Решение от 13 мая 2020 г. по делу № А40-40660/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-40660/20-154-293
г. Москва
13 мая 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2020 года

Полный текст решения изготовлен 13 мая 2020 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Полукарова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Замоскворецкого межрайонного прокурора г. Москвы (115184, <...>)

к ООО «АПТЕКА НА ЛЮСИНОВСКОЙ» (115093, <...>, ПОМЕЩЕНИЕ I КОМН. 20 1-Й ЭТ., ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.09.2012, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.02.2020,

В судебное заседание явились:

Участники, согласно протокола;

УСТАНОВИЛ:

Замоскворецкий межрайонный прокурор города Москвы (далее – Заявитель) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении административной ответственности ООО «АПТЕКА НА ЛЮСИНОВСКОЙ» (далее – Общество, Заинтересованное лицо) по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявление мотивировано тем, что ООО «АПТЕКА НА ЛЮСИНОВСКОЙ» совершено административное правонарушение, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением лицензии.

Заявитель и заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ в их отсутствии.

Общество отзыв на заявление не представило.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

ООО «АПТЕКА НА ЛЮСИНОВСКОЙ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) осуществляет деятельность по продаже лекарственных препаратов на основании лицензии № ЛО-77-02-010613 от 14.11.2019.

Из материалов дела усматривается, что Замоскворецкой межрайонной прокуратурой г. Москвы совместно с ТО Управления Роспотребнадзора по ЦАО города Москвы 14.02.2020 проведена проверка ООО «Аптека на Люсиновской» по адресу: <...> по вопросу соблюдения требований законодательства о лицензировании при осуществлении продажи лекарственных препаратов.

По результатам проведенной проверки административным органом выявлены нарушения требований Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", которые отражены в акте проверки от 14.02.2020, а именно: выявлено нарушение правил хранения и отпуска лекарственных средств.

Так, было выявлено, что в нарушение п. 33 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 23.08.2010 № 706н «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств» при хранении лекарственных препаратов ООО «Аптека на Люсиновской» нарушаются условия хранения лекарственных средств, требующих защиты от воздействия пониженной температуры (термолабильные лекарственные средства).

В частности, ООО «Аптека на Люсиновской» осуществляется хранение лекарственного препарата «Деринат» в количестве 6 штук в холодильнике с при температуре +3 градуса Цельсия, вместе с тем, согласно информации, указанной на упаковке, должен хранится при температуре от +4 до + 20 градусов Цельсия.

Лекарственные средства с истекшим сроком годности считаются непригодными для использования по назначению, продажа данных товаров по истечении установленного срока годности запрещается, недоброкачественные лекарственные средства подлежат изъятию из гражданского оборота и уничтожению, что следует из системного толкования ст. 59 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», ст. 5 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей", п. 10 Правил уничтожения недоброкачественных лекарственных средств, фальсифицированных лекарственных средств и контрафактных лекарственных средств, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 № 674.

При выявлении лекарственных средств и БАД с истекшим сроком годности они должны храниться отдельно от других групп лекарственных средств, в специально выделенной и обозначенной (карантинной) зоне.

Вместе с тем, в холодильнике от +8 до +15 градусов, в котором хранятся лекарственные препараты допущено хранение списанного БАД с истекшем сроком годности «Масло шиповника Камелия», срок годности истек 12.02.2020, что является нарушением п. 7.4.6 СанПин «Гигиенические требования к организации и обороту биологически активных добавок к пище (БАД)».

Отсутствуют стеллажные карты с указанием наименования БАД, партии (серии), срока годности, количества единиц хранения, что является нарушением п. 7.2.2 СанПин «Гигиенические требования к организации и обороту биологически активных добавок к пище (БАД)».

В нарушение ч. 3 ст. 63 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» в аптеке отсутствует доступная информация для всех заинтересованных лиц о расчетной сумме, которая складывается из фактической отпускной цены, установленной производителем лекарственных препаратов и не превышающей зарегистрированной или перерегистрированной предельной отпускной цены производителя (на дату реализации лекарственного препарата производителем), и размера оптовой надбавки и (или) размера предельной розничной надбавки, установленных в субъекте Российской Федерации городе Москве.

Таким образом, ООО «Аптека на Люсиновской» нарушаются требования Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Как следует из ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Согласно ч. 1 ст. 58 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" хранение лекарственных средств осуществляется производителями лекарственных средств, организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность или лицензию на медицинскую деятельность, медицинскими организациями, ветеринарными организациями и иными организациями, осуществляющими обращение лекарственных средств. Хранение лекарственных средств для ветеринарного применения организациями и индивидуальными предпринимателями в случаях, если они используются исключительно при разведении, выращивании, содержании и лечении животных, может осуществляться без получения лицензии на фармацевтическую деятельность.

В силу ч. 1 ст. 59 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" недоброкачественные лекарственные средства, фальсифицированные лекарственные средства подлежат изъятию из обращения и уничтожению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Основанием для уничтожения лекарственных средств является решение владельца лекарственных средств, решение соответствующего уполномоченного федерального органа исполнительной власти или решение суда.

Частью 3 ст. 63 предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации размещают в сети "Интернет" информацию о зарегистрированных предельных отпускных ценах производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, об установленных в субъекте Российской Федерации предельных размерах оптовых надбавок и (или) предельных размерах розничных надбавок к установленным производителями лекарственных препаратов фактическим отпускным ценам на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, а также о сумме зарегистрированных предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, установленных в субъекте Российской Федерации предельных размеров оптовых надбавок и предельных размеров розничных надбавок и налога на добавленную стоимость. Информация, предусмотренная настоящей частью, должна находиться также в аптечных организациях в доступной для всех заинтересованных лиц форме и обновляться по мере ее размещения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сети "Интернет".

