Решение от 13 марта 2023 г. по делу № А06-8224/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-8224/2022
г. Астрахань
13 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 марта 2023 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Сафроновой Ф.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании заявление акционерного общества "Астраханская сетевязальная фабрика" к Министерству промышленности, торговли и энергетики Астраханской области о признании распоряжения № 049-р от 26.08.2021 незаконным и обязании совершить определенные действия,

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 15.03.2021 (диплом);

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2023 №01/2023 (диплом).


В судебном заседании 01.03.2023 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 03.03.2023.

Акционерное общество "Астраханская сетевязальная фабрика" (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству промышленности, торговли и энергетики Астраханской области (далее – Министерство, заинтересованное лицо) о признании распоряжения № 049-р от 26.08.2021 незаконным и обязании внести корректировки.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду в судебном заседании, просил их удовлетворить.

Представитель Министерства не согласился с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду в судебном заседании, просил отказать в их удовлетворении.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Обществу в 2018 году была предоставлена субсидия на основании Постановления Правительства Астраханской области от 23.11.2017 № 430-П "О Порядке предоставления субсидий промышленным предприятиям на возмещение части затрат на реализацию мероприятий по модернизации и техническому перевооружению производственных мощностей" (далее – Постановление № 430-П, Порядок) и в соответствии с распоряжением министерства от 30.05.2018 № 066-р «О предоставлении субсидии» (далее - распоряжение).

На основании распоряжения между министерством и Обществом было заключено Соглашение о предоставлении субсидии промышленным предприятиям на возмещение части затрат на реализацию мероприятий по модернизации и техническому перевооружению производственных мощностей от 05.06.2018 № 2/2018 (далее - Соглашение).

Пунктом 4.3.2 Соглашения установлено, что Обществом обязуется представлять в министерство, в том числе, сведения о деятельности промышленного предприятия в соответствии с пунктом 4.1.3.2 Соглашения не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в течение трех лет, начиная с года получения субсидии по форме, установленной в приложении № 4 к Соглашению, являющемуся неотъемлемой частью Соглашения.

В соответствии с пунктом 2.11. Порядка показателем, необходимым для достижения результата предоставления субсидии (далее - показатель), является объем налогов, сборов, уплаченных промышленным предприятием в консолидированный бюджет Астраханской области.

Значения показателя устанавливаются в соглашении о предоставлении субсидии промышленным предприятиям на возмещение части затрат на реализацию мероприятий по модернизации и техническому перевооружению производственных мощностей (далее - Соглашение о предоставлении субсидии). Порядок корректировки (изменения) значений показателя устанавливается правовым актом министерства.

Пунктом 3.3. Порядка, определено, что министерство вправе установить в Соглашении о предоставлении субсидии сроки и формы представления промышленным предприятием дополнительной отчетности.

Министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области утвердило Порядок корректировки (изменения) значений показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии промышленным предприятиям на возмещение части затрат на реализацию мероприятий по модернизации и техническому перевооружению производственных мощностей, утвержденного постановлением министерства от 13.01.2020 № 1-П (далее - Порядок корректировки)

Согласно пункту 3 Порядка корректировки значения показателя «объем налогов, сборов, уплаченных промышленным предприятием в консолидированный бюджет Астраханской области», корректируются по отчетным годам при выполнении условия, предусмотренного абзацем седьмым пункта 2.1 раздела 2 Порядка.

В соответствии с пунктом 4 Порядка корректировки, для корректировки (изменения) значений показателя промышленное предприятие, получившее субсидию в соответствии с Порядком, до истечения трехлетнего периода, до 15 января года, следующего за отчетным, однократно направляют в министерство заявление о проведении корректировки (изменении) значений показателя, установленного в приложении № 1 к Соглашению в произвольной письменной форме с пояснительной запиской, обосновывающей корректировку, подписанные руководителем промышленного предприятия и заверенные печатью промышленного предприятия (при наличии).

По отчету Общества сумма показателей результативности по этому пункту за 2020г. составила 4 054 455,64 руб., из которых: земельный налог - 204 182 руб., транспортный налог - 26 190 руб., УСН -1 002 365,64 руб., НДФЛ - 2 821718 руб., а согласно соглашению №2/2018 от 05.06.2018г. за три года должна была составлять 5 321 000,0 руб.

05.07.2021г. исх. №01/104 Общество направило в Министерство заявление с просьбой подготовить соответствующее дополнительное соглашение к Соглашению от 05.06.2018г. №2/2018 и внести изменения для Общества в значение - «Объём внебюджетных средств, направленных на реализацию мероприятий», а именно, указав вместо показателя в 5 321 000,0 руб., следующее число - 3 804,тыс. руб.

Письмом от 30.07.2021г. №01-15/4669, Министерство, сославшись на истечение сроков отчетности, установленных п.3 Порядка предоставления субсидии, утвержденного постановлением Правительства АО от 23.11.2017г. №430-П, отказало в подписании дополнительного соглашения к Соглашению в части корректировки значений показателя.

Распоряжением от 26.08.2021г. №049-р, в связи с нарушением срока подачи заявления о корректировке Министерство приняло решение отказать заявителю в корректировке значения показателя «Налоги и сборы, уплаченные промышленным предприятием в консолидированный бюджет Астраханской области», необходимого для достижения результата предоставления субсидии промышленным предприятиям на возмещение части затрат на реализацию мероприятий по модернизации и техническому перевооружению производственных мощностей, установленного в приложении №1 к соглашению предоставлении субсидии промышленным предприятиям на возмещение части затрат на реализацию мероприятий по модернизации и техническому перевооружению производственных мощностей от 05.06.2018г. №2018 и предложило письмом от 20.01.2022г. №107-01-15/256 возвратить полученные денежные средства в качестве субсидии в 2018г. в размере 1 958 384 руб. в доход бюджета.

