной ответственности не привлекалось, причинение какого-либо существенного вреда отсутствует, суд считает целесообразным и обоснованным в данном конкретном случае размер административного наказания предусмотренный для юридических лиц ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ - 500 000 рублей снизить до 250 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Управления государственного строительного надзора Белгородской области удовлетворить.

Привлечь ООО "ЛИМОН" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа в доход государства в размере 250 000 рублей.

Штраф перечислять по следующим реквизитам:

в бюджет Белгородской области:

Получатель платежа УФК по Белгородской области (Управление государственного строительного надзора Белгородской области)

ИНН <***> КПП 312301001 р/с <***>

Банк: отделение Белгород г. Белгород

БИК 041403001 КБК 82711601092010005140 (штрафы за нарушение установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию)

ОКТМО 14701000

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Предложить ООО «Лимон» уплатить взыскиваемый штраф в добровольном порядке в шестидесятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу и представить суду документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа.

Обратить решение суда к принудительному исполнению в случае непредставления индивидуальным предпринимателем в установленный срок документа, подтверждающего уплату штрафа.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании решения суда (часть 4.2 статьи 206 АПК РФ).

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья

Полухин Р. О.