Решение от 10 июня 2019 г. по делу № А51-2844/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-2844/2019
г. Владивосток
10 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 10 июня 2019 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи В.В. Краснова,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников жилья «Пролетарская, д. 100» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 13.05.2015)

к администрации Уссурийского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 04.08.1999)

о признании незаконным и отмене акта проверки № 55 от 27.12.2018 и предписания от 27.12.2018 № 23,

при участии:

от заявителя – ФИО2, паспорт, доверенность от 09.01.2019; ФИО3, паспорт, протокол № 12;

от администрации – ФИО4, с/у, доверенность № 1735 от 15.04.2019;

установил:

товарищество собственников жилья «Пролетарская, д. 100» (далее – заявитель, товарищество, ТСЖ «Пролетарская, д. 100») обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации Уссурийского городского округа (далее – администрация) о признании незаконным и отмене акта проверки № 55 от 27.12.2018 и предписания от 27.12.2018 № 23.

Заявитель требования поддержал в полном объеме, считает, что акт проверки незаконен в связи с нарушением порядка подготовки и проведения проверки. Указал, что жилые и вспомогательные помещения каждого из блоков (секций) дома коридорного типа № 100 по ул. Пролетарской в г. Уссурийске являют из себя коммунальные квартиры, в связи с чем стены, моечные, общий коридор, туалеты – не относятся к общему имуществу многоквартирного дома, следовательно, в отношении данного имущества у ТСЖ не возникает обязанности по его содержанию. Таким образом, выданное предписание незаконно.

Администрация, согласно отзыву на заявление, предъявленные требования не признала, считает, что вынесенное предписание законно и обоснованно. Материалами проверки установлены нарушения заявителем жилищного законодательства, полагает действия по составлению оспариваемого предписания обоснованными и правомерными. Указала, что требование об оспаривании акта проверки подлежит прекращению.

Исследовав материалы дела, изучив доводы сторон, суд установил следующее.

На основании распоряжения (приказа) администрации УГО от 21.12.2018 № 55 должностным лицом администрации в отношении ТСЖ «Пролетарская, д. 100» 27.12.2018 проведена внеплановая выездная проверка по контролю за исполнением требований по порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В ходе проверки администрацией установлено, что ТСЖ «Пролетарская, д. 100», осуществляющее управление многоквартирным домом № 100 по ул. Пролетарская в г. Уссурийске (далее - МКД) на основании договора управления многоквартирным домом, не выполняла правила содержания общего имущества в МКД и (или) жилых помещений.

По результатам проверки оформлен акт проверки № 55 от 27.12.2018, которым зафиксированы нарушения обязательных требований действующего законодательства.

Администрацией выдано предписание от 27.12.2018 № 23, в котором товариществу предписано произвести монтаж сантехнического оборудования (унитазы, раковины, умывальники, душевой поддон) согласно технической документации МКД в секции комнат №№ 310-317 в помещениях 24, 25, 26, 27, 28, 29 согласно экспликации поэтажного плана МКД; произвести монтаж стен, косметический ремонт вспомогательных помещений согласно технической документации МКД в секции комнат №№ 310-317 в помещениях 24, 25, 26, 27, 28, 29 согласно экспликации поэтажного плана МКД.

Заявитель, считая указанные акт проверки и предписание незаконными, обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, установил следующее.

Как следует из материалов дела, требование об оспаривании акта проверки № 55 от 27.12.2018 заявлено в порядке статей 197-199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя.

Следует отметить, что действующее законодательство не содержит определения понятия «ненормативный акт».

Вместе с тем, из иных отраслей законодательства, разъяснений ВС РФ и ВАС РФ и сложившейся судебной практики следует, что под понятием «акт ненормативного характера» понимается документ любого наименования, имеющий реквизиты, позволяющие его идентифицировать, содержащий определенный текст и сведения, позволяющие выявить волю органа или должностного лица его подписавшего, и содержащий обязательные для исполнения требования и предписания, адресованные определенному лицу или кругу лиц, которые ведут к возникновению, изменению или прекращению прав и обязанностей конкретного заявителя.

Таким образом, под ненормативным правовым актом, подлежащим обжалованию в арбитражный суд, понимается документ, содержащий обязательные предписания, распоряжения, влекущие юридические последствия и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя.

Изучив содержание акта проверки № 55 от 27.12.2018, суд считает, что данный акт не устанавливает каких-либо прав и не определяет обязанностей для заявителя, не возлагает на товарищество обязанности совершить определенные действия, не устанавливает круг этих действий, не создает для указанного лица иных препятствий. Данный документ только фиксирует ход и результаты проверки, носит информационный характер о результатах проверки и предложения лиц, осуществивших проверку.

Оспариваемый по данному делу акт проверки не обладает признаками ненормативного правового акта, обжалование которого предусмотрено АПК РФ, поскольку не содержит властно-распорядительных предписаний, влекущих для заявителя юридические последствия, не устанавливает, не изменяет и не отменяет права и обязанности юридического лица, не определяет меру ответственности.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Поскольку акт проверки № 55 от 27.12.2018 не является ненормативным правовым актом и не может быть оспорен в порядке главы 24 АПК РФ, суд прекращает производство по делу в указанной части.