Общество, не согласившись с распоряжением Министерства от 26.08.2021г. №049-р обратилось в суд с настоящим заявлением

На основании части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов (часть 2 статьи 197 АПК РФ).

Органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 198 АПК РФ).

Заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (части 1 и 4 статьи 198 АПК РФ).

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 18.11.2004 № 367-О отметил, что само по себе установление в законе названного процессуального срока обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений. Несоблюдение такого срока не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока при его обусловленности уважительными причинами. Такими причинами признаются причины, которые объективно препятствовали участнику процесса своевременно обратиться в суд с соответствующим заявлением. При отклонении судом такого ходатайства пропуск процессуального срока может быть самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления. Восстановление срока при отсутствии уважительности причин его пропуска нарушает стабильность гражданского оборота и ставит в неравное положение участников судебного процесса. Гарантированное государством право на судебную защиту не может превалировать над принципом правовой определенности.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 № 1908-О, по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Установлением сроков для обращения в суд обеспечивается как реальная возможность судебной защиты прав, свобод и законных интересов граждан и их объединений, так и стабильность, определенность и предсказуемость правовых условий для субъектов соответствующих правоотношений. Обеспечивая эффективное и своевременное разрешение вопросов, связанных с предполагаемым нарушением прав и законных интересов, судебно-юрисдикционные механизмы должны исключать их использование с единственной целью причинения вреда интересам других лиц (в том числе путем возбуждения судебной процедуры спустя чрезмерно длительный после наступления обстоятельств период).

Законодательное установление срока на обжалование действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления призвано сохранить стабильность экономических и административных правоотношений.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2006 № 308-О указано, что под уважительными должны пониматься любые причины, которые действительно или с большой долей вероятности могли повлиять на возможность лица совершить соответствующее процессуальное действие.

Нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить пропущенный процессуальный срок. Право установления наличия причин пропуска срока и их оценки в целях восстановления пропущенного для обращения в арбитражный суд срока принадлежит суду.

Как установлено судом, при обращении в арбитражный суд заявитель указал, что фактически текст Порядка корректировки был опубликован на "Официальном интернет-портале правовой информации органов государственной власти Астраханской области" (http://pravo-astrobl.ru) 14 января 2020 г., на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 14 января 2020 г., а в издании "Сборник Законов и нормативных правовых актов Астраханской области" только 16 января 2020 г. N 2, т.е. уже за истечением срока подачи заявки - 15.01.2020г.

В связи с изложенным Общество указало, что не успело в отведенные сроки обратиться с заявлением о корректировке и внести изменения в Соглашение №2/2018 от 05.06.2018г. в части изменения показателя перечисления предприятием объема налогов, сборов, уплаченных в консолидированный бюджет Астраханской области.

Кроме того, Обществом заявлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование, поскольку Общество пыталось урегулировать спор путем переговоров.

Суд установил, что фактически с заявлением о проведении корректировки Общество обратилось в Министерство только 12.08.2021 года (л.д.43), т.е. спустя более 7 месяцев с даты предусмотренной п. 3 Порядка корректировки.

Обжалуемое распоряжение Министерства было вынесено 26.08.2021г. №049-р, кроме того письмом от 26.08.2021 № 01-15/5357 (л.д.108-109) Министерство сообщило Обществу об отказе в корректировке в связи с нарушением срока подачи такого заявления.

Представитель Общества не отрицал в судебном заседании факт получения данных документов, при это пояснил суду, что Общество обращалась с письмами о восстановлении сроков и пыталось урегулировать возникшую ситуацию путем переговоров.

Процессуальный закон не связывает исчисление срока на обращение в суд с моментом завершения сбора лицом доказательств необходимых, по его мнению, для судебной защиты его интересов или попытками урегулирования спора путем переговоров.

Суд не признает в качестве уважительной причины для восстановления пропущенного срока выбор обществом внесудебного способа защиты нарушенного права, а именно его обращение в органы государственной власти, поскольку в силу части 2 статьи 9 АПК РФ риск наступления последствий совершения или несовершения процессуальных действий несут лица, участвующие в деле.

Суд неоднократно предлагал заявителю уточнить причины для восстановления срока , но иных причин заявитель не указал.

Восстановление срока на обращение в арбитражный суд, пропущенного в отсутствие каких-либо уважительных причин, влечет нарушение принципа правовой определенности и стабильности административных и иных публичных правоотношений.

Пропуск установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока на обращение в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении требования (определения Верховного Суда Российской Федерации от 02.11.2015 N 303-КГ15-14803, от 30.06.2016 N 308-КГ16-7469). Соответственно, фактические обстоятельства и материально-правовые основания заявленного требования не подлежат исследованию и рассмотрению.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства по правилам статьи 71 Кодекса, доводы и возражения участвующих в деле лиц, установив, что обстоятельства, связанные с отказом обществу корректировке были известны заявителю в августе 2021 года года, а заявление подано в суд 13.09.2022, суд пришел к выводу о пропуске заявителем трехмесячного срока на обжалование оспариваемого ненормативного акта, в связи с чем заявленные требований не подлежат удовлетворению.

Пропуск срока подачи заявления об оспаривании ненормативного правового акта и отсутствие уважительных причин для его восстановления являются самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.07.2011 N 18306/10).

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать акционерному обществу "Астраханская сетевязальная фабрика" в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Ф.В. Сафронова