Пунктом 33 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 23.08.2010 № 706н «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств» предусмотрено, что хранение лекарственных средств, требующих защиты от воздействия пониженной температуры (лекарственные средства, физико-химическое состояние которых после замерзания изменяется и при последующем согревании до комнатной температуры не восстанавливается (40% раствор формальдегида, растворы инсулина)), организации и индивидуальные предприниматели должны осуществлять в соответствии с температурным режимом, указанным на первичной и вторичной (потребительской) упаковке лекарственного средства в соответствии с требованиями нормативной документации.

Как следует из п. 10 Правил уничтожения недоброкачественных лекарственных средств, фальсифицированных лекарственных средств и контрафактных лекарственных средств, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 № 674, владелец недоброкачественных лекарственных средств и (или) фальсифицированных лекарственных средств, принявший решение об их изъятии, уничтожении и вывозе, передает указанные лекарственные средства организации, осуществляющей уничтожение лекарственных средств, на основании соответствующего договора.

Из п. 7.4.6 СанПин «Гигиенические требования к организации и обороту биологически активных добавок к пище (БАД)» следует, что не допускается реализация БАД с истекшим сроком годности;

Согласно п. 7.2.2 СанПин «Гигиенические требования к организации и обороту биологически активных добавок к пище (БАД)» каждое наименование и каждая партия (серия) БАД хранятся на отдельных поддонах.

На стеллажах, шкафах, полках прикрепляется стеллажная карта с указанием наименования БАД, партии (серии), срока годности, количества единиц хранения.

Таким образом, ООО «АПТЕКА НА ЛЮСИНОВСКОЙ» в аптечном пункте, расположенном по адресу: <...>, допущены нарушения условий, предусмотренных лицензионными требованиями.

Несоблюдение ООО «АПТЕКА НА ЛЮСИНОВСКОЙ» указанных обязательных требований при осуществлении медицинской деятельности, является грубым нарушением лицензионных требований, поскольку, влечет возникновение угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, и влечет административную ответственность по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, согласно которой осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати до сорока тысяч рублей.

На основании ст. ст. 25.1, 28.1, 28.4, 28.5, 28.8 КоАП РФ, 26 февраля 2020 года Замоскворецким межрайонным прокурором города Москвы было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «АПТЕКА НА ЛЮСИНОВСКОЙ» по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об АП. Постановление вынесено в присутствии представителя ООО «АПТЕКА НА ЛЮСИНОВСКОЙ» по доверенности от 25.02.2020 ФИО2

Материалы административного производства в отношении ООО «АПТЕКА НА ЛЮСИНОВСКОЙ» по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ на основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

Согласно ч.3 ст.23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе ст.14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих факт принятия ответчиком исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, в материалы дела не представлено, в связи с чем, суд пришел к выводу о наличии вины ООО «АПТЕКА НА ЛЮСИНОВСКОЙ» в совершении вменяемого административного правонарушения.

Нарушений процедуры составления в отношении ООО «АПТЕКА НА ЛЮСИНОВСКОЙ» постановления по делу об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Таким образом, имеются все необходимые и достаточные условия для привлечения ООО «АПТЕКА НА ЛЮСИНОВСКОЙ» к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в связи с чем, требования заявителя подлежат удовлетворению.

При этом суд учитывает, что представитель Общества в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представил, факт совершенного правонарушения документально не опроверг.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Как установлено судом, на момент принятия судом решения срок давности привлечения ответчика к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

В настоящем случае, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд первой инстанции не усматривает предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ оснований для освобождения Общества от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.

При этом суд учитывает, что представитель Общества в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представил, факт допущенного нарушения документально не опроверг.

Поскольку, как следует из оснований заявленных требований, заявитель не сослался на наличие отягчающих обстоятельств при совершении ответчиком указанного административного правонарушения, в связи с чем суд, учитывая факт его совершения ответчиком впервые, счел возможным применить к рассматриваемым правоотношениям положения ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ при определении размера штрафа, подлежащего взысканию, и назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, т.е. в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В настоящем случае назначенное обществу административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб. согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Административный штраф в указанном размере, по мнению суда, соответствует конституционным принципам дифференцированности и справедливости наказаний совершенным обществом административным правонарушениям, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, а также обеспечит фактическую реализацию целей административного наказания - предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании ст.ст. 2.1, 2.10, 4.1, 4.5, 14.1 (ч.3), 23.1, 24.1, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2, 28.4 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 110, 123, 156, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО «АПТЕКА НА ЛЮСИНОВСКОЙ» (115093, <...>, ПОМЕЩЕНИЕ I КОМН. 20 1-Й ЭТ., ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.09.2012, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. (тридцать тысяч рублей).

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель штрафа- УФК по городу Москве (Прокуратура г. Москвы л/с <***>), ИНН получателя – 7705019420, КПП получателя 770501001, ОКТМО 45381000, номер счета получателя 40101810045250010041, Банк получателя - Главное управление Банка России по Центральному федеральному округу г. Москва, БИК банка получателя - 044525000 КБК - 41511690010016000140.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его вынесения в полном объеме.

Оригинал платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, с отметкой банка об исполнении, необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю.


Судья А.В. Полукаров