В соответствии с пунктом 26 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении регионального государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля.

В силу статьи 20 ЖК РФ основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля в системе информации о фактах нарушения требований по порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и осуществления текущего и капитального ремонта общего имущества в данном доме. Внеплановая проверка по указанному основанию проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

В силу статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

На основании части 1 статьи 135 ЖК РФ товариществом собственников жилья признается вид товариществ собственников недвижимости, представляющий собой объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме либо в случаях, указанных в части 2 статьи 136 настоящего Кодекса, имуществом собственников помещений в нескольких многоквартирных домах или имуществом собственников нескольких жилых домов, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме либо совместного использования имущества, находящегося в собственности собственников помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества, принадлежащего собственникам нескольких жилых домов, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с настоящим Кодексом помещениями в данных многоквартирных домах или данными жилыми домами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами либо на совместное использование имущества, принадлежащего собственникам помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества собственников нескольких жилых домов.

Товарищество собственников жилья обязано обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме (пункт 4 статьи 138 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг).

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 11(1) Правил).

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170).

Разделом II Правил № 170 установлено, что техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и т.д. Контроль за техническим состоянием следует осуществлять путем проведения плановых и внеплановых осмотров.

Согласно пункту 2.1.3 Правил № 170 обнаруженные во время осмотров дефекты, деформации конструкций или оборудования зданий, которые могут привести к снижению несущей способности и устойчивости конструкций или здания, обрушению или нарушению нормальной работы оборудования, должны быть устранены собственником с привлечением организации по содержанию жилищного фонда или с другой привлеченной для выполнения конкретного вида работ организацией в сроки, указанные в приложении № 2.

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна принимать срочные меры по обеспечению безопасности людей, предупреждению дальнейшего развития деформаций, а также немедленно информировать о случившемся его собственника или уполномоченное им лицо.

В соответствии с пунктом 4.2.3.1 Правил № 170 местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.

Организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию: внутридомового электрооборудования и внутридомовых электрических сетей питания электроприемников общедомовых потребителей; этажных щитков и шкафов, в том числе слаботочных с установленными в них аппаратами защиты и управления, а также электроустановочными изделиями, за исключением квартирных счетчиков энергии; осветительных установок общедомовых помещений с коммутационной и автоматической аппаратурой их управления, включая светильники, установленные на лестничных клетках, поэтажных коридорах, в вестибюлях, подъездах, лифтовых холлах, у мусоросбросов и мусоросборников, в подвалах и технических подпольях, чердаках, подсобных помещениях и встроенных в здание помещениях, принадлежащих организациям по обслуживанию жилищного фонда (пункт 5.6.2 Правил № 170).

27.12.2018 в ходе обследования установлено, что в МКД № 100 по ул. Пролетарская г. Уссурийска в помещениях: 24 (моечная), 26 (общий коридор к туалетам), 27, 28 (туалеты) разрушены стены, половое покрытие до основания, отсутствует какое-либо сантехническое оборудование.

Оспариваемым предписанием № 23 от 27.12.2018 товариществу предписано произвести монтаж сантехнического оборудования (унитазы, раковины, умывальники, душевой поддон) согласно технической документации МКД в секции комнат №№ 310-317 в помещениях 24, 25, 26, 27, 28, 29 согласно экспликации поэтажного плана МКД; произвести монтаж стен, косметический ремонт вспомогательных помещений согласно технической документации МКД в секции комнат №№ 310-317 в помещениях 24, 25, 26, 27, 28, 29 согласно экспликации поэтажного плана МКД.

Учитывая, что ТСЖ в силу прямого указания закона обязано обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме, суд признает предписание администрации № 23 от 27.12.2018 законным и обоснованным.

В обоснование своей позиции заявитель ссылается на тот факт, что жилые и вспомогательные помещения каждого из блоков (секций) дома коридорного типа № 100 по ул. Пролетарская в г. Уссурийске представляют собой коммунальные квартиры, в связи с чем стены, моечные, общий коридор, туалеты не относятся к общему имуществу МКД, в связи с чем, по мнению заявителя, у ТСЖ не возникает обязанности по его содержанию.

Однако, решением суда от 29.03.217 № А51-19741/2015 установлено, что в МКД № 100 по ул. Пролетарская г. Уссурийска имеются собственники иных помещений, а несущие и ненесущие (стены) конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое (моечные, туалеты) и иное оборудование, общий коридор являются общим имуществом. Кроме того, ТСЖ в рамках дела № А51-22249/2018 взыскивает с администрации задолженность по оплате услуге по содержанию и ремонту в период с 03.05.20108 по 30.09.2018, тем самым подтверждая, что унитазы, раковины, умывальники, душевые поддоны в секциях комнат №№ 310-317 являются общедомовым имуществом.

Учитывая изложенное, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей относятся судом на заявителя на основании статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Производство по делу в части признания незаконным и отмене акта проверки № 55 от 27.12.2018 администрации Уссурийского городского округа прекратить.

В удовлетворении заявления товарищества собственников жилья «Пролетарская, д. 100» о признании незаконным и отмене предписания администрации Уссурийского городского округа № 23 от 27.12.2018, отказать. Проверено на соответствие Жилищному кодексу Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Краснов В.В.