Решение от 4 марта 2019 г. по делу № А73-499/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-499/2019
г. Хабаровск
04 марта 2019 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова,

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680504, <...>) о признании незаконным и отмене постановления от 19.12.2018 № 8-04/76 Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю,

Сущность спора: Администрация Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее – Администрация, заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 19.12.2018 № 8-04/76, которым Администрация привлечена к административной ответственности по части 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Административный орган представил суду материалы административного производства и отзыв, в котором против удовлетворения заявленных требований возражает, полагает, что доводы заявителя не обоснованы.

Правила о надлежащем извещении, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), соблюдены.

В соответствии с положениями статей 226-228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Изучив материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

В связи с нарушением Администрацией Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края Жилищного кодекса РФ, Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 (далее – Правила № 75), 06.12.2018 в отношении Администрации составлен протокол об административном правонарушении по части 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

Уведомлением Хабаровского УФАС от 22.11.2018 законный представитель администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района вызван на составление протокола 06.12.2018.

Администрацией Корфовского городского поселения заявлено ходатайство от 06.12.2018 о составлении протокола в отсутствие представителя администрации.

Протокол с информацией о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении вручен представителю ФИО1

19.12.2018 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю рассмотрено дело и вынесено постановление № 8-04/7, которым Администрация привлечена к ответственности по части 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.

На рассмотрение дела прибыл защитник администрации Корфовского городского поселения ФИО2, действующий по доверенности от 09.01.2018 № 1/2-2.

Не согласившись с указанными постановлениями, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

Положениями части 10 статьи 7.32.4 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса.

Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

В соответствии с частью 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Информация о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (ч. 4.1 ст. 161 ЖК РФ).

Порядок проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом установлен Правилами проведения органом местного самоуправления открытого, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75.

Согласно пунктам 32, 37, 44 Правил № 75, информация о проведении конкурса, в том числе извещение, конкурсная документация, размещается организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на указанном официальном сайте не менее чем за 30 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.

23.01.2018 на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru размещено извещение № 230118/4767170/02 о проведении спорного конкурса, конкурсная документация. Дата окончания подачи заявок - 20.03.2018, вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе - 20.03.2018, рассмотрение заявок -23.03.2018, проведение конкурса - 27.03.2018.

В установленный срок на участие в конкурсе поступили заявки от управляющих организаций: ООО «СибВостокСтрой», ООО «Дальневосточная проектировочная компания», ООО «Регионстрой», ООО «Гермес», ООО «Дальневосточная управляющая компания», ООО «Межмуниципальное общество «Управляющая компания» (протокол от 20.03.2018).

ООО «СибВостокСтрой» отказано в допуске к участию в конкурсе на основании пункта 53 Правил № 75, поскольку обществом представлена копия платежного поручения, подтверждающего внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, не заверенная в установленном порядке, в составе конкурсной заявки не представлено свидетельство о возможности применения упрощенной системы налогообложения (протокол от 23.03.2018).

Подпунктом 2 пункта 53 Правил № 75 установлено, что заявка на участие в конкурсе помимо прочего, включает в себя документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов: документы, подтверждающие внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе; копию документов, подтверждающих соответствие претендента требованию, установленному подпунктом 1 пункта 15 настоящих Правил, если федеральными законами установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом; копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период.

Аналогичные положения установлены пунктом 9 информационной карты конкурсной документации.

Основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе являются непредставление определенных пунктом 53 Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений; несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 Правил; несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53 Правил (п. 18 Правил).

Отказ в допуске к участию в конкурсе по основаниям, не предусмотренным пунктом 18 Правил, не допускается (п. 20).

Согласно пункту 68 Правил конкурсная комиссия оценивает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, а также на соответствие претендентов требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил.

В пункте 70 Правил предусмотрено, что на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия принимает решение о признании претендента участником конкурса или об отказе в допуске претендента к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным пунктом 18 данных правил.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 53 Правил, заявка на участие в конкурсе включает в себя, в том числе документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов, копию утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период.

Согласно частям 1, 8, 9 статьи 13, части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность, за исключением: случаев, установленных настоящим Федеральным законом, состоит из бухгалтерского баланса, отчета о финансовых результатах и приложений к ним. При этом бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами. Бухгалтерская (финансовая) отчетность считается составленной после подписания ее экземпляра на бумажном носителе руководителем экономического субъекта. Утверждение и опубликование бухгалтерской (финансовой) отчетности осуществляются в порядке и случаях, установленных федеральными законами.

Следовательно, в наличии у хозяйственного общества может иметься составленная, но не утвержденная бухгалтерская отчетность. При этом необходимым условием участия в конкурсе является представление лишь ее утвержденного варианта.

Подпунктом 6 части 2 статьи 33 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» установлено, что утверждение годовых отчетов и годовых бухгалтерских балансов относится к компетенции общего собрания участников общества.

Материалами дела установлено, что ООО «СибВостокСтрой» на конкурс в составе заявки приложена копия упрощенной бухгалтерской (финансовой) отчетности за отчетный 2017 год, которая не утверждена руководителем общества или иным уполномоченным им должностным лицом, на которого возложены такие обязанности на основании приказа или доверенности.

Таким образом, заявка общества не соответствует подпункту 2 пункта 53, пункту 18 Правил и является нарушением пункта 70 Правил.

Заявки ООО «Дальневосточная управляющая компания», ООО «МО «Управляющая компания», ООО «ДПК», ООО «Регионстрой» также не соответствуют подпункту 2 пункта 53 Правил.

Постановлением администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района от 18.07.2017 № 300 утверждены Порядок работы конкурсной комиссии по проведению конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами на территории Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее - Порядок работы), состав конкурсной комиссии.

Согласно Порядку работы Комиссия при проведении конкурса рассматривает заявки на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, принимает решения о допуске или об отказе в допуске заявителей к участию в конкурсе (п. 4.1.1).

Решением по делу № 8-01/91 УФАС по Хабаровскому краю действия конкурсной комиссии администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района признаны нарушившими пункты 53, 70 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 и выдано предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения конкурса.

Решение УФАС № 8-01/91 не оспаривалось, предписание Администрацией выполнено в полном объеме – протокол рассмотрения заявок от 23.03.2018 № 2, протокол оценки и сопоставления заявок от 27.03.2018 № 3 были отменены.

Материалами дела подтверждается, что ООО «СибВостокСтрой», ООО «Дальневосточная управляющая компания», ООО «МО «Управляющая компания», ООО «ДПК», ООО «Регионстрой» на конкурс в составе заявок приложены копии бухгалтерской (финансовой) отчетности за отчетный 2017 год, не утвержденные руководителем общества или иным уполномоченным должностным лицом, на которого возложены такие обязанности на основании приказа или доверенности, при этом заявки ООО «ДПК», ООО «Регионстрой» допущены к участию конкурсе, что свидетельствует о наличии в действиях администрации объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Администрация имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Администрация указывает в своей жалобе на возможность применения статьи 2.9 КоАП РФ, считая данное правонарушение малозначительным.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, на основании статьи 2.9 КоАП РФ возможно освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее состав административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренных данным Кодексом.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния и должна быть мотивирована.

По своей юридической конструкции правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.32.4 КоАП РФ, образует формальный состав и считается оконченным с момента нарушения требований, установленных законодательством. В этой связи существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, в частности, в нарушении установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

Исходя из изложенного, допуск к участию в конкурсе заявок участников, несоответствующих подпункту 2 пункта 53 Правил, нарушает установленные Правилами предписания, допущенные нарушения повлияли на порядок организации и проведения конкурса и, в конечном итоге, на результат конкурса, в связи с чем совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения в минимальной размере, установленном данной статьей, нарушений порядка проведения проверки и привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным и отмены, обжалуемого постановления, факт административного правонарушения и вина заявителя доказаны и подтверждаются материалами дела.

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 АПК РФ, статьей 30.7. КоАП РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 19.12.2018 № 8-04/76, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцатидